Госагентство «Плейсити» наконец-то провело тендер по созданию государственной системы онлайн-мониторинга азартных игр, чего требует принятый еще в 2020 году закон. И как поживают азартные игры?
Без этой системы государство не может проконтролировать уплату налогов организаторами онлайн-казино, а госбюджет теряет миллиарды гривен, пишет Цензор.
Рукотворный хаос: Факты и цифры о рынке азартных игр от Счетной палаты. И как ведут себя азартные игры
15 сентября Счетная палата опубликовала отчет «Игорный бизнес: ожидания и реальность». Основной вывод отчета: несмотря на законодательную легализацию игорного бизнеса в 2020 году, в Украине до сих пор не обеспечено ни эффективное государственное регулирование, ни контроль за этим рынком.
Этим должна заниматься созданная в 2020 году Комиссия по регулированию азартных игр и лотерей (КРАИЛ). До весны 2025 именно КРАИЛ лицензировала операторов рынка азартных игр и регулировала их деятельность.
По закону председателя и членов КРАИЛ должны были отбирать по результатам открытого конкурса. Однако бывшего главу КРАИЛ Ивана Рудого, которого ГБР подозревает в содействии работе российского онлайн-казино в Украине и незаконном хранении наркотиков, Кабмин назначал без конкурса. Как и остальные члены КРАИЛ.
В течение 2021-2024 годов КРАИЛ выдала 7,2 тыс. лицензий на проведение азартных игр. Впоследствии было аннулировано 4,1 тыс. лицензий, более чем на 83% из-за неуплаты.
В 2022 году Кабмин своим постановлением № 314 разрешил отложить уплату платежей за лицензии для проведения азартных игр из-за введения военного положения. Из-за отсутствия/неразработки механизма взыскания неуплаченных сумм за лицензии бюджет не получил тогда 1,3 млрд грн, отмечают в Счетной палате. В 2021-2024 годах плата за лицензии по организации азартных игр составила 6,6 млрд грн.
Из-за отсутствия кворума у КРАИЛ в 2023 году (БизнесЦензор ранее писал о «внутренней кухне» — споры между членами КРАИЛ, фактически блокировавших работу комиссии) регулятор смог принять решение об аннулировании лицензий трех крупных организаторов азартных игр, которые были связаны с РФ, только через пять. Так, несмотря на санкции, компания «Укр Гейм Технолоджи» (бренд Pin-Up) в 2024 году официально заработала 1,97 млрд. грн.
В лотерейной сфере более 10 лет государственный надзор вообще не производился, поскольку не были утверждены лицензионные условия, указывает Счетная палата. Операторы государственных лотерей работали на основе лицензий, полученных в 2001 году.
Фото: БизнесЦензор сфотографировал продажу лотерей в одной из крупнейших продуктовых сетей
Около 70% легальных организаторов азартных игр в 2022-2024 годах не представляли в КРАИЛ финансовую отчетность. А после введения обязательной подачи отчетности в 2025 году ее подали 79% операторов.
По данным Счетной палаты, в течение четырех лет объем начисленных налогов, сборов и других платежей от игорного бизнеса и операторов государственных лотерей составил 36,4 млрд грн, из них в бюджет за 2021-2024 годы поступило 29,1 млрд гривен.
В то же время, по данным налоговых деклараций по налогу на прибыль предприятий за этот период, организаторы азартных игр получили 282,3 млрд. грн доходов. Их общий финансовый результат до налогообложения составил 14,9 млрд грн, в том числе прибыль — 30,8 млрд грн, убытки — 15,9 млрд грн.
В целом, по информации Счетной палаты, убыточную деятельность в Украине декларируют более 50% операторов рынка азартных игр.
При этом Государственная налоговая служба по результатам проверок доначислила операторам рынка 78,7 млрд грн налогов, было согласовано/доказано 1,4 млрд грн, из которых поступило в бюджет всего 12,7 млн грн (0,9%).
Доначислено фактически только 1,8% суммы из-за обжалования налоговых доначислений компаниями в суде, отмечают в Счетной палате. Более 88% решений в судах принималось в пользу операторов рынка азартных игр. А решения территориальных органов налоговой службы признавали необоснованными и отменяли, преимущественно из-за недостаточной доказательной базы.
азартные игры
Подписывайтесь на наш канал в X, Telegram-канал и страницу в Facebook!
Будьте в курсе, кто делает бизнес, политику и поддерживает коррупцию в Украине! азартные игры
азартные игры
К примеру, БизнесЦензор нашел текущий судебный процесс одной из крупнейших гемблинговых компаний с Главным управлением Государственной налоговой службы в Киеве. Налоговики проиграли уже в двух инстанциях, суды признали налоговые требования по уплате 2,13 млрд грн недействительными и решили отменить их.
В то же время, параллельно с легальными онлайн-казино, которые ГНС подозревает в уклонении от уплаты налогов, хорошо себя чувствует нелегальный рынок азартных игр, которому КРАИЛ за все годы своего функционирования так и не смогла эффективно противодействовать. В самой КРАИЛ объясняли это недостатком полномочий, например блокировать вебсайты, на которых организовывались и проводились азартные игры без лицензии.
Количество игроков выросло в десятки раз. На них зарабатывают нелегальные онлайн-казино россиян
По словам президента Ассоциации украинских операторов игорного бизнеса Александра Когута, независимые оценки трех исследовательских агентств свидетельствуют, что половина рынка гемблинга в Украине работает «вчерну», то есть вне закона.
Если легальный рынок гемблинга оценивается примерно в 59,6 млрд. грн. в год, то нелегальный — от 37,72 до 66,53 млрд. грн. Почти половина рынка находится в тени, при этом у 90% всех нелегальных казино есть российское происхождение, отмечает Когут.
Так, международная компания Kantar оценила долю нелегального рынка гемблинга в Украине в 52,1%, Gradus — в 39%, Factum — в 53%.
В то же время в течение 2021-2024 годов количество игроков, участвующих в азартных играх и получивших доходы в виде выигрышей, по данным Счетной палаты, возросло более чем в 41 раз (с 15,6 тыс. до 640,3 тыс. граждан, или с 0,09 до 5,5%). Но на самом деле точных данных как о количестве игроков, так и о доходах организаторов игорного бизнеса у государства нет.
«Из-за не внедрения Государственной системы онлайн мониторинга (ГСОМ) и непредставления в КРАИЛ организаторами азартных игр отчетности нет исчерпывающих данных о количестве игроков, участвовавших в азартных играх, но не получивших доходы в виде выигрышей. Следовательно, общее количество игроков, участвовавших в доходах и более азартных играх.
Без системного сбора данных и проведения социальных исследований, государство фактически действует неуверенно в вопросе борьбы с игровой зависимостью. Это снижает эффективность профилактики, увеличивает социальные риски, а также усложняет формирование гуманной, обоснованной государственной политики в сфере защиты граждан от негативного влияния азартных игр», — отмечается в отчете Счетной палаты.
В итоге, в декабре 2024 года, четыре года спустя после создания КРАИЛ, Верховная Рада приняла закон о ее ликвидации из-за неудовлетворительных результатов деятельности. В январе 2025 года президент Владимир Зеленский подписал соответствующий закон № 4116-IX. Кроме ликвидации КРАИЛ, он предусматривает запрещение рекламы азартных игр (кроме ночного эфира на ТВ и радио, изданий для аудитории 21+ и платформ с целевой аудиторией), усиление финансового надзора и ограничение рекламных звонков и SMS от операторов.
Уже в марте Кабмин создал на месте КРАИЛ нового регулятора рынка азартных игр и лотерей — государственное агентство «ПлейСити». Этот орган сейчас координируется министерством цифровой трансформации во главе с вице-премьер-министром Михаилом Федоровым.
Руководителем «ПлейСити» правительство назначило Геннадия Новикова, ранее являвшегося заместителем председателя аппарата ликвидированной КРАИЛ. В общей сложности 34 из 39 чиновников ликвидированной КРАИЛ перешли работать во вновь агентство «ПлейСити», рассказал сам Новиков на заседании Временной следственной комиссии (ВСК) Верховной Рады, посвященном положению дел на рынке азартных игр.
В то же время из-за отсутствия Государственной системы онлайн-мониторинга (ГСОМ), которая должна обеспечивать круглосуточную, в режиме реального времени передачу и прием данных о каждой операции по принятию или возврату ставок и выплату выигрышей, невозможно отслеживать деятельность организаторов азартных игр, в частности в вопросе уплаты налогов.
«Я считаю, что должно быть уголовное дело по не вводу в эксплуатацию ГСОМ, кому-то это выгодно, кто-то за это имеет поборы с этого рынка, за четыре года не наработать ДСОМ», — отметила на заседании ВСК член Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Нина Южанина («Европейская солидарность»).
Во время заседания ВСК глава «ПлейСити» Геннадий Новиков объяснял, что круглогодично продолжались консультации с операторами ИТ-рынка по поводу цены за создание ГСОМ, и что полную стоимость такой системы независимые специалисты оценили в 65,7 млн. грн.
Кто будет разрабатывать ГСОМ? Как там азартные игры?
2 сентября госагентство «ПлейСити» объявило тендер на создание государственной системы онлайн мониторинга (первая очередь) ожидаемой стоимостью 30 млн. грн. А ведь 11 сентября оперативно провело аукцион, на который согласились три участника — ООО «Кедртех», что предложило выполнить задачу за 19,9 млн грн, ООО «Компьютерные информационные технологии» (25,94 млн грн) и ООО «Стремко Юкрейн» (27,14 млн грн).
Тендер не был конкурентным, участники в течение аукциона не изменили свои предложения ни на копейку.
Итак, наиболее выгодной осталась цена ООО «Кедртех». Фирма с уставным капиталом в 10 тыс. грн основана полгода назад жителем Львова Назаром Заровным и Святославом Лукашкевичем из Тернопольщины, в качестве аналогичного опыта она подала акты на услуги веб-дизайна стоимостью около 75 тыс. грн для львовской фирмы Flying Age и для львовской Studio на $3 тыс.
В конце концов «ПлейСити» самое дешевое предложение отклонило из-за того, что «Кедртех» якобы не предоставил «обеспечение тендерного предложения», хотя в его документах имеется банковская гарантия на 900 тыс. грн.
«ПлейСити» объявило победителем закупки ООО «Компьютерные информационные технологии» Александра Ефремова, которое предложило выполнить работы за 25,94 млн грн. Структуры бизнесмена давно зарабатывают на государственных подрядах и являются основными исполнителями всех проектов по цифровизации государственных органов в Украине. Главный актив Ефремова — компания Kitsoft — разработчик онлайн-портала госсервисов «Дия».
В прошлом году фирма «Компьютерные информационные технологии» заработала на тендерах 30,16 млн. грн. С начала 2025-го — 6,93 млн грн. В частности, она выиграла подряды по модернизации программного модуля «Квартучет», техподдержки информационно-коммуникационной системы «Единый государственный реестр ветеранов войны» Министерства по делам ветеранов, модернизации Системы электронной записи детей в коммунальные учреждения дошкольного образования в Киеве, услуги по функционированию информационно-коммуникационных систем и спорта и т.д.
По закону ГСОМ предназначена для осуществления государственного надзора и контроля за деятельностью организаторов азартных игр. Она должна обеспечивать:
- мониторинг и контроль хозяйственной деятельности организаторов на соответствие лицензионным условиям и техническим стандартам;
- получение, обработку, накопление и регистрацию информации о всех операциях, связанных с проведением азартных игр, в режиме реального времени;
- ведение и администрирование электронных реестров в области организации и проведения азартных игр.
Кроме того, ГСОМ должна гарантировать защиту информации от несанкционированного доступа, потери, искажения и других угроз, а также содействовать соблюдению принципов ответственной игры.
Одна из основных целей введения мониторинга — государственный контроль за деятельностью в сфере организации и проведения азартных игр, в частности, контроля за оборотом денежных средств, через оперативный сбор и обработку полной и достоверной информации о работе организаторов азартных игр в режиме реального времени.
БизнесЦензор спросил у главы Государственного агентства «ПлейСити» Геннадия Новикова, сможет ли первая очередь ГСОМ, по которой уже провели тендер, выполнять главную функцию — автоматический мониторинг информации о каждой транзакции у организатора игры? Он ответил, что полноценно система должна заработать в следующем году.
«Первый этап мы планируем завершить уже в конце 2025 года. На этом этапе Госсистема онлайн-мониторинга будет получать от онлайн-систем организаторов азартных игр в режиме реального времени данные о перечислении игроком средств организатору, приобретении и обмене игровых заменителей гривны, выплате средств игроку, а также уникальном.
Второй этап намечен на 2026 год. Тогда система будет собирать полный объем информации о всей деятельности оператора и действиях игроков. Это данные о каждой ставке и возвращенных ставках, выплатах выигрышей, движении средств между игроком и организатором, в том числе возврат внесенных средств, игровом балансе, форме расчетов и зарегистрированных ставках, а также модулях ответственной игры. Вся информация будет передаваться в Госсистему через API в режиме реального времени. Важно, что данные будут собираться и храниться в неперсонифицированном виде», — рассказал Новиков.
Впрочем, вопрос запустится ли Государственная система онлайн мониторинга хотя бы на первом этапе до конца года, до сих пор открыт. Хотя победитель тендера по разработке ГСОМ избран 15 сентября, договор с «Компьютерные информационные технологии» не подписан до сих пор. Госаудитслужба начала проверку закупки, потому что выявила признаки нарушений у организатора торгов на этапе раскрытия тендерных предложений и их оценки.
Skelet.Org
По теме: Азарт без контроля: почему государство до сих пор не видит реальные ставки и выигрыши
Максим Кріппа та казино «Вулкан». Як партнер російського олігарха скуповує українські ЗМІ
азартные игры / Азартные игры азартные игры азартные игры
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!