Модернизация систем оповещения в Украине сосредоточилась в руках одной компании, которую связывают с находящимся депутатом… в розыске НАБУ. Итак, «Укржелдоравтоматика».
коллаж: glavcom.ua
Сирена воздушной тревоги для украинцев стала звуком повседневной жизни во время войны. В 2025 году она звучала по меньшей мере 19 033 раза. От того, насколько быстро и надежно она сработает, напрямую зависит жизнь людей, пишет Главком.
В то же время возросли и государственные расходы по модернизации этих систем. Если в 2021 году на их ремонт законтрактовали 10 млн грн, то в первый год полномасштабной войны — 45 млн грн, в 2023 — 63 млн грн, а в 2024 — уже 150 млн грн. Пик финансирования пришелся на 2025 год, когда сумма заключенных контрактов составила 528 млн грн. Такой скачок объясняется решением Кабинета министров о запуске и реализации плана модернизации систем оповещения. Оно предполагает, что центральные органы исполнительной власти и областные администрации должны обеспечить выполнение этого плана, а органы местного самоуправления могут приобщаться к его реализации.
В этом материале Dozorro анализирует, как в 2025 году в Украине закупали системы оповещения, с какими трудностями сталкивались участники закупок и как на этом рынке фактически сформировалось доминирование одной подозрительной компании.
При анализе мы отбирали закупки с формулировкой «системы централизованного оповещения». Далее вручную убирали не подходящие: например, обновление противопожарной сигнализации. Также в статистику не попали закупки «Укргидроэнерго». Речь идет о проектах по реконструкции систем раннего выявления чрезвычайных ситуаций и создании централизованного мониторинга на объектах ГЭС и ГАЭС.
Сколько законтрактовали
По данным публичного модуля аналитики BI Prozorro, в 2025 году объявлены закупки на модернизацию систем оповещения с общей ожидаемой стоимостью 1,4 млрд грн. Еще одна закупка на 66 млн грн остается активной. В то же время, текущая сумма договоров по ним составляет 528 млн грн. Разница объясняется тем, что 42% конкурентных закупок по ожидаемой стоимости были неуспешны или отменены, еще 5% до сих пор продолжаются. Кроме того, среди 54% процедур, завершившихся заключением договоров, 15% контрактов впоследствии разорвали — в частности из-за заключения Госаудитслужбы. Заметим, что в этом тексте речь идет именно о заключенных договорах, а не о фактически уплаченных средствах.
По сумме контрактов в 90% случаев заказчики проводили закупки из-за открытых торгов с особенностями. Еще в 10% заключались через прямые соглашения. По данным BI Prozorro, в среднем на успешные закупки по модернизации системы оповещения в Украине подавались 1,3 участника, что свидетельствует о фактическом отсутствии конкуренции на рынке.
Больше всего средств в 2025 году законтрактовала Киевская область — 139 млн грн. На втором месте оказалась Черкасская область со 124 млн. грн., третье место заняла Николаевская область — 89 млн. грн. Далее следуют Винницкая область с 51 млн грн и Черновицкая — с 45 млн грн. Наименьший объем закупок зафиксировали в Закарпатской области — около 98 тыс. грн.
«Укржелдоравтоматика». Что общего у регионов-лидеров
В четырех из пяти крупнейших закупок победителем работ по обновлению территориальных автоматизированных систем оповещения стало ООО «Укржелезнодорожная автоматика». Именно эта компания выполняет модернизацию систем информирования населения в Киевской области за 133 млн. грн., в Черкасской — за 120 млн. гр ., в Николаевской — за 86 млн. грн. и в Виннице — за 49 млн. грн . В Черновицкой области подряд на 44 млн грн получила другая компания — ООО «Метеор АйТи». Примечательно, что для Киевской и Черкасской областей проектную документацию на модернизацию систем оповещения разрабатывало именно ООО «Укржелдоравтоматика».
Сроки реализации проектов разнятся. В Киевской области завершить работы планируют до 31 августа 2026, в Черкасской и Черновицкой — до конца 2027 года, в Николаевской — до 31 октября 2026, а в Виннице — до августа 2027 года.
Кроме заметной разницы в стоимости работ Киевскую и Черкасскую области отличает еще одна деталь — подходы к обнародованию договоров. Киевский заказчик не опубликовал договор, объясняя это обоснованием комиссии Департамента гражданской защиты и оборонной работы Киевской ОГА, в котором договор отнесен к информации с ограниченным доступом, а его обнародование может представлять угрозу национальной безопасности. В Черкасской области договор поначалу также не обнародовали и никак не объяснили такое решение. Впрочем, впоследствии его все же опубликовали уже в составе изменений в договор. В Николаевской и Черновицкой областях, а также в Виннице договоры обнародовали сразу, не видя оснований для их сокрытия.
«Укржелдоравтоматика» вероятно связана с депутатом в розыске НАБУ
ООО «Укржелдоравтоматика» фактически доминирует на рынке модернизации систем централизованного оповещения. Общая стоимость заключенных контрактов с 2023 года составляет 433 млн грн, из которых 7,1 млн грн — на разработку и корректировку проектной документации. Кроме вышеупомянутых контрактов компания с 2024 года модернизирует системы оповещения в Каменской и Луцкой общинах. Показательно и распределение подрядов: в 2025 году на ООО «Укрзалізничавтоматика» приходится 74% от общей стоимости всех договоров на такие услуги.
Она зарегистрирована в Киеве и является дистрибьютором польских систем оповещения Digitex. ООО «Укржелезнодорожная автоматика» принадлежит ООО «Нефтегазовые технологии», бенефициаром которого указан Алексей Колесник. Хотя фирма была основана еще в 2010 году, ее активные тендерные успехи начались только летом 2023 года. До полномасштабной войны она имела лишь три публичных договора на общую сумму около 16,5 тыс. грн.
Резкий скачок в развитии бизнеса компании произошел в 2023 году. Тогда народный депутат из группы «Доверие» Сергей Шахов публично начал продвигать тему модернизации систем оповещения. В конце марта 2023 года Шахова объявило в розыск НАБУ — его обвиняют в недостоверном декларировании более чем на 60 млн грн.
Тогда же журналисты hromadske опубликовали расследование о том, что Шахов лоббировал обновление систем оповещений в правительстве, чтобы продвигать свою компанию, которая к тому же имеет российский след. Они показали письма депутата премьер-министру Денису Шмыгалью. Журналисты предположили, что Шахов продвигал компанию «Укржелдоравтоматика», с которой мог быть связан его советник Николай Самбожук. Также журналисты писали, что у Самбожука ранее был подобный бизнес в России и, по их данным, в 2007 году получил российский паспорт.
Связь Николая Самбожука с ООО «Укржелдоравтоматика» // источник: hromadske.ua
Еще в 2023 году аналитики Dozorro предполагали, что «Укржелезнодорожная автоматика» может стать монополистом на рынке систем оповещения в Украине, и обращали внимание, что на тот момент компания не пользовалась значительной популярностью среди заказчиков. Однако, как видим, ситуация изменилась и прогнозы оправдались.
Чрезмерные требования в каждом тендере
Общая черта тендеров, подрядчиком которых стало ООО «Укржелдоравтоматика», — ни в одном из них не удалось провести закупки с первой попытки. Из-за вмешательства аудиторов заказчики вынуждены были отменять или отменять закупки и переобъявлять их. Госаудитслужба находила несоответствия как в тендерных документациях, так и предложениях участников. Примечательно и то, что почти в каждой объявленной закупке потенциальные участники задавали заказчикам вопросы дискриминационных требований. В некоторых обращениях упоминалось и ООО «Укржелезнодорожная автоматика». Поэтому аналитики Dozorro проанализировали тендерные документации этих проектов.
Анализ показал системное использование в тендерных документациях условий, которые могут ограничивать конкуренцию. В большинстве случаев на торги приходило ООО «Укржелезнодорожная автоматика», которое и становилось победителем.
Заказчики применяли комплекс требований, которые создавали значительные барьеры для участия, в первую очередь для среднего и малого бизнеса. Да, в тендерах Киевской, Черкасской, Черновицкой и Николаевской областей они требовали специальное разрешение на работу с государственной тайной.
Отдельным барьером стали жесткие условия по эквивалентному оборудованию у винницкого, киевского и черновицкого заказчика.
Участники должны доказать, что их альтернативное оборудование полностью соответствует проекту — фактически без права на ошибку. На самом деле, для оценки хватило бы просто сравнительной таблицы, которую просили заказчики. Но они дополнительно требовали гарантийных писем или других документов, что делало условия слишком сложными. В результате бизнес вынужден предлагать именно то оборудование, которое заложено в проекте — часто под конкретного производителя — во избежание риска отклонения. Это существенно сужает конкуренцию.
Среди чрезмерных требований — обязательно наличие сразу семи сертификатов ISO или ДСТУ, в том числе достаточно специфических стандартов типа ISO 50001 (энергоменеджмент) или ISO 41001 (фасилит-менеджмент). Такое требование применяли заказчики в Виннице, Киеве, Черкассах и Николаеве. В то же время, часть этих стандартов не имеет прямой связи с монтажом технических систем и выглядит как дополнительный фильтр, который отсекает потенциальных участников без значительных ресурсов.
Подобные требования повторялись в тендерной документации нескольких областей — в частности, Киевской, Черкасской, Николаевской и Черновицкой. Это может свидетельствовать об использовании подобных подходов к подготовке тендерной документации. На возможную централизованную подготовку документов также могут указываться метаданные тендерных файлов. В частности, в документах из Киевской, Черкасской и Николаевской областей владельцем файлов указан ThinkPad. Это может свидетельствовать об использовании одного шаблона или подготовки части документации за пределами конкретных региональных организаторов.
Случались и другие потенциально дискриминационные условия. К примеру, черновицкий заказчик требовал акт обязательного посещения объекта с подписью заказчика. Без такой подписи подать предложение практически невозможно. В Виннице же заказчик требовал авторизационных писем от производителя оборудования Digitex. Такое условие фактически ставит участника в зависимость от третьей стороны — изготовителя или официального представителя. Еще заказчик просил подтвердить, что измерительные приборы — мегомметр, измеритель сопротивления заземления и многофункциональное электроизмерительное устройство — исправны и проверены. Для этого просил свидетельства о поверке от уполномоченных организаций, например, ГП «Укрметртестстандарт». Кроме того, компании должны были показать, что имеют право делать такие измерения через сертификат признания измерительных возможностей с приложениями. Хотя такие документы могут быть необходимы уже на этапе выполнения работ, их требование на этапе представления предложения является чрезмерным и сужает круг потенциальных участников.
Подписывайтесь на наш канал в X и Telegram-канал!
Будьте в курсе, кто делает бизнес, политику и поддерживает коррупцию в Украине!
В прошлом году «Укржелдоравтоматика» пыталась зайти и на рынок Житомирской области, но безуспешно. Заказчик отклонил его предложение из-за неточностей в документах о ресурсах. Наши аналитики проверили тендер и не обнаружили в документации явных дискриминационных требований, за исключением требования о наличии специального разрешения на работу с государственной тайной, потенциально сужающей круг участников.
Сейчас идет еще один масштабный тендер — обновление системы оповещения в Кременчуге. Договор на 61 млн грн департамент по гражданской защите и оборонной работе Кременчугского городского совета планирует подписать с ООО «Компас Инжениринг», хотя другой участник предлагал выполнить работы дешевле. Впрочем, его предложение было отклонено правомерно: оно не отвечало техническим требованиям тендерной документации. Наш анализ тендерной документации не выявил дискриминационных условий.
Вывод
В целом анализ показывает тревожную тенденцию: рынок модернизации систем оповещения фактически концентрируется вокруг одной компании — ООО «Укржелдоравтоматика». Еще в 2023 году журналисты обращали внимание на риск формирования такого сценария, и сейчас он, похоже, сбывается.
Одним из факторов, что может этому способствовать — подходы к формированию тендерной документации. Заказчики часто прописывали сложные и специфические требования — от большого количества сертификатов до жестких ограничений по эквивалентному оборудованию и дополнительным документам. И что важно — подобные подходы повторяются в разных регионах. В результате конкуренция выглядит скорее формальной: у альтернативных поставщиков почти нет шансов, а победитель часто предсказуем. Ситуацию усложняет и то, что эта компания нередко участвует в разработке проектов, по которым затем выполняются работы.
Попытка связаться с руководителем ООО «Укржелдоравтоматика», чтобы получить его комментарий по ситуации, не увенчалась успехом.
Все это вместе заставляет задавать неудобный, но логичный вопрос: имеем ли мы дело с рынком, который сам по себе сконцентрировался вокруг сильного игрока или с системой, где условия подстраиваются под конкретную компанию.
Skelet.Org
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!