Прогульщики Верховной рады с начала войны
С начала 2022 года около 60 нардепов пропустили более 30% голосований. В тройке прогульщиков: Федор Христенко (94%), экс-ОПЗЖ и внефракционный, Анжелика Лабунская (84%) из «Батькивщины», а также скандально известный представитель «батальона Монако», бывший представитель ПР и ОПЗЖ, а ныне один из лидеров группы «Восстановление Украины» Вадим Столар (83%), пишет LB.
Наибольший процент прогульщиков — в депутатских группах «За будущее», ПЗЖМ и «Восстановление Украины». Работу последней нахваливал глава большинства Давид Арахамия. В то же время меньше всего прогуливали в «Европейской солидарности», «Слуге народа» и группе «Доверие».
Но если некоторые из нардепов прогуливают заседание, то есть и те, кто «испаряется» во время голосований: их карточка в слоте, но парламентарии не голосуют. Именно из-за таких политиков едва не сорвалось рассмотрение вопроса о деколонизации топонимических названий. Десятки депутатов имитируют свое присутствие в зале, и это при том, что через месяц под куполом Верховной Рады всего несколько рабочих дней.
Движение ЧЕСТНО называет имена тех, кто «испаряется» и имитирует присутствие в зале.
Прогульщики в условиях военного положения
Прогульщики были во всех созывах парламента, как и во всех созывах советов местного уровня. Работу депутатов в зале постоянно мониторит Движение ЧЕСТНО. Но в условиях военного положения проблема прогулки в Верховной Раде возникла очень остро. Ведь политики, получившие поддержку и кредит доверия избирателей, должны отвечать и выполнять свои обязанности — представлять интересы избирателей, защищать суверенитет и территориальную целостность. Все, что они обещали в своей присяге.
Нарушение или несоблюдение присяги недопустимо, когда речь идет о военных или врачах. Нарушивший присягу военный не может дальше служить в рядах армии. А вот нарушение присяги нардепом не имеет строгой санкции, вероятнее всего, их не только не лишат мандата — им позволят дальше появляться в сессионном зале. Максимум ожидающего нардепа — политическая ответственность перед избирателями, но не исключено, что такие политики попытаются подкупить их гречкой на следующих выборах.
С начала 2022 года в парламенте состоялось более 2800 голосований, около 60 нардепов пропустили более 30% из них.
Прогульщики Верховной рады с начала войны
И такой отрицательный имидж для своих партий и групп формируют конкретные народные депутаты. Конечно, самыми большими прогульщиками являются фигуранты Реестра госпредателей, которые сбежали из Украины либо до полномасштабного вторжения, либо уже после него.
К примеру, представители запрещенной партии ОПЗЖ Виктор Медведчук, Тарас Козак, Ренат Кузьмин и другие. А также внефракционные пророссийские нардепы Андрей Деркач, Вадим Новинский, Андрей Аксенов. Почти все они в течение этого времени отсутствовали в Верховной Раде и не голосовали, этих нардепов досрочно лишили мандатов, и мы вынесли их на отдельную инфографику.
Прогульщики Верховной рады с начала войны
Государство-агрессор распространяет очень вредные нарративы о том, что депутаты не воюют и прячутся за спинами народа. Здесь следует отметить, что, по закону, нардеп, в отличие от депутата местного совета, действительно не может совмещать и работать на другой оплачиваемой работе, в том числе в армии. Однако некоторые с оружием в руках в разных подразделениях защищают страну как доброволец.
В отдельных случаях Регламентный комитет ВРУ сообщал, например, что генерал-лейтенант Михаил Забродский до составления мандата находился в распоряжении министра обороны, а депутат от группы За будущее Сергей Рудык — на военной службе.
Кроме того, часть народных депутатов входит в постоянные парламентские делегации, работающие за рубежом. В частности, народные депутаты стали ядром официальных парламентских делегаций, в первые месяцы отражения агрессии представляли Украину в международных организациях, встречались с зарубежными политиками и привлекали поддержку для Украины в мире. Это было обусловлено среди прочего и тем, что в первые месяцы после вторжения мужчины-депутаты не уезжали за границу. Это ограничение даже вызвало целый ряд политических скандалов.
Учитывая полученные данные во время военного положения, мы не вносим таких депутатов в ряды прогульщиков и не отражаем их на графике при наличии пропусков.
Фото: ЧЕСТНО // Прогульщики Верховной рады с начала войны
Движение ЧЕСТНО обратилось с запросом в Аппарат Верховной Рады, чтобы выяснить, кто из народных депутатов, входящих в постоянных делегаций, были в командировках с начала 2022 года и могли пропустить заседание ВРУ из-за накладок заседаний. Однако в Аппарате ВРУ нам ответили, что такой информации почему-то не владеют. Но отмечают, что за последний год многие командировки нардепов были не за счет госбюджета, а за собственные средства, поэтому таких поездок не фиксировали. Именно поэтому невозможно сопоставить даты поездок с датами заседаний ВРУ.
В то же время нардеп от фракции «Европейская солидарность» Владимир Арьев так описал действующий процесс оформления командировки нардепа за границу не за счет госбюджета:
По словам самих нардепов, входящих в постоянные парламентские делегации ВРУ, одновременные заседания Совета и международных учреждений бывают крайне редко. В частности, по словам нардепа от «Батькивщины» Сергея Власенко, который входит в постоянную делегацию Украины в ПАСЕ, когда принимают решение о дате заседаний ВРУ, как правило, принимают во внимание и заседания международных организаций, чтобы они не совпадали.
«Но кроме сессий ПАСЕ, например, есть еще заседания отдельных комитетов, в которых принимают участие наши депутаты, и порой так бывает, что они совпадают. Если заседают комитеты, то в них от Украины принимают участие два-три нардепа, поэтому ВРУ не обращает внимания на то, что эти люди будут отсутствовать, но когда вся делегация отсутствует, а это около 20 человек, это влияет на перенос заседания парламента», — отмечает Власенко.
В то же время он подчеркивает, что после публикации январского указа президента о решении СНБО о пересечении должностными лицами границы в условиях военного положения (Указ Президента № 27/2023. — Ред.), нардепов выпускают только при наличии копии распоряжения главы ВРУ о командировках, чего раньше не было .
«При пересечении границы пограничники просят у нардепов, как у всех граждан, паспорт, а также копию распоряжения, на основании которого они выезжают. Понимая график работы заседаний ПАСЕ — а он известен на год вперед, я заранее обращаюсь к председателю Верховной Рады с командировочным письмом на заседание того или иного комитета ПАСЕ. Пока у меня не было проблем с получением распоряжения главы ВРУ для этого», — добавляет Власенко.
Вот те народные депутаты, которые прогуливают заседание и не имеют для этого таких уважительных причин, как защита суверенитета на дипломатическом или военном фронте.
Фото: ЧЕСТНО // Прогульщики Верховной рады с начала войны
Прогульщики и депутатские доплаты
В начале этой каденции Верховная Рада решила, что нардепу, который в течение месяца без уважительных причин не принимает участия в более чем 30% голосований на пленарных заседаниях или в более чем 50% заседаний комитета, не возмещают расходы, связанные с исполнением депутатских полномочий, за соответствующий месяц. Списки таких нардепов регулярно рассматривал и публиковал Регламентный комитет ВРУ, и такая политика действительно действовала до введения военного положения.
Однако в мае прошлого года при рассмотрении проекта «О правовом режиме военного положения» (№ 7269) нардепы во главе с Виталием Безгиным («Слуга народа») внесли изменения и остановили действие этой нормы Регламента ВРУ. Следовательно, с 1 марта 2022 года те, кто не участвует в голосованиях парламента, депутатские получают. И такой подход, безусловно, нелогичен, и его нужно изменить.
Прогульщики Верховной рады с начала войны
В комментарии Движения ЧЕСТНО Безгин отметил, что в 2019 году Верховная Рада ввела «ложное чрезмерное регулирование, где голосования учитывались в отношении каждого нажатия по каждой правке, что привело к такому явлению, как злоупотребление правочным спамом, которое держало зал в заложниках»:
«Я бы не сужал характеристику данной нормы к „прогульщикам“, это пристрастная формулировка. Яркий пример: законопроекты о Приватбанке или рынке земли. Для военного положения такой подход не приемлем. Потому данную норму решили удалить. Как следствие, это открыло скважину для прогульщиков, не являющихся хорошими, безусловно. Что касается обязательности данной правки именно в № 7269, то она не была обязательно именно там, но была внесена туда в соответствии с нормами регламента».
Однако следует отметить, что такие изменения в регламент, которые вводили критерий «участия в голосованиях», были прогрессивными. Это сужало поле для махинаций нардепов, оставлявших карточки в слотах. А сейчас, во время военного положения, наличие голосов в совете — крайне необходимый фактор для качественной работы. Особенно, когда страна не может назначить выборы.
Ранее во время системного мониторинга в Совете VIII созыва, кроме прогулки, нардепы манипулировали еще и письменной регистрацией. Лишь сенсорная кнопка, которую требовало ввести Движение ЧЕСТНО, положила конец этим манипуляциям. Но имитация присутствия осталась. Тогда тех, кто «испарялся», покрывали кнопкодавы, а сейчас — кардхолдеры.
Поправочный спам действительно был проблемой. Но удивительно надеяться, что нивелирование участия в голосованиях нардепов как-то повлияет на искоренение такого явления. Голосование за последний год это подтверждают. С таким негативным явлением можно было бороться другим способом.
Кроме того, нивелирование участия в голосованиях и автоматическое начисление депутатских даже отсутствующим или не голосующим нардепам выглядит крайне абсурдно. Эти доплаты могут получать и прогульщики, скажем, фигуранты батальона Монако. И это не может не возмущать общество — медиков, военных, педагогов, получающих средства только тогда, когда ходят на работу. Они не могут себе позволить пропускать не только 50% рабочих дней, а хотя бы несколько дней.
Пассивные нардепы и кардхолдеры
Движение ЧЕСТНО недавно писало о чрезвычайно важном голосовании Верховной Рады закона о деколонизации географических названий в Украине, во время которого часть нардепов «испарилась» и не голосовала. За неимением депутатов в зале пророссийский «Слуга народа» Максим Бужанский чуть не сорвал голосование за очень важную правку.
Такая ситуация в парламенте во время действия военного положения заставляет задать серьезный вопрос к качеству работы народных депутатов из фракций «Батькивщины», ЕС и «Голоса», а также депутатской группы «За будущее».
Если бы эти фракции или депутатские группы работали в зале в полном составе, то ключевые законодательные инициативы не зависели бы критически от голосов прошедших от запрещенной ОПЗЖ. Этот важный законопроект показал, что в Верховной Раде через год войны может быть проблема с голосами.
Фото: ЧЕСТНО
В то же время в целом с начала 2022 года до сих пор наибольший процент нардепов, имеющих более 30% неучастия в голосованиях, — в группах ПЗЖМ (45%) и «За будущее» (44%). Наименьшее количество пассивных депутатов — во фракциях «Слуги народа» (6,8%) и «Голоса» (15%). Но что касается «слуг», то это достаточно типичная ситуация и для местных советов, когда партия, имеющая большинство, имеет лучшую явку и участие в голосованиях, потому что именно ей нужны голоса для принятия решений.
В свою очередь в «Европейской солидарности» и «Доверии» нет ни одного депутата, у которых за это время процент неучастия в голосованиях был бы больше 30%.
Хотя кнопкодавства уже нет, зато до сих пор в парламенте осталась роль кардхолдера. Это те, у кого есть карточки отсутствующих нардепов, вставляет их и собирает после голосования. Тогда система показывает, что якобы депутат есть, он просто не голосовал.
В прошлом созыве мы подобные случаи фиксировали неоднократно. Например, за размещение карточек в слотах отвечали нардепы, тогда «облоковцы» Михаил Папиев, Юрий Павленко и др. Сейчас зафиксировать работу кардхолдеров нереально, поскольку журналисты уже несколько лет не могут попасть в сессионный зал.
Фото: ЧЕСТНО // «Кардхолдеры «Оппоблока» в Верховной Раде VIII созыва
Тогда глава подкомитета ВРУ по депутатской этике Михаил Папиев сказал нам, что расставляет карточки от тех коллег, которые накануне прислали смс о подтверждении присутствия.
Примечательно, что один из лидеров запрещенной ОПЗЖ, а ныне группы ПЖМ Сергей Левочкин, по данным системы голосования «Рада», отсутствовал в сессионном зале с начала полномасштабного вторжения. Затем он появился на заседании 8 июля и голосовал «за» досрочное прекращение полномочий по собственной инициативе внефракционного мажоритарщика от округа из Мариуполя Вадима Новинского. Кроме того, в большинстве голосований на том заседании Левочкин также голосовал «за».
В то же время, уже на заседаниях в августе в большинстве его голосований система демонстрировала «не голосовал» (карта в слоте, но никаких действий не происходит). На видео с заседаний телеканала «Рада» нардепа Левочкина в секторе ОПЗЖ/ПЗЖМ не видно, поэтому можем предположить, что при его физическом отсутствии кто-то из коллег по группе вставляет карточку в слот на рабочем месте — и система «Рада» ее видит.
Фото: Скриншот с сайта ВРУ // Голосование нардепа Сергея Левочкина на заседании в августе 2022 года. Все они были с результатом «Не голосовал»
Ранее Движение ЧЕСТНО уже писало, что практика неучастия в голосованиях распространена среди нардепов и депутатов городских советов. Если, например, фракция или группа решила не голосовать или удержаться по поводу тех или иных вопросов повестки дня. Довольно часто такая позиция может согласовываться на заседаниях фракции накануне голосования или возникать спонтанно во время рассмотрения.
Однако следует отметить, что в обязанности депутата входит голосовать «за», «против» или «воздерживаться». Такого участия в голосовании, как не голосовал, регламентом ВРУ не предусмотрено.
В этих случаях система голосования «Рада» отображает на табло результат «не голосовавшего». Но если нардеп достал или не вставил карточку в слот на рабочем месте, система отображает результат «отсутствует».
Главы фракций и групп, спикер и вицеспикеры должны приложить максимальные усилия для того, чтобы в условиях военного положения народные депутаты были на рабочем месте и работали. В этот процесс могут приобщиться СМИ и избиратели, которые могут напоминать политикам о том, где они должны быть.
Александр Салиженко, Парламентский аналитик, перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Христенко Федор: откуда деньги у бедного «оппозиционера»? ЧАСТЬ 2
По теме: Нардепов-прогульщиков в прошлом году суммарно наказали на 30 млн грн
Названы основные прогульщики в Раде
Депутатам-прогульщикам не доплатили 3 миллиона гривен
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!