За стремлением властей отобрать у олигархов часть принадлежащих им активов прослеживаются политические мотивы. Желания создать прозрачные и понятные всем правила игры чиновники пока не проявляют. Опубликовано на сайте Фокус.
О необходимости борьбы с олигархией власти заговорили сразу после победы Революции достоинства. И даже подтвердили слова конкретными шагами — к примеру, расторгли договоры аренды структур Дмитрия Фирташа с Иршанским и Вольногорским ГОКами, благодаря которым олигарх получал титановую руду по заниженным ценам. А немногим позже изменили Закон «Об акционерных обществах», вернув возможность государству управлять «Укрнафтой», в которой «Нафтогазу» принадлежит контрольный пакет акций. В 2015 году президент много говорил и о необходимости ограничить энергетическую монополию Рината Ахметова, в том числе предлагал разделить принадлежащий ему ДТЭК на добывающие и энергетические активы, что сделало бы более прозрачными процессы ценообразования внутри компании.
Казалось, новые власти наконец решили пойти по цивилизованному пути: никаких переделов собственности, которые неизбежно заканчиваются разборками олигархата, но непримиримая борьба с преференциями и создание прозрачных правил игры. Одним словом, всё как в Европе.
Впрочем, уже в 2016-м деолигархизация практически свернулась. Для Фирташа так и не ввели плату за использование облгазами государственных распределительных сетей, о необходимости которой говорили с 2015 года. ДТЭК Ахметова получил более чем привлекательные тарифы на продажу электроэнергии за счёт введения Нацкомиссией по регулированию энергетики и коммунальных услуг формулы «Роттердам+» (устанавливает на добытый в ОРДЛО уголь паритет цены с импортным топливом). У близких к Виктору Януковичу Николая Злочевского, Эдуарда Ставицкого и Юрия Бойко так и не забрали полученные с нарушением правил лицензии на добычу газа и нефти. Одним словом, о борьбе с олигархами государство полностью забыло.
Казалось, новые власти решили пойти по цивилизованному пути и никаких переделов собственности не будет
В декабре прошлого года слово «деолигархизация» приобрело совсем другой смысл — власти национализировали принадлежащий Игорю Коломойскому и его партнёрам по группе «Приват» ПриватБанк. Впрочем, с ПриватБанком ситуация была довольно неоднозначной: НБУ нашёл в финучреждении «дыру» в 150 млрд грн, и акционеры якобы добровольно согласились отдать государству финучреждение вместе с долгами.
Но уже апрельский раунд национализации — попытки пересмотреть результаты приватизационных конкурсов по компаниям «Днеправиа» Игоря Коломойского и «Укртелеком» Рината Ахметова трудно трактовать как-либо иначе, чем силовой передел собственности.
Было ваше, стало наше
Недавно хозсуд Днепропетровской области вернул 95% акций авиакомпании «Днеправиа», которую связывают с Игорем Коломойским, государству. Вместе с ней в госсобственность должны вернуться взлётно-посадочная полоса и аэропорт Днепра.
Практически в то же время Фонд госимущества заявил о намерении добиться возврата в госсобственность 93% акций принадлежащего Ринату Ахметову «Укртелекома». В обоих случаях формальной причиной пересмотра приватизационных конкурсов стало якобы несоблюдение владельцами компаний инвестиционной программы.
В случае с «Днеправиа» компания «Галтера», которой принадлежат акции перевозчика и аэропорта, должна была модернизировать инфраструктуру аэропорта. А «Укртелеком» был обязан за свой счёт построить и передать на баланс государству систему правительственной связи. Кроме того, СКМ до сих пор окончательно не рассчитался с госбанками по кредитам, взятым на приватизацию «Укртелекома».
Впрочем, это скорее формальные придирки. В обоих случаях приватизация компаний прошла непрозрачно. Так, в случае «Днеправиа» вышеупомянутая «Галтера» была единственным участником приватизационного конкурса, и 59 млн грн, за которые она приобрела акции «Днеправиа», лишь на 600 тыс. грн превышали стартовую цену торгов.
В случае с «Укртелекомом» Ахметов купил компанию не напрямую у государства, а у некой кипрской EPIC telecom invest, которая и выиграла приватизационный конкурс в 2010 году. Данную компанию связывают с окружением Виктора Януковича, а также с Дмитрием Фирташем и Сергеем Лёвочкиным.
Мутная вода
История приватизации этих активов действительно весьма неоднозначна, и с формальной точки зрения найти причины для их возврата в госсобственность можно. Другой вопрос, что упомянутые конкурсы — далеко не самые вопиющие случаи финансовых злоупотреблений.
Простой пример. В 2013 году правительство Николая Азарова взяло в кредит у РФ $3 млрд, которые большей частью «донецкие» вывели из страны перед бегством. Новые власти оспорили в Лондонском арбитраже долг перед РФ как «одиозный долг», который по сути является частным долгом коррумпированного правительства, а не долгом государства. Прецеденты оспаривания одиозного долга в мировой практике есть, и в момент подачи иск имел достаточно неплохие перспективы. Но за три года, прошедшие со времени Майдана, ни Виктор Янукович, ни Николай Азаров так и не были осуждены. В стране продолжает работать принадлежащий их приспешникам бизнес. Поэтому Лондонский суд отказался рассматривать процесс о долге перед РФ в политическом контексте, что означает фактический проигрыш дела.
Даже если вернуться к национализации вышеупомянутых «Укртелекома» и «Днеправиа», остаётся много непонятных деталей. К примеру, как уже говорилось, Ахметов до сих пор не рассчитался по взятым для покупки «Укртелекома» долгам перед госбанками. В 2015 году было достигнуто соглашение о реструктуризации долга, частью которого стала передача акций «Укртелекома» в залог по обеспечению кредита. То есть государство может вернуть себе «Укртелеком» и без публичной возни с национализацией.
Много неясностей и с «Днеправиа». Сам по себе авиаперевозчик — это несколько старых самолётов в лизинге и семь назначений на международные трассы. Вряд ли авиакомпания представляет для государства какой-либо коммерческий интерес. Если же говорить об аэропорте, то в регионе находятся два государственных аэропорта: Запорожье и Кривой Рог. Они обладают приблизительно таким же потенциалом пассажиропотока и приблизительно такой же потребностью в инвестициях, что и аэропорт Днепра. Если государство не в состоянии найти деньги для реконструкции двух своих аэропортов, зачем нужен в госсобственности третий точно такой же объект?
Кнут и пряник
Происходящие в стране процессы с реальной деолигархизацией ничего общего не имеют
Можно предположить, что за нынешней национализацией стоит всё же политика, а не желание провести кардинальную перезагрузку отношений властей с крупным бизнесом.
Распадающаяся на куски коалиция в парламенте нуждается в голосах депутатов, так или иначе ориентированных на крупнейших олигархов. Нельзя исключать, что власти проводят традиционную политику «кнута и пряника»: с одной стороны, предоставляют олигархам преференции, с другой — дают понять, что в случае чего они могут остаться и без бизнеса.
Впрочем, для властей подобная политика может иметь непредсказуемые последствия. К примеру, как только начала подниматься тема национализации «Днеправиа», набсовет компании разрешил менеджменту купить у подконтрольного Коломойскому «Днепразота» продукцию на 75 млн грн. Вполне вероятно, что если власти решат идти до конца, то в придачу к требующему значительных инвестиций аэропорту получат ещё и очень «красивый» долг. Который взыскать с бывших акционеров окажется невозможно. На юристах Коломойский никогда не экономит.
В любом случае происходящие в стране процессы с реальной деолигархизацией ничего общего не имеют. У государства есть несколько проверенных мировой практикой рецептов борьбы с олигархией. Таким рецептом может стать «нулевая декларация» — признание прав на активы, которыми владел тот или иной олигарх на момент её составления, вне зависимости от того, как актив получен в собственность. Решением может стать и всестороннее расследование результатов приватизации предыдущих лет, но проведённое без политической ангажированности. Однако в этом случае именно политическая непредвзятость — ключевой момент. А как показывает практика, с этим в Украине сложно.
Тем не менее уже сегодня можно предположить, кто выиграет от процесса деолигархизации в его нынешнем виде. Прежде всего это государственные чиновники и управляющие национализированными заново компаниями. Ведь на «оздоровление» возвращённых активов практически неизбежно будут направляться государственные средства, причём немалые. Кому будут близки будущие «госуправляющие» — сегодня сказать нельзя. Но предположить можно. С учётом сложившейся практики.
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!