ИКТ КГГА: история коррупции и злоупотреблений
Аудиторы продолжают фиксировать факты злоупотреблений в работе Департамента информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) КГГА и трех подчиненных ему коммунальных предприятий (КП) — Информатики, ГИОЦ и Киевтелесервиса. Было обнаружено, что в 2018-2020 годах эти структуры допустили финансовые нарушения на сумму 274,86 млн гривен, что привело к потере около 61,33 млн бюджетных гривен. В частности, указанные предприятия закупали оборудование, которое потом никак не использовалось, выплачивали своим контрагентам «лишнее» вознаграждение за предоставленные услуги, проводили тендеры по завышенным ценам, бездействовали в вопросе внедрения более двух десятков цифровых сервисов (например, оплата питания в детсадах через «Личный кабинет киевлянина») и т.д. По результатам проверки нарушителям было предоставлено 100 рекомендаций по устранению недостатков, но только две из них были полностью учтены. Например, в упомянутом департаменте «начхали» на требования по изменению менеджмента в этих КП и привлечении к ответственности виновных в нарушениях лиц.
Как стало известно KВ, недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА) обнародовал результаты внепланового аудита эффективности деятельности Департамента ИКТ КГГА и подчиненных ему коммунальных предприятий «Информатика», «Киевтелесервис» и «Главный информационно-объект» ).
Соответствующий аудиторский отчет № 070-2-1-04/17 датирован 29 ноября 2022 года. На сайте вышеупомянутого департамента этот документ был опубликован в конце января текущего года — когда стало известно, какие замечания аудиторов столичной горгосадминистрации были учтены руководителями вышеупомянутых структур, а проигнорированы.
Как отмечено в отчете, профильный департамент КГГА проверял, соблюдали ли должностные лица Департамент ИКТ КГГА и подчиненные ему КП законодательства Украины при проведении процедур закупок, при заключении и выполнении договоров и т.д. в период с 1 января 2018 по 31 декабря 2020 года. Данный аудит проводился со 2 июля 2020 по 13 августа 2021 года.
Что нашли аудиторы
В ходе проверки «ревизоры» выяснили, что в течение 2018-2020 годов Департамент ИКТ КГГА получил из городского бюджета Киева денежных средств на сумму 2,4 млрд гривен (95% от утвержденных Киевсоветом ассигнований) на выполнение и реализацию мероприятий ряда городских целевых программ . Большую часть этого финансирования — 2,36 млрд гривен — указанный департамент направил в подчиненные ему КП «Информатика», КП «ГИОЦ» и специализированное коммунальное предприятие (СКП) «Киевтелесервис».
По результатам аудита было установлено, что в течение 2018-2020 годов на указанных трех КП были допущены финансовые нарушения и недостатки на общую сумму 274,86 млн. гривен, из которых 61,33 млн. гривен — нарушения, которые привели к потерям (в т.ч. · потери, возникшие вследствие неэффективных операций — 38,82 млн гривен), 51,08 млн гривен — нарушения с риском потерь и 162,45 млн гривен — нарушения без риска потерь.
Своеобразным «лидером» стало КП «ГИОЦ» — аудиторы установили на этом предприятии нарушений и недостатков на общую сумму 187,8 млн гривен (16,28 млн гривен — прямые потери, 10,46 млн гривен — нарушения с риском потерь и 161,07 млн гривен — без риска потери). В свою очередь, руководство КП «Информатика» допустило таких «недоработок» на сумму 75,01 млн гривен, но именно это предприятие «взяло пальму первенства» по прямым потерям — их общая сумма равна 39,09 млн гривен (также были допущены нарушения с риском потерь на сумму 35,5 млн. гривен и без риска потерь на сумму 0,4 млн. гривен). Что касается СКП «Киевтелесервис», то на этом предприятии аудиторы КГГА «начислили» финансовых нарушений и недостатков на сумму 12,04 млн гривен (5,96 млн гривен — прямые потери, 5,11 млн гривен — с риском потерь и 0,97 млн гривен — без риска потерь).
Так, по данным аудиторов, КП Информатика допустило ряд недостатков и просчетов при реализации мероприятий по созданию и внедрению программно-аппаратного комплекса Единого диспетчерского центра мониторинга работы транспорта и сбора информации (ЕДЦ). Ревизоры КГГА заключили, что такие «ошибки» негативным образом повлияли на «функционирование отдельных компонентов автоматизированной системы „ЕДЦ“ и привели к возникновению рисков относительно неэффективного и лишнего использования бюджетных средств».
Например, по состоянию на период проведения аудита КП «Информатика» не использовало и не использовало по целевому назначению приобретенное в 2018-2019 годах оборудование для обеспечения работы программно-аппаратного комплекса «ЕДЦ» (в частности, 235 единиц бортовых компьютеров транспортных средств и 713 единиц сенсорных терминалов водителя) В аудиторском отчете указано, что вся эта электроника хранилась в складском помещении указанного КП, и данный факт, по мнению ревизоров, может указывать на отсутствие реальной потребности в осуществлении таких закупок. Эти действия руководства КП Информатика привели к потере гарантийных сроков обслуживания этого оборудования, т.н. «отвлечение бюджетных средств» (т.е. расходование их не на то, что действительно нужно общине в конкретный период времени. — KВ) и возникновение риска понесения столичной казной неэффективных расходов в сумме 20,7 млн гривен.
Также аудиторы установили, что Департамент ИКТ КГГА и КП «Информатика» не обеспечили результативное и эффективное использование бюджетных средств в сумме 18,62 млн гривен, выделенных на закупку и установку информационно-справочных терминалов на туристических объектах и маршрутах Киева.
В частности, по данным ревизоров, 45 из 105 инфотерминалов, закупленных в 2016-2017 годах, так и не были установлены в течение следующих четырех лет, а находились на хранении в ЧАО «Промсвязь» (поставщика этого оборудования) и, соответственно, не использовались по целевому назначению. При этом другие 60 терминалов по состоянию на период проведения аудита должным образом не функционировали: по информации «ревизоров», это оборудование было выключено, а в отдельных случаях оно было даже не подключено к инженерным (электропитание) и телекоммуникационных (в частности, отсутствует соединение). с Интернетом) сетей. В аудиторском отчете отмечено, что такие проблемы в функционировании информационных терминалов носят системный и долговременный характер, ведь аналогичные недостатки выявлялись и во время проведения предварительных проверок в 2018 году.
В свою очередь, КП «ГИОЦ», по данным аудиторов, в неполной степени реализовало задачу создания автоматизированной системы оплаты проезда (АСОП) в части закупки в 2018-2019 годах терминалов по продаже разовых билетов и пополнения средств оплаты проезда в станциях КП «Киевский метрополитен» и помещениях КП «Киевпасстранс».
В частности, в ходе аудита было установлено, что только 90 таких терминалов (15% от общего количества) предусматривают возможность осуществления оплаты банковскими картами. При этом во время проверки аудиторам стало известно, что ни один из всех установленных терминалов не выдавал сдачу за оплату проезда. В связи с этим, по мнению ревизоров КГГА, существует риск того, что КП ГИОЦ придется понести дополнительные затраты на модернизацию и дооснащение этого оборудования.
Более того, аудиторов заинтересовало и то, каким образом устанавливались упомянутые терминалы самообслуживания. Например, по данным ревизоров, ООО МКМ Сервис ЛТД осуществляло их монтаж в вестибюлях станций метрополитена без разработки рабочих проектов. А КП «ГИОЦ» составляло акты предоставления этих услуг в произвольной форме — без учета объемов материалов, указанных в схемах монтажа. Такие действия коммунального предприятия и его подрядчика, как считают в аудиторском департаменте КГГА, создали риск завышения стоимости работ по монтажу на общую сумму 675,93 тыс. гривен и привели к неэффективному использованию средств на сумму 3,5 млн грн, которые КП «ГИОЦ» пришлось заплатить ООО «УкрНИИагропроект» за разработку проектов монтажа терминалов уже после их фактической установки.
Кроме того, по информации аудиторов, Департамент ИКТ КГГА и КП ГИОЦ по состоянию на 2020 год не внедрили в промышленную эксплуатацию ни один из 25 программных продуктов, разработанных или созданных за бюджетные средства в 2015-2018 годах. По мнению ревизоров, это свидетельствует об отсутствии достижения ожидаемого результата от использования бюджетных средств на сумму 150,79 млн гривен.
Например, жители столицы так и не получили возможность использовать программный модуль «Система заказа видеоконтента», который должен позволить физическим лицам получать записи с уличных камер видеонаблюдения через информационную систему «Личный кабинет киевлянина». Это связано с тем, что в Положении о комплексной системе видеонаблюдения Киева не было указано, какие лица, согласно действующему законодательству, могут заказывать такой контент.
Также, среди прочего, по состоянию на октябрь 2020 года жители города не могли из-за того же «Личный кабинет киевлянина» осуществлять оплату питания своих детей в детсадах, пополнять счет на мобильном телефоне и оплачивать штрафы за нарушение правил дорожного движения, хотя все эти услуги для киевлян были официально внедрены. Причина этой проблемы была более чем проста — указанные электронные сервисы не были подключены к платежной системе, которая должна производить обработку и проведение соответствующих платежей.
Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА нашел и другие нарушения в работе КП ГИОЦ. В частности, ревизоров заинтересовало его сотрудничество с ООО «ФК «Герц» — компанией, занимающейся в Киеве продажей электронных билетов и приемом коммунальных платежей и с которой указанное предприятие активно судится в течение последних нескольких лет.
Так, аудиторы установили, что КП «ГИОЦ» не стало применять к ООО «ФК „Герц“ штрафные санкции (пеню) за несвоевременное перечисление средств от продажи электронных билетов на счета КП „Киевпасстранс“ и КП „Киевский метрополитен“, хотя такое „наказание “ было предусмотрено условиями соответствующего договора. В результате, как считают ревизоры, КП „ГИОЦ“ потеряло возможность получить средства в виде операционного дохода в размере 933,2 тыс. гривен.
К тому же КП „ГИОЦ“, по информации аудиторов, насчитало указанной компании „лишнее“ вознаграждение за финансовые услуги на сумму 219,9 тыс. гривен. Как было установлено, указанное КП рассчитывало размер этой награды по формуле „2% от суммы полученных ООО „ФК „Герц“ платежей“, тогда как договором было предусмотрено, что эти проценты нужно „вычитать“ от суммы платежей, перечисленных на распределительный счет КП “ ГИОЦ».
В Департаменте внутреннего финансового контроля и аудита КГГА обратили внимание и на ряд нарушений в работе СКП «Киевтелесервис». В частности, как было установлено, данное предприятие не обеспечило прозрачное ценообразование и расчет стоимости услуг по созданию локально-вычислительной сети для здравоохранительных учреждений на общую сумму 17,56 млн грн, что создало риски лишних расходов бюджетных средств. Указанный проект был реализован для внедрения электронной медицины в коммунальных медицинских учреждениях — предусматривает перевод бумажного документооборота в электронный вид и предоставление сервисного обслуживания киевлянам.
Кроме того, аудиторы КГГА выяснили, что СКП Киевтелесервис при проведении 12 тендеров на закупку товаров и услуг на общую сумму 313,2 млн грн не обосновывало ожидаемую стоимость этих закупок (стартовую стоимость тендера). В этой связи, как считают аудиторы, «невозможно убедиться в корректности формирования такой стоимости», что приводит к риску завышения закупочных цен.
Например, только по 4 договорам на приобретение сетевого и компьютерного оборудования аудиторами было зафиксировано завышение цен на общую сумму 5,7 млн. гривен, что составляло в среднем от 20% до 51% суммы сделок. Аудиторы также установили случаи несоблюдения конкуренции между участниками торгов, организуемыми СКП «Киевтелесервис» — речь идет об отсутствии у некоторых участников должного опыта выполнения аналогичных договоров, что, по мнению проверяющих, создало риски завышения рыночной стоимости закупки.
По результатам этих проверок Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА предоставил Департаменту ИКТ КГГА и трем вышеупомянутым коммунальным предприятиям 100 рекомендаций по устранению выявленных нарушений, из которых только 2 рекомендации были полностью учтены и одна рекомендация была учтена частично.
Например, в КП «Информатика» прислушались к рекомендации по установке 17 единиц коммуникационных терминалов (кнопок вызова аварийных служб), приобретенных предприятием еще в 2017 году в рамках создания комплексных систем видеонаблюдения города Киева и ранее не установленных. Вместе с тем подавляющее большинство важных требований аудиторов были проигнорированы. Среди таких — рекомендации Департамента ИКТ КГГА по рассмотрению вопроса об изменении менеджмента на подчиненных ему коммунальных предприятиях; относительно привлечения к ответственности лиц, виновных в выявленных аудиторами нарушениях и т.п.
ИКТ КГГА. Скандальный бэкграунд
Как неоднократно сообщала KВ, деятельность Департамента ИКТ КГГА и вышеупомянутых КП неоднократно критиковалась некоторыми депутатами Киевсовета и обращала на себя внимание правоохранительных органов.
Например, еще в октябре 2018 года Служба безопасности Украины начала следствие по фактам возможных «бюджетных распилов», допущенных руководством КП «ГИОЦ». По данным правоохранителей, в том же году указанное предприятие потеряло ориентировочно 20,8 млн. гривен при внедрении комплекса «Оперативно-диспетчерское обслуживание жилищного фонда и систем управления, контроля и обеспечения безопасности лифтового оборудования». В эпицентре внимания правоохранителей оказались сразу несколько человек, в том числе теперь уже экс-директор КП ГИОЦ Виталий Козубский и руководитель компании-подрядчика ООО Украинские Бизнес Коммуникации Егор Бургомистренко. В настоящее время обвинительные акты в отношении фигурантов производства находятся на рассмотрении Высшего антикоррупционного суда Украины.
Также в октябре 2019 года СБУ открыла уголовное производство по факту возможного присвоения бюджетных средств при внедрении системы управления и контроля сетей наружного освещения Киева, чем занималось КП «Информатика». Следствие предварительно установило, что при реализации этого проекта была, в том числе, завышена стоимость оборудования. Также, по данным правоохранителей, такое оборудование в большинстве случаев не удавалось обнаружить, а его использование для экономии средств было просто невозможным. При этом в КГГА даже примерно не могли объяснить, как окупаются и будут окупаться эти вложения, а несколько депутатов столичного горсовета выразили мнение, что главная цель этой инициативы — просто украсть бюджетные деньги «под соусом так называемой «интеллектуальной составляющей».
Напомним, обязанности директора КП «Информатика» с 6 сентября 2021 года временно исполняет Вероника Малкова. В этой должности она сменила такого же «временно руководителя» Николая Пыхтина, который возглавлял данное предприятие в таком статусе с 9 октября 2017 года.
КП «ГИОЦ» на правах «и.о. директора» с 12 июля 2020 возглавляет первый заместитель руководителя этого предприятия Оксана Мысак. До нее, с 13 июля 2016 года по 12 июля 2020 года, КП ГИОЦ возглавлял вышеупомянутый Виталий Козубский.
Обязанности директора СКП «Киевтелесервис» с 11 февраля 2021 года временно исполняет заместитель руководителя этого предприятия по юридическим вопросам Павел Черников. В течение 2018-2020 годов на этом предприятии четырежды менялось руководство — его поочередно возглавляли Сергей Бондаренко (в должности директора работал дольше всего — с марта 2008 по июль 2019), Олег Бакаев, Андрей Приступа и Олег Ващенок.
Департамент ИКТ КГГА, которому подчинены три вышеупомянутых КП, с 27 августа 2021 года возглавляет Олег Половинко (на коллаже слева). С 3 марта 2017 по 29 апреля 2020, этой структурой руководил скандально известный Юрий Назаров (на коллаже справа), который был «лицом цифровизации в Киеве» и с персоной которого связывают многочисленные нарушения в данной сфере. После его увольнения и до назначения Половинка Департаментом ИКТ КГГА на правах «т. и.о. директора» руководила Анна Лисик.
Деятельность Департамента ИКТ КГГА со 2 апреля 2021 года контролирует заместитель председателя КГГА по осуществлению самоуправляющихся полномочий Петр Оленич. В течение 2018-2020 годов, работу этой структуры поочередно контролировали заместители председателя КГГА Дмитрий Давтян (уволен с должности 29 ноября 2019) и Александр Густелев (уволен 1 декабря 2021), первый заместитель председателя КГГА Николай Поворозник, а также непосредственно сам председатель КГГА Виталий Кличко.
Иван Кулик, перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Николай Поворозник: Корейко из КГГА, или скромный оператор финансовых схем. ЧАСТЬ 1
По теме: В КГГА хотят дополнительно потратить на мониторинг качества воздуха 240 млн. гривен
Семейная монополия: как работница КП «Информатика» со своим мужем «руководит» Трухановым островом
Экологическое управление КГГА выпустит в воздух очередные 40 млн гривен
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!