Народные депутаты от ОПЗЖ Вадим Рабинович, Илья Кива, Виктор Медведчук, Владимир Кальцев во время заседания Верховной Рады Украины, Киев, 3 февраля 2021 года Александр Кузьмин / УНИАН
«Не существует в мире такого золота для крестов или чего бы то ни было, которое могло бы перекрыть моральную ржавчину от связей с государством-террористом» — это фрагмент из ежегодного послания президента Зеленского к Верховной Раде накануне 2023 года.
Выступление президента в парламенте сопровождалось бурными аплодисментами. Хлопали в ладоши и представители бывшей «Оппозиционной платформы — За жизнь», которые до сих пор остаются со своими полномочиями.
О том, почему инициативы, что могли бы лишить этих депутатов власти, блокирует руководство партии, которую привел в парламент президент — в материале hromadske.
Все еще у власти
Руководство «Слуг» — Давид Арахамия и Елена Шуляк — не поддерживают скорейшее лишение полномочий депутатов от ОПЗЖ. Они и еще почти 70 парламентариев отказались подписать обращение к главе Верховной Рады Руслану Стефанчуку, в котором предлагают вынести на голосование в сессионный зал ряд соответствующих законопроектов. Противником этой инициативы также стала фракция «Батькивщина», практически в полном составе.
До полномасштабного вторжения ОПЗЖ была второй по численности парламентской фракцией и насчитывала 44 депутата. Часть из них выехала за границу еще до 24 февраля.
Согласно исследованию Комитета избирателей Украины, шесть действующих депутатов от бывшей ОПЗЖ ни разу не голосовали в парламенте с 24 февраля, еще четверо сложили мандаты. В то же время Виктора Медведчука до сих пор не лишили депутатских полномочий.
В апреле 2022 года ОПЗЖ приостановила свою деятельность по решению СНБО, но это не помешало оставшимся в Украине депутатам, а также выехавшим за границу продолжить работать в парламенте. Только изменили название: «Платформа за жизнь и мир», созданная 25 депутатами от распущенной фракции, и «Восстановление Украины», в которую вошли 12 депутатов от ОПЗЖ. Некоторые остались внефракционными.
Саму ОПЗЖ Кассационный административный суд в составе Верховного суда Украины окончательно запретил в сентябре по инициативе СБУ. Причиной была названа деструктивная деятельность, угроза национальной безопасности и ретрансляция российской пропаганды.
В настоящее время деятельность депутатов этой политической силы проверяет Офис генпрокурора вместе с Государственным бюро расследований. Производство по статье о госизмене против всех бывших фракционеров ОПЗЖ открыли только в конце прошлого месяца.
«Карманная» фракция
В парламенте на депутатов от ОПЗЖ обратили внимание гораздо раньше, там хотят лишить мандатов представителей пророссийских партий на местном и национальном уровнях. Но документы, которыми предлагают это сделать, «зависли» — их не выносят на голосование.
Например, законопроект № 7476 не могут рассмотреть уже полгода, хотя он был создан для исполнения указа президента и решения СНБО. В нем предлагают лишить полномочий депутатов местных советов от запрещенных партий. Кроме кресел в парламенте, у бывшей ОПЗЖ сейчас есть почти 3,5 тысячи своих депутатов в местных советах.
Чтобы лишить представителей ОПЗЖ статуса народного депутата, парламентарии от «Европейской Солидарности» инициировали постановление № 7694. Документ, зарегистрированный в конце лета, до сих пор не рассмотрел комитет. Петиция Алексея Гончаренко, который является одним из инициаторов, с требованием рассмотреть постановление набрала 30 тысяч голосов украинцев.
Зеленский на петицию отреагировал и попросил главу парламента «разработать предложения и проинформировать о результатах рассмотрения автора обращения». Стефанчук, по словам Гончаренко, ответил, что такое решение будет неконституционным.
Соавтор этого постановления, депутат фракции «Слуга Народа» Олег Дунда добавляет: «Фактически все зависит от спикера парламента Руслана Стефанчука и главы фракции Давида Арахамии. Они на согласительном совете принимают решение о вынесении законопроектов на голосование. Если они до сих пор не смогли эти вопросы поставить и проголосовать, соответственно, эти два человека их блокируют».
В то же время монобольшинство продолжает сотрудничать с пророссийскими политиками в комитетах.
«Шуфрич является главой парламентского Комитета по вопросам свободы слова. Одно голосование — и можно забрать у него эту должность, но „слуги“ этого не делают», — отмечает Алексей Гончаренко.
Общаются народные избранники и во внерабочее время. В декабре журналисты УП зафиксировали встречу главы фракции «Слуга Народа» с депутатом от ОПЗЖ Суто Мамаяном в столичном ресторане. Подобные встречи Арахамии фиксировали и раньше.
В 2021 году он объяснял, почему встречается с представителями разных фракций: «У меня работа такая, я в парламенте собираю голоса».
Собеседники hromadske из фракции «Слуга Народа» утверждают, что существует определенная договоренность — депутаты от бывшей ОПЗЖ голосуют по распоряжениям руководства «слуг». В то же время те не дают зеленый свет законопроектам, которые влияют на жизнедеятельность бывших членов уже запрещенной партии.
«Арахамия получил „карманную“ фракцию, что будет голосовать по его команде и за те вопросы, которые не решатся поддержать другие коллеги», — объясняет один из депутатов фракции «Слуга Народа» в комментарии hromadske.
В то же время ОПЗЖ пытается сохранить свое политическое влияние или бизнес, считает глава Комитета избирателей Украины Алексей Кошель и добавляет: «Мы четко видим, что идет поиск компромисса по ряду вопросов».
Народные депутаты от ОПЗЖ во время заседания Верховной Рады Украины, Киев, 3 февраля 2021 года Александр Кузьмин / УНИАН
ОПЗЖ и Шкурные вопросы
Монобольшинство легко находит союзников из других фракций для принятия законопроектов, способствующих реформам или направленных на евроинтеграцию и улучшение ситуации в секторе национальной безопасности и обороны.
«Но поскольку они также решают свои „шкурные“ вопросы, то, конечно, при таких условиях им куда легче договариваться с теми, кто на этом собаку съел», — говорит народный депутат от фракции «Голос» Ярослав Юрчишин.
Только недавно депутаты от бывшей ОПЗЖ вместе со «слугами» поддержали ряд сомнительных законопроектов, вызвавших возмущение общества. Среди таких инициатив: новый отбор судей в Конституционный Суд (которым обеспокоены даже в Еврокомиссии) и отмена пожизненного финансового мониторинга для чиновников.
Наиболее показательным стало голосование за законопроект о реформе сферы градостроительства. Его поддержали 228 депутатов из 226 необходимых. А голоса депутатов от бывшей ОПЗЖ стали решающими.
Автор законопроекта — представительница руководящего состава «слуг», глава партии Елена Шуляк — попала в скандал из-за попытки «защитить» законопроект от критики общественности. Выяснять отношения она пришла в больницу к раненому бойцу и активисту Олегу Симорозу. Во время встречи Симороз сказал: «Вместо того, чтобы бороться с пророссийской шайкой, вы принимаете законы в интересах строительной мафии».
Законопроект поддержали, в частности, бывшие члены ОПЗЖ Нестор Шуфрич, Сергей Магера, Владимир Кальцев, Сергей Дунаев и Александр Качный. Последний, к слову, в январе прошлого года в эфире канала «НАШ» заявил, что Запад пытается втянуть Россию в войну с Украиной для того, чтобы настроить все европейские страны против РФ.
Собеседники hromadske в комитете по вопросам градостроительства называют одним из «конечных бенефициаров» этого законопроекта депутата от бывшей ОПЗЖ Дмитрия Исаенко. Он является секретарем комитета, в котором работает Шуляк, и связан со строительным бизнесом. Шуляк настаивает, что ее коллеги из бывшей ОПЗЖ в комитете «работают конструктивно».
«Исаенко является лоббистом строительного бизнеса, потому что он девелопер. Девелопером является и сама Шуляк», — говорит один из депутатов от «Слуги Народа».
В декларации народной депутатки за 2020 год отмечено, что она является совладелицей трех компаний, занимающихся строительным аудитом. Шуляк также отказалась принять участие в сборе подписей за вынесение на голосование законопроектов по поводу лишения мандатов представителей ОПЗЖ.
Владимир Зеленский мог ветировать «градостроительную реформу», однако не сделал этого. Законопроект был направлен президенту 19 декабря, а согласно законодательству, если глава государства в течение 15 дней не использует свое право на запрет, документ автоматически считается поддержанным.
ОПЗЖ и Антиконституционное решение?
Народный депутат от «слуг» Александр Качура отрицает упреки в сотрудничестве своих однопартийцев с представителями бывшей ОПЗЖ, а совместные голосования объясняет так: «Они поддерживают государственные решения украинской власти, потому что у них работает банальный инстинкт самосохранения перед общественной яростью».
О «градостроительной реформе» он говорит так: «Этот законопроект был поставлен в конце дня. Если бы его поставили раньше, то, думаю, могли бы собрать больше голосов и без представителей обломков ОПЗЖ».
Качура утверждает, что в монобольшинстве «почти все за то, чтобы поставить точку» в вопросе лишения мандатов депутатов от ОПЗЖ.
«Но депутаты в нашей и других фракциях по-разному видят пути его решения. То есть у нас внутри есть дискуссия только по поводу того, какой юридический механизм будет избран, а в целом, я думаю, идею поддерживают все. Есть разные законопроекты, есть разные точки зрения. Здесь вопрос в юридической безупречности решения», — говорит депутат.
Нардепов от ОПЗЖ действительно защищает Конституция, где есть четкий перечень причин для досрочного прекращения полномочий парламентариев. Внести изменения в нее во время военного положения невозможно.
Упомянутое выше постановление № 7694, соавторами которого являются Алексей Гончаренко и Олег Дунда, предлагает прекратить полномочия нардепов от ОПЗЖ из-за выхода этих депутатов из фракции партии и выезда на постоянное проживание за пределы Украины.
«Это постановление имеет недостатки конституционности, поскольку в одном решении ВРУ смешиваются два разных основания для досрочного прекращения полномочий народных депутатов. К тому же в Конституции нет такого основания (для прекращения полномочий — ред), как роспуск фракции. Поэтому я бы предлагал рассматривать вопрос о досрочном прекращении полномочий каждого депутата отдельно на соответствующем основании, предусмотренном в статье 81 Конституции», — говорит специалист в области конституционного и международного права Александр Марусяк.
В парламенте есть и другая инициатива, которая оставляет мандаты депутатам, но не позволяет участвовать в пленарных заседаниях. Впрочем, законопроект № 7424 тоже далеко не безупречен. В нем, в частности, «не понятен правовой статус парламентариев, которые в случае принятия предлагаемого проекта будут лишены части своих полномочий», говорится в заключении ГНЭУ.
Большинство депутатов, с которыми пообщалось hromadske, уверены: если законопроекты, ограничивающие деятельность бывшей ОПЗЖ, окажутся в сессионном зале, депутаты их однозначно примут.
«Это лакмусовая бумажка, другое решение общество просто не сможет принять», — считает нардеп Олег Дунда.
«Вряд ли вообще найдется 45 депутатов, готовых устроить политический суицид и запустить обжалование такого закона (если его примут — ред.) в Конституционном Суде», — добавляет народный депутат от фракции «Слуга Народа» Дмитрий Гурин.
Евгений Шульгат
По теме: Строительный союз «Слуги народа» и «ОПЗЖ»
Стало известно, кто из нардепов не поддержал лишение мандатов депутатов ОПЗЖ