КГГА и коррупция: на старые грабли // коллаж КВ
В Киевской горгосадминистрации (КГГА) создадут Департамент по предотвращению и выявлению коррупции. Пока неизвестно в какую сумму будет обходиться налогоплательщикам содержание нового структурного подразделения горгосадминистрации и когда он начнет работать (еще нужно утвердить численность его работников, передать в пользование помещение, оргтехнику и т.п.). В вопросе преодоления коррупции жителям столицы какого-то прорыва ожидать не стоит.
Положение о департаменте не содержит ничего революционного, а главное — антикоррупционный департамент не станет независимым органом. Его руководителя назначит (вероятно, во время военного положения без проведения конкурса) и будет контролировать и увольнять городской голова Киева (он же — глава КГГА) Виталий Кличко. То есть, тот же человек, который формально и отвечает в Киеве почти за все коррупционные сделки. Соответствующее решение Киевсовета «слуги народа» пообещали отправить в НАПК для внесения в него конструктивных изменений, но это вряд ли повлияет на общую ситуацию.
Как стало известно KВ, во время заседания Киевсовета, которое состоялось 13 июля 2023 года, депутатский корпус поддержал проект решения «Об образовании Департамента по предотвращению и выявлению коррупции КГГА» (№ 08/231-879/ПР от 11.07.2023 года).
Согласно принятому решению, было утверждено Положение об указанном департаменте и изменено Положение об Аппарате КГГА. Столичному мэру при этом поручено утвердить структуру нового департамента, его предельную численность и штатное расписание и изменить структуру Аппарата КГГА. Сроки, в которые все это нужно сделать, в решение Киевсовета традиционно вписано не было.
Указанный проект решения на рассмотрение столичных депутатов внес Киевский городской голова Виталий Кличко (на коллаже слева) в порядке неотложности. Еще утром этот документ рассматривала бюджетная комиссия горсовета, то есть для большинства депутатов даже вникнуть в его суть не было времени. Впрочем, в этом и не было особого смысла. Заместитель городского головы, секретарь Киевсовета Владимир Бондаренко, выставляя проект на голосование, дал понять, что это не более чем капризы законодательства и постановлений Кабмина.
Речь идет о том, что наличие подразделения по предотвращению и выявлению коррупции в таком органе, как КГГА, предусмотрено статьей 13-1 Закона Украины «О предотвращении коррупции» (принят еще в 2012 году, после чего в 2013 году в него вносились изменения). Отметим, в структуре Аппарата КГГА давно действует Управление по предотвращению и выявлению коррупции фактически с такими же функциями, правами и обязанностями, как и новый департамент КГГА. Таким образом, «антикоррупционный» департамент создается только потому, что Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) приказом от 27 мая 2021 г. № 277/21 утвердило Типовое положение о подразделениях по предотвращению и выявлению коррупции, а Кабмин постановлением от 9 июня 2023 г. года № 579 определил, что такое подразделение в КГГА должно существовать именно в ее структуре, а не в структуре Аппарата.
Согласно Положению о Департаменте по вопросам предотвращения и выявления коррупции КГГА, это, как и другие департаменты, будет отдельное юридическое лицо, которое получит имущество и финансирование из бюджета Киева.
Это подразделение КГГА будет заниматься почти тем же, что и управление в структуре Аппарата КГГА, которое теперь, похоже, будет ликвидировано. Это — разработка, организация и контроль за выполнением мер по предотвращению коррупционных правонарушений и правонарушений, связанных с коррупцией в КГГА и столичных райгосадминистрациях (РГА); организация работы по оценке коррупционных рисков, выдвижение предложений мэру Киева о мерах по их устранению, консультирование чиновников администраций о нюансах законодательства о борьбе с коррупцией; выявление у них конфликта интересов, несовместимости подачи деклараций; информирование при всех таких перипетиях НАПК, и т.д. Кстати, задумано, что в этом департаменте будет своя юридическая служба, которая, в частности, будет представлять интересы городского головы, Киевсовета и должностных лиц и КГГА в судах.
Но все это не очень важно. Главное — пункт 9 соответствующего Положения, согласно которому «антикоррупционный» департамент КГГА возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Киевским городским головой, которому этот директор «подотчетен и подконтролен».
Именно этот пункт Положения стал причиной достаточно смешного скандала при голосовании за соответствующий проект решения.
Дело в том, что глава фракции «Слуга народа», глава бюджетной комиссии Киевсовета Андрей Витренко предложил поправку — сформулировать этот пункт таким образом, чтобы Виталий Кличко мог назначить директора «антикоррупционного» департамента КГГА только после согласования с депутатским корпусом горсовета.
«Я хотел бы сказать, что создание данного департамента есть своевременно, особенно учитывая те коррупционные скандалы, которые трясут здание, все это здание, которые ассоциируются с КГГА. Но я считаю, что подчиненные не могут контролировать своих руководителей. Поэтому уверен, и также вношу предложение, чтобы у депутатского корпуса было больше полномочий в этом зале. Вношу предложение об усилении депутатского контроля«,- объяснил он свою позицию.
И удивительно — за эту поправку, после утверждения документа за основу, случайно проголосовали 67 депутатов (поправка была принята.- КВ). Увидев такой результат, Владимир Бондаренко начал смеяться, а сопредседатель фракции УДАР Дмитрий Белоцерковец (на коллаже справа) — быстро искать решение, как исправить внештатную ситуацию. На помощь пришел депутат от фракции «Европейская солидарность» Владимир Андрусишин. Он заявил, что депутатам не было слышно, за что они голосуют (видеотрансляция этого не подтверждает.- KВ), после чего Белоцерковец сразу предложил «переголосовать» поправку Витренко. Когда выяснилось, что Регламент Киевсовета такой опции не предусматривает, пришлось формулировать новую поправку, чтобы оставить пункт 9 Положения о Департаменте в начальной редакции.
В ходе обсуждения этого вопроса стало ясно, что Виталий Кличко из-за действия режима военного положения, вероятно, даже не будет проводить конкурсный отбор кандидатов для замещения должности директора нового антикоррупционного органа. То есть, еще нет гарантии, что этим вопросам доверят заниматься профессиональному человеку.
В итоге со второй попытки поправка о возвращении в начальную редакцию пункта 9 Положения о департаменте была принята 62 голосами, после чего за проект решения в целом проголосовал 71 депутат.
При этом депутат от фракции «Слуга народа» Лилия Пашинная успела твердо пообещать, что принятое Киевсоветом в таком виде решение станет причиной обращения «слуг народа» в НАПК. Она считает, что этому Нацагенству, видимо, придется после этого вносить в Положение об антикоррупционном департаменте КГГА много конструктивных изменений. По словам Пашинной, правка Витренко была компромиссной, а так в Киеве все «обречено на коррупцию».
Напомним, что в структуре Секретариата Киевсовета тоже есть Управление по предотвращению и выявлению коррупции, сотрудники которого получают зарплату из бюджета Киева. Но, как и в случае с таким же управлением в структуре Аппарата КГГА, это, как и утверждение Киевсоветом всяческих, согласованных с НАПК программ по борьбе с коррупцией, фактически не создает в столице никакой угрозы для этого явления.
KВ постоянно пишет, что каждый аудит деятельности любого подразделения КГГА, РГА или коммунального предприятия (КП) в столице за последние 10 лет выявляет множество коррупционных нарушений, в частности, приводящих к огромным потерям средств городского бюджета.
Такие аудиты периодически проводят, в частности, Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА. При этом рекомендации этого департамента по итогам аудитов «пойманными за руку» чиновниками и директорами КП в большинстве своем игнорируются, а руководство Киева за это никого не увольняет и не привлекает к дисциплинарной ответственности.
Таким образом, можно с уверенностью утверждать, что вся борьба с коррупцией в столице на уровне КГГА и Киевсовета носит исключительно имитационный характер. И руководство города (мэр Киева — глава КГГА, его заместители, депутаты, составляющие в Киевсовете большинство.- KВ) это полностью устраивает.
По состоянию на конец 2022 года правоохранительные органы расследовали 214 уголовных производств по материалам аудитов в столичных структурах за прошлые годы, в рамках которых было подготовлено более сотни подозрений и обвинительных актов. Такие расследования тянутся годами, но еще не одно столичное должностное лицо не получило в результате какого-то существенного наказания. Наверное, потому, что в КГГА и Киевсовете их защищают изо всех сил.
Александр Красногородский, перевод Skelet.Org
Должны ли киевляне российскому вору $100 млн: памятка для КГГА