Арсен Жумадилов или Марина Безрукова: Минобороны и общественные активисты продвигают своих кандидатов на должность главы АОЗ // коллаж: glavcom.ua
Цена вопроса — более 300 млрд грн. Именно таким бюджетом оперировало Агентство в прошлом году, пишет Павел Вуец на сайте Главком. Юрий Джигир рассказал про возможное увольнение Марины Безруковой
Прошлая неделя прошла под знаком скандала вокруг Агентства оборонных закупок — госпредприятия Министерства обороны, занимающегося централизованным приобретением вооружения и военной техники для нужд Сил обороны. Цена вопроса — более 300 млрд грн, именно таким бюджетом оперировало Агентство в прошлом году. И, судя по последним событиям, эта история, прямо бьющая по сверхважной сфере во время войны, только набирает обороты.
У руководительницы агентства Марины Безруковой в начале года заканчивается годовой контракт, и заранее было очевидно, что в министерстве имеют к работе топ-менеджерки серьезные претензии. Безрукова не скрывала, что у нее уже полгода острый конфликт с Минобороны якобы из-за отказа вести дело с одним поставщиком, которого очень советовали в министерстве. Одним из последствий этого конфликта стал демонстративный переброс в ноябре прошлого года 23 млрд грн с АОЗ в Государственную пограничную службу.
Назначать нового главу агентства должен впервые избранный Наблюдательный совет, начавший работу 17 декабря прошлого года. Но Минобороны еще 16 декабря внесло изменения в уставы Агентства и Государственного оператора тыла, которыми влияние совета на решение кадровых вопросов на этих госпредприятиях было ограничено. Было понятно, что таким образом министр предотвращает заключение нового контракта с Безруковой.
Понимая, к чему все идет, ближе к истечению срока полномочий руководительница Агентства и его многочисленная группа поддержки из числа общественных активистов усилили медийные атаки на министра Рустема Умерова. Безрукова отчиталась о годе работы в должности: похвасталась установлением понятных для рынка правил, избеганием политических влияний, избавлением от посредников и завоеванием доверия к Украине среди западных партнеров. Правда, при этом пожаловалась, что в течение всего года ей пришлось работать в условиях неопределенности и необходимости преодолевать искусственные препятствия. Кроме этого, Безрукова раздала серию интервью, в которых сетовала, что ее сотрудничество с Минобороны могло бы быть и лучше.
У главы Агентства оборонных закупок Марины Безруковой не сложились отношения с министром обороны Рустемом Умеровым // фото из открытых источников
Однако и другая сторона не отмалчивалась. В довольно безапелляционной форме претензии к работе АОЗ высказала глава парламентской фракции «Голос» и давняя соратница министра Умерова Александра Устинова. Реляции Безруковой об успешном для агентства годе Устинова, мягко говоря, поставила под сомнение и заявила, что при нынешнем руководстве агентство не сможет справиться с поставленными задачами. В эмоциональном интервью «Главкому» Устинова, которую сторонники Безруковой хором подозревали в желании возглавить АОЗ, от таких планов открестилась и отдельно «наехала» на недавно созданный Наблюдательный совет госпредприятия. Нардепка поинтересовалась, почему при таких больших зарплатах ее члены до сих пор не разобрались с «перекошенной» в сторону пиара структурой агентства и не подняли подписанные им за год контракты на предмет их адекватности.
Со своей стороны наблюдательный совет АОЗ еще в начале работы в середине декабря, сразу выразил обеспокоенность по поводу изменений в устав: он увидел в них «ограничение независимости совета», «создание предпосылок для вмешательства в его деятельность» и «риски дублирования функций, конфликта интересов и превышение полномочий» из-за отсутствия сбалансированного распределения полномочий между Минобороны, Наблюдательным советом и агентством.
И сейчас можно констатировать, что такие прогнозы полностью оправдались: напряжение достигло апогея.
22 января Наблюдательный совет АОЗ согласовал продление контракта с Безруковой, что многие, прочитав заголовки новостей, восприняли как окончательную точку в кулуарном перетягивании каната. Также члены наблюдательного совета единогласно проголосовали за комплексный аудит деятельности агентства с привлечением международного совета аудиторов НАТО. Но ожидаемо все оказалось не так просто: Минобороны не согласовало решение о продлении контракта с Безруковой.
24 января министерство вышло с очень резонансным заявлением. Рустем Умеров в своем сообщении обвинил руководство АОЗ в политических играх, «ливнях» контрактов и информации, пиар-бездействии и невыполнении КРИ. В результате министр принял решение отстранить замминистра Дмитрия Клименкова и не продлевать контракт с Мариной Безруковой.
Кроме того, Минобороны отозвало из Наблюдательного совета двух представителей государства — председателя совета Юрия Джигира и известного волонтера Тараса Чмута. Именно они поддержали подписание дополнительного соглашения с Безруковой, чем дали ему благословение от совета на еще один год работы. Кроме того, Умеров уже назвал нового главу Агентства — руководителя Государственного оператора тыла Арсена Жумадилова. Сравнивая работу этих двух госпредприятий, министр привел ДОТ под руководством Жумадилова в пример, как нужно было работать Безруковой в АОЗ.
«Я согласился взять на себя ответственность за закупки летальной номенклатуры в, мягко говоря, сложное время», — прокомментировал Арсен Жумадилов свое назначение в АОЗ. Впрочем, ему еще предстоит попасть на новое рабочее место. // фото из открытых источников
Но окончательной победы Умеров пока не может праздновать. поддержку Безруковой с новой силой развернула и армия профессиональных общественных активистов. Например, один из ярых защитников руководительницы АОЗ и критиков министра обороны глава Центра противодействия коррупции Виталий Шабунин требует ни много ни мало… увольнения Умерова «ради спасения западных денег на украинское оружие» Лобби у Безруковой есть и в парламенте: глава антикоррупционного комитета Анастасия Радина от «слуг народа» обвинила Умерова в том, что он нарушает закон и пытается вручную вмешиваться в закупочные процессы. А экс-председатель Наблюдательного совета АОЗ от государства Юрий Джигир за свою поддержку Безруковой уже пострадал.
Наше издание не становится на чью-либо сторону в этой ситуации и тем более не собирается назначать виновных, поэтому дает слово всем участникам конфликта. В интервью «Главкому» Джигир подробно объясняет, как тяжело ковалось решение о продлении контракта с Безруковой, и настаивает, что заявление Умерова о назначении нового руководителя агентства является лишь желанием министра без юридической силы.
Экс-председатель Наблюдательного совета АОЗ Юрий Джигир: Большинство претензий к Безруковой — это мешанина разрозненных фактов
«Продлить контракт было решено единогласно, но потом… »
Юрия Джигира уволили из Наблюдательного совета Агентства оборонных закупок из-за поддержки действующей руководительницы Марины Безруковой //фото из открытых источников
Юрий Джигир: — Проект решения о продлении контракта Безруковой состоял из трех шагов, — объясняет Джигир. — Шаг первый — решение по существу о продлении контракта дирекции на 12 месяцев. Второй шаг — утвердить условия дополнительного соглашения с руководителем и третий — уполномочить председателя совета подписать с ним контракт. 21 января мы проголосовали первое решение о продлении контракта действующего главы АОЗ на 12 месяцев — и важно, что решение по существу было принято единогласно. Но затем движение забуксовало на юридической дискуссии об условиях дополнительного соглашения, где полстраницы редакционных правок. И до второго и третьего шага так и не дошло. Хотя совет дважды в день собирался — утром и вечером, мы несколько дней толкнулись с этими полстраницами дополнительного соглашения. В результате возникла ситуация этакой «полуберемости».
Таким образом, возникла угроза, что такими темпами мы не финализуем наше решение, контракт дирекции закончится, а Минобороны может обоснованно обвинить совет в бездействии. И вынужден будет прямо вмешаться, потому что репутация Наблюдательного совета скомпрометирована. Причем, наше первое решение о продлении контракта с Безруковой никто из членов совета назад играть не хотел.
23 января совет решил поставить на голосование второй и третий пункты (текст дополнительного соглашения и полномочия подписать контракт). За текст дополнительного соглашения и за полномочия меня его подписать проголосовали два члена совета (я и Тарас Чмут) с моим решающим голосом…
И после этого голосования появилась официальная информация, что Наблюдательный совет продлил контракт с нынешним главой АОЗ, которую многие восприняли как завершение истории?
Сообщения Агентства оборонных закупок от 21 января
Юрий Джигир: Да, хотя еще до того, повторюсь, было единогласное решение о продлении контракта.
К слову, в медиа возникают некоторые разногласия по согласованию, которое должно предоставлять министерство. Даже в этом новом стерилизованном уставе четко записано, что решение принимает наблюдательный совет после предварительного согласования Минобороны проекта решений. Мы приложили невероятные усилия, чтобы снять это напряжение с уставом, пытаясь устно согласовать нашу стратегию с министерством. Однозначного ответа мы не получали, и совет решил сообщить министерству проект нашего решения в письменном виде. Мы направили в Миноборону уведомление о согласовании проекта решения согласно этой версии устава. Никакой реакции. Хотя мы отметили: вот проект, который будет рассматриваться такого-то числа в час. Мы намекали, что если они будут молчать, мы двигаемся вперед с голосованием.
Ответа мы не получили и во время назначенного заседания договорились еще раз попытаться достучаться, потому что, может, нас с первого раза не поняли. То есть, мы не провели голосование тогда, когда обязывались. Написали второе письмо, где, насколько было возможно в юридических терминах, прямо указали, что отсутствие ответа будем воспринимать как молчаливое согласие на согласование нашего проекта решения. И снова никто ничего не ответил.
Только тогда мы единогласно проголосовали первое решение о продлении контракта. И вот когда мы проголосовали первое решение и направили его в Минобороны, поступило возражение от министерства, которое его не согласовало. Но такая реакция противоречит даже этому новому уставу, потому что в нем предусматривается предварительное согласование проекта, а не постфактум согласования принятого решения. Мы потом еще ходили в министерство обсудить варианты конструктивного решения. Совет очень хотел избежать этого скандала, который не пойдет на пользу стране. Диалог не выходил.
Экс-глава Наблюдательного совета АОЗ Юрий Джигир ранее работал в Минобороны, но наладить с ним контакт на новой должности не смог // фото из открытых источников
«Сейчас Наблюдательный совет является правомочным, но нефункциональным»
Вы ожидали такого, мягко говоря, неожиданного решения министра, решившего просто не продлить контракт с Безруковой, уволить членов государства в Наблюдательной и объявить назначение руководителем АОЗ Арсена Жумадилова?
Юрий Джигир: Просто так уволить руководителя предприятия без аудита — это катастрофа, потому что какой сигнал мы этим посылаем рынку? Приходите, работайте, но вас могут снести за три месяца без независимого анализа результатов работы? Ни один сознательный человек с опытом закупок (а они, как правило, все при работе) на такую должность не пойдет. Разве что политики и коррупционеры.
Безрукова с должности уходить не собирается, а вы будете как-то обжаловать решение по своему увольнению?
Юрий Джигир: Нет, я, в принципе, уже — out. Насколько я понимаю, министерство имеет право отозвать из Наблюдательного совета членов от государства. Но возникает другая проблема. Наказать двух членов совета за выражение (путем голосования) профессиональной позиции — это дикая практика, но формально все о’кей. Впрочем, наблюдательный совет и в дальнейшем является правомочным, потому что там юридически остается три члена — трое независимых членов совета (Екатерина Кузнецова, Лукаш Столярский и Патрик Аурой). Патрик формально в нем есть, но на заседание не ходит. Пока было четверо работающих членов совета, его отсутствие ни на что не влияло, потому что для кворума нужны трое, а для принятия решения — большинство из присутствующих. А теперь все поменялось.
То есть совет является правомочным, но дисфункциональным — не может собрать кворум, потому что на заседаниях будут появляться только двое. Директора АОЗ они уволить в таком составе не могут. Разве что Патрик сам прекратит свои полномочия, потому что решением министра, как нас с Тарасом, его просто так не устранишь. Возможный сценарий — это когда Патрик подает в отставку, и тогда совет с двумя членами прекратит функционировать, а все его полномочия перейдут в министерство.
Как скоро смогут назначить членов совета от государства?
Юрий Джигир: Буквально завтра — пожалуй, нет. Без Кабмина назначить не могут, но, думаю, правительство будет очень осторожным, учитывая, какое создалось напряжение.
Пока все остается, как есть, в должности остается Безрукова, потому что формально Наблюдательный совет существует, его полномочия ни к кому не перешли. А министр единолично не имеет права никого ни уволить, ни назначить. Сделанные заявления о назначении нового главы АОЗ — только декларация намерений. Я также могу заявить, что нужно менять премьера какой-то страны. В моем заявлении будет одно слабое место — у меня нет полномочий это сделать.
Однако у Безруковой же завершается контракт.
Совет проголосовал и подписал новый. Поэтому она — действующий руководитель.
Юрий Джигир: «Все нападки на агентство — это для Минобороны взгляд на себя в зеркало»
Вы рассматривали других кандидатов, кроме Безруковой?
Юрий Джигир: Министерство имело все полномочия и возможности сделать это (назначить нового главу АОЗ — «Главком») самостоятельно для создания Наблюдательного совета. Но ничего не сделало. Ждали, пока создастся Наблюдательный совет, и загнали все в такой временной цейтнот, чтобы мы быстро под указаниями принимали решение. Мы им говорили, что так оно не будет работать, теперь нам нужно время. У нас есть полномочия и даже обязанность проводить аудит.
К деятельности Безруковой был ряд претензий Минобороны, о которых писала соратница министра Умерова, нардепка Александра Устинова. Вы с ними считались, когда контракт продлевали?
Юрий Джигир: Да, мы их проанализировали. Большинство претензий — странная смесь разрозненных фактов, склеенных спекулятивной логикой и раздутыми выводами. Именно поэтому мы предлагали провести профессиональный и независимый аудит, к которому было бы доверие всех сторон. Мы стремились перевести эту дискуссию в технократическую, а не в политическую плоскость.
Устинова также рассказывала в интервью «Главкому», что за это время Наблюдательный совет должен был поднять все подозрительные контракты, не дожидаясь международного аудита, и попытаться разобраться сама: «В Наблюдательном совете — два самых профильных человека. Профильный заместитель, занимавшийся аудитами в Минобороны (имела в виду вас), и Тарас Чмут, у которого своя огромная организация, занимающаяся непосредственно закупками, и понимающая, что это такое». Вы сами не пробовали разобраться, что не так ли с контрактами?
Юрий Джигир: Так давайте распустим Аудиторскую службу, Счетную палату и все структуры внутренних аудитов в министерствах, а я и Саша Устинова будем бегать и всех проверять, наказывать и миловать. Это чистый популизм. Есть целая система денежного контроля. В нем есть соответствующие правила и процессы, соответствующая система сдержек и противовесов для защиты от политического волюнтаризма.
Сколько будет продолжаться международный аудит? И произойдет ли он вообще, учитывая новые обстоятельства?
Юрий Джигир: Речь идет о нескольких месяцах. Может быть и через три месяца, более реалистично — четыре, если будут какие-то форс-мажоры, может затянуться на шесть-семь. Есть независимая организация International Board of Auditors for NATO, с которой совет ведет переговоры. Они предварительно выразили интерес к проведению аудита.
Решение об аудите принято. Технически, конечно, его можно отменить, но высокие шансы, что аудит все равно будет проведен.
В сообщении министра Умерова о назначении Директором АОЗ Арсена Жумадилова он отметил, что в этом году АОЗ и ДОТ имели одинаковые условия, но при этом одно агентство выполнило работу, а другое лишь создавало медийный шум. Может быть, у вас есть собственная оценка Жумадилова как менеджера? сразу его чуть ли не в предатели записали, хотя раньше не было никакой критики.
Юрий Джигир: Все-таки эти рынки не слишком корректно сравнивать. В ДОТ, по-моему, он несколько проще, хотя у меня нормальное отношение и уважение к Арсену. Так атаковать АОЗ, работающий на гораздо более сложном и неконкурентном рынке, кажется нечестным, и еще когда я был в Минобороны, я прямо об этом говорил.
Обратите внимание: АОЗ обвиняют в том, что по итогам года агентство не использовало менее 1% своего бюджета, так ДОТ также не использовал примерно такую же долю своего бюджета. Но никто камней в них не бросает. Я работал некоторое время в Минфине. Если не загонять безответственно все остатки в авансы, то немногие из распорядителей средств тратят все в ноль. Операционные остатки средств менее одного процента — совершенно не драматическая ситуация.
К тому же все шаги в АОЗ соглашаются с министерством. Фактически все нападки на агентство — это для Минобороны взгляд на себя в зеркало. И оно (министерство — «Главком») также не должно снимать с себя ответственность вместо того, чтобы искать виновных. У министерства есть вся власть, вся мощь, авторитет. Надо было их продемонстрировать, а не устраивать показательные расправы.
Вместо постскриптума
Оценку конфликта дала и оппозиция. Удивительно, на этот раз даже соратники Порошенко не стали огульно критиковать власть. Нардеп от «Европейской солидарности» Николай Княжицкий, по мнению редакции, попытался отрезвить всех фигурантов кадрового конфликта вокруг Агентства оборонных закупок: «Я каждый день общаюсь с родственниками и друзьями на фронте. Да, не хватает людей. Но очень не хватает вооружений и амуниций. Все уважаемые члены советов должны оценивать эффективность работы оборонной сферы исходя не из отношений с менеджерами или с министрами, а из уровня обеспечения фронта. Но они не военные специалисты, они специалисты новой украинской науки „антикоррупции“. Впрочем, и о коррупции никто вообще не говорит». Депутат делает вывод: «Как будто никто не чувствует, что идет война. Кто несет ответственность за фронт, жизнь военных и нашу? Коллективные советы? Нет! Президент как верховный главнокомандующий, министр обороны, главнокомандующий ВСУ. Они и должны наконец поставить точку в этой борьбе хороших с прекрасными, уничтожающими сейчас оборону».
Skelet.Org
Кому Умеров и Дейнеко слили 23 миллиарда: связь Lechmar с организатором аферы «Львовского арсенала»
Офис Президента принял решение об уходе Рустема Умерова с должности министра обороны
Активисты, уклонисты и скандальные депутаты «Голоса» перессорились из-за борьбы за деньги армии
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!