МАФы Киева. Кто их сейчас контролирует
Как столичные власти пытаются упорядочить рынок малых торговых точек и почему владельцы киосков заявляют о переделе рынка, пишет ЭП.
В советский период места для торговли продуктами и услугами в городках верно определял госплан. Улицы Киева проектировались без резерва для перспективного сооружения точек коммерческого назначения.
С течением времени капитализм и консюмеризм повысили спрос людей на еду, напитки и услуги. И быстрым и эффективным предложением стало строительство киосков или малых архитектурных форм (МАФ).
Одни горожане любят МАФы Киева за возможность быстро приобрести кофе или хлеб, другие — ненавидят искажение улиц. Торговля во временных сооружениях за три десятилетия независимости развивалась хаотично.
В настоящее время городские власти пытаются упорядочить рынок, а владельцы киосков заявляют о переделе рынка.
МАФы Киева. Киосковая история
К 2006 году количество временных сооружений для торговли в столице достигло 3,5 тысячи. Тогда же киевляне избрали городским головой Леонида Черновецкого и «молодая команда» поставила выдачу разрешений на установку МАФов «на поток».
Правила выдачи разрешений постоянно изменялись. Ответственными за это в разные периоды были коммунальное предприятие «Свиточ», Департамент торговли Киевской городской государственной администрации (КГГА) и Департамент архитектуры КГГА.
«Разрешения выдавали пачками, но по квотам. Были квоты для команды Черновецкого, Партии регионов, милиции, прокуратуры и других структур. Например, одним из крупнейших игроков был Роман Солодкий, пророссийский член бывшей Партии регионов», — говорит собеседник «Экономической». правды» в КГГА.
Владельцы разрешений на установку киосков в основном не занимались бизнесом самостоятельно, а выступали в роли рантье: сдавали точки в аренду малому бизнесу. За пять лет количество МАФов в столице возросло в три раза до 12 тысяч.
В 2011 году тогдашний руководитель города Александр Попов назначил ответственным за эту сферу чиновник департамента архитектуры КГГА Андрей Вавриш. Он разработал новую тарифную сетку и предложил владельцам МАФов подписать соглашения так называемого земельного сервитута. Это давало право легального использования землей, но заставляло привести киоски к требованиям закона, иначе — демонтаж.
Смена правил не понравилась владельцам разрешений и предпринимателям, поэтому они проводили акции протестов. Одной из форм самоорганизации киоскеров стала общественная организация «Ассоциация владельцев малого бизнеса и малых архитектурных форм». Ее возглавил юрист Андрей Ермак.
«В Киеве было 20 тысяч киосков, которые платили нелегальную дань, а здесь появляется хороший нарванный парень и говорит: „Я узаконю, документы сделаю и вы будете платить в бюджет“. Происходит огромное сопротивление», — рассказывал Вавриш.
Одной из медиаторских площадок для решения проблемы МАФ стало создание координационной комиссии Киевсовета. Те предприниматели, которые заказывали юридическое сопровождение у общественной организации Ермака, получали «индульгенцию» и защиту от демонтажа киосков, говорит собеседник в КГГА.
Ермак категорически опровергал факт посредничества и предоставления услуг по легализации незаконных временных сооружений. Однако после революции достоинства нынешний глава Офиса президента изменил направление деятельности на продюсирование. В 2012 году он переименовал свою общественную организацию в Ассоциацию предпринимателей Киева, а в 2018 году — в Союз предпринимателей теле- и киноиндустрии.
Эпоха демонтажа
В 2014 году киевляне избрали главой КГГА Виталия Кличко. Вавриш предложил ему заново провести конкурсы на размещение временных сооружений по критерию высокой цены: кто предложит наибольшую сумму, тот получит разрешение.
Такое решение снова вызвало сопротивление предпринимателей. «Мафовики» не желали открытого рынка. Их устраивала ситуация, при которой им продолжали действие разрешений, выданных до 2011 года«, — объясняет собеседник ЭП в окружении Кличко.
Из-за давления митингующих и недостаточной политической воли Киевсовет принял компромиссное решение. Владельцы обозначенных на ортофотоплане Киева МАФов, уплачивавших долевое участие, получили право на временную легализацию. Так городские власти легализовали 6,5 тыс. МАФов, разрешения большинства из которых были получены по описанному выше квотному принципу. Остальные киоски подлежали демонтажу.
Количество демонтированных МАФов неизвестно, потому что некоторые сооружения могли быть разделены на два-три магазина, говорит советник городского головы по вопросам благоустройства и тогдашний глава департамента городского благоустройства Дмитрий Белоцерковец. «За год мы демонтировали более 300 тысяч квадратных метров МАФов», — рассказывает он.
Демонтаж временных сооружений Белоцерковец объясняет нарушениями при их установке и поддержке населения. «Опросы показывали, что 72% киевлян выступали за максимальную очистку города от МАФов. Сооружения загораживали тротуары, велодорожки, выходы из метро. Было много «наливаек», — говорит советник.
МАФы Киева. Политический контекст
Позже КГГА разработала схему размещения временных сооружений и решила выдавать новые пятилетние разрешения на размещение киосков на электронных торгах. Апробация была проведена на разрешениях для точек передвижной торговли.
«Первые торги показали успешность идеи. Например, возле метро „Арсенальная“ право на размещение фургона продали за 870 тысяч гривен в год, тогда как МАФы рядом платили по 20 тысяч гривен в год долевого участия», — говорит Белоцерковец.
В 2017 году КГГА предложила депутатам принять решение, согласно которому все торги на размещение МАФов проводятся на «Прозоро.Продажи», а единственным критерием определения победителя является предложенная цена.
Киевсовет несколько раз проваливал голосование за это постановление из-за лобби «мафовиков» среди депутатов и массовых акций протестов, поясняет Белоцерковец. Для принятия решения в 2017-2019 годах каждый раз не хватало трех-пяти голосов.
«Они начали скупать голоса депутатов городского совета и проводили массовые митинги за деньги», — рассказывает Белоцерковец.
Новый политический цикл сменил состав профильных чиновников. Директором департамента городского благоустройства стал «рекомендованный Ермаком» Алексей Кулеба, а профильную комиссию Киевсовета возглавил «слуга народа» Владислав Трубицын.
По словам Белоцерковца, Трубицын в течение года саботировал разработку проекта решения о переводе разрешений на установку киосков на «Прозоро.Продажи». В 2022 году детективы НАБУ задержали Трубицына за взятку в размере 1,4 млн грн, которую тот требовал у предпринимателя за содействие в размещении МАФов.
Дополнительным аргументом для перевода торгов на «Прозоро.Продажи» Белоцерковец называет рекомендации НАБУ. Согласно письму детективов, имеющемуся в распоряжении ЭП, бюро рекомендует городским властям перейти на «Прозоро.Продажи» для заключения договоров и «уничтожить» схему, которой пользовался Трубицын.
«Сейчас мы на этапе регистрации нового крупного проекта решения Киевского горсовета о продаже разрешений на „Прозоро.Продажи“», — заявил он.
Однако общественные организации, представляющие собственников МАФов, выступили против. По их мнению такой шаг создаст условия для монополизации рынка и легализации самовольно установленных МАФов. Белоцерковец убежден, что прозрачные торги создадут равные условия для всех.
«Монополизация невозможна, исходя из логики процессов, прописанных в проекте. Все МАФы Киева могут функционировать, пока у них не закончатся сроки действия документов. Определять, кто будет торговать, будет рынок, критерий один: цена. Площадка „Прозра.Продажи“ независима и вызывает доверие», — говорит Белоцерковец.
Заявления общественных организаций он называет попыткой бывших или нынешних прокуроров, милиционеров, членов команды Черновецкого и Партии регионов не потерять эксклюзивные условия владения киосками.
Как половина МАФов оказалась под угрозой демонтажа
В марте 2023 г. Совет обороны Киева решил перенести на окраины города все временные сооружения у входов на станции метро, на остановках общественного транспорта, возле защитных сооружений, в охранных зонах инженерных сетей и в пределах «красных линий» улиц. Белоцерковец прогнозирует, что демонтажу и переносу подлежат ориентировочно 60% временных сооружений.
Это решение возмутило собственников МАФов и бизнесменов. Общественный совет при КГГА призвал отменить это решение и создать новый проект решения с участием предпринимателей и общественных активистов. В Кличко объясняют необходимость такого шага безопасностью киевлян из-за военных рисков.
«Все началось с того, что один из государственных органов попросил нас убрать МАФы Киева у здания их офиса из-за высокой террористической опасности. Метрополитен в качестве укрытия может вместить 1,8 миллиона человек. МАФы, расположенные у станций метро, блокируют передвижение людей во время воздушных тревог. Сейчас безопасность является самым важным фактором», — убежден Белоцерковец.
По данным департамента городского благоустройства, коммунальщики убрали МАФы в радиусе несколько метров у станций «Политехнический институт», «Героев Днепра», «Берестейская», «Житомирская», «Кловская», «Дружбы народов» и «Голосеевская».
Предприниматели сетуют, что решение Совета обороны убрать МАФы из «хлебных мест» направлено на «передел рынка» и перенаправление потоков платежеспособных киевлян на крупные торговые центры рядом со станциями.
МАФы Киева. Неприкосновенные
В июне жители Оболонского района возмутились появлением крупных капитальных построек вместо МАФов, размещенных на тротуаре на Оболонском проспекте. На этом участке высокий трафик пешеходов, следующих от станции метро «Почайна» до остановки троллейбусов в направлении Троещины.
Директор департамента городского благоустройства Михаил Будилов объясняет, что упомянутый земельный участок находится в частной собственности. Компания «Солидарность плюс» арендует ее с 2001 года. «Мы не можем влиять на размещение тех или иных построек на частной территории», — пояснил Будилов.
Белоцерковец говорит, что размещение временных сооружений без разрешений возможно только на участках, которые находятся в собственности или аренде более десяти лет.
«Мы категорически против. Вы не найдете за последние годы решений горсовета о выделении участков под установку МАФов. С действующими кейсами юридически не можем ничего сделать, потому что это частная собственность», — говорит советник Кличко.
После обращения ЭП департамент благоустройства обнаружил нарушения при строительстве магазинов возле «Почайной». Будилов приостановил действие разрешения на временное нарушение благоустройства владельцу участка до устранения несоответствий.
Как в таких случаях можно определить легальность установления МАФа? До введения военного положения работал градостроительный кадастр, где одним из слоев была карта временных сооружений. «Любой кто-то мог зайти на эту карту и посмотреть, какие МАФы Киева законны. Там даже были фотографии каждого сооружения. По причинам безопасности сейчас кадастр не работает», — пояснил Белоцерковец.
Александр Колесниченко, перевод Skelet.Org
По теме: Геннадий Кривошея: «Демонтировать такие киоски во время войны — это грех»
Монополия и преференции: как власти Киева отдают инвесторам остановки общественного транспорта
“Экс-туалеты” и “туристические” центры: как в столице легализовывают торговые киоски