Президент Украины Петр Порошенко во время совещания на предприятии «Укртрансгаз»Фото: УНІАН
И почему стране следует как можно быстрее определяться в своих экономических и политических приоритетах.
Экспортные газопроводы, которые позволяют НАК «Нафтогаз Украины» получать доходы от транзита российского газа, эксплуатируются уже более 50 лет. Это наследство, доставшееся Украине после распада СССР, и оно продолжает связывать страну с советским прошлым, где экономические решения диктовала идеология.
Но магистральные газопроводы непросто «декоммунизировать» без финансового ущерба в $3 млрд – приблизительно такую сумму ежегодно получает «Нафтогаз» от «Газпрома» за оказание транспортных услуг, и она будет поступать в распоряжение украинского госхолдинга до завершения транзитного контракта в 2019 году.
Mind разбирался, с какими рисками связана такая доходная история для оператора газотранспортной системы – компании «Укртрансгаз». Эти риски отражают специфику актуальных политических противоречий, которые мешают газотранспортному бизнесу, но подталкивают его к изменениям и поиску новых эффективных решений.
За счет чего содержать ГТС? Одна из наиболее важных проблем «Укртрансгаза» связана с обеспечением текущего ремонта магистральных газопроводов для поддержки их технического качества. Тут можно выделить три основных нюанса.
Во-первых, затраты на ремонт заложены в инвестпрограмму компании, которую еще должна легализовать Нацкомиссия регулирования энергетики и коммунальных услуг.
Во-вторых, «Укртрансгаз» испытывает дефицит финансовых средств для покрытия текущих затрат, который усугубляется на фоне противоречий с облгазами и предприятиями теплокоммунэнерго из-за споров по формированию газового баланса и его документальному оформлению.
Доходы от транзита российского газа «Укртрансгаз» также получает ограниченно: как ими распорядиться, решает «Нафтогаз», который выступает стороной, подписавшей контракт с «Газпромом». «Укртрансгазу» в этих договоренностях отведена роль технического исполнителя.
В-третьих, существует проблема с организацией поставок всех необходимых комплектующих для проведения ремонтных работ.
Частично упомянутые риски для оператора ГТС снял «Нафтогаз» как его акционер. В НАКе посчитали, что из-за неэффективной работы госрегулятора, «Укртрансгаз» может ориентироваться в операционных затратах и капинвестициях на свой годовой финансовый план, утвержденный набсоветом госхолдинга.
Но из-за политических ограничений в контактах с «Газпромом», «Укртрансгаз» не может выходить на прямые переговоры по закупкам комплектующих для ремонта ГТС. Российская монополия – основной заказчик транспортных услуг – могла бы посодействовать в заключении выгодных сделок. Однако сейчас такой вариант для «Укртрансгаза» исключен. А посредники, осознавая проблему, в своих предложениях для компании завышают цены. Были прецеденты, когда накрутка достигала пятикратной рыночной стоимости комплектующих. В «Укртрансгазе» рассматривали также вариант поиска альтернативных китайских производителей. Но сотрудничество с ними не гарантирует высокого качества товара, поэтому идея отпала.
В подобной ситуации резонным будет вопрос о том, как «Укртрансгазу» выполнять условия транзитных договоренностей с «Газпромом». В НАКе не афишируют проблемы с закупкой комплектующих для ремонта ГТС, но акцентируют на способности обеспечить гарантированный транзит. До сих пор претензий к Украине от потребителей российского газа в ЕС не возникало.
Для полноты картины, не стоит сбрасывать со счетов факт, что «Газпром», как и «Укртрансгаз», транспортирует свой ресурс по устаревшим газопроводам, более половины которых фактически подлежат замене. Их не стремятся ремонтировать для увеличения срока службы, но готовят «переделать с нуля» в интересах крупных подрядчиков и лоббистов производителей труб большого диаметра.
Как обслуживать приграничные участки? Следующий риск для «Укртрансгаза» при оказании транзитных услуг связан с самим «Газпромом». В условиях неоднозначной политической ситуации, когда Кремль организовал гибридную войну против Киева, устраивая разные провокации, напряжение может создать даже выполнение условий действующего контракта «Нафтогаза» с «Газпромом» по транспорту газа.
К основному транзитному контракту подписано дополнение – техническое соглашение, которое предусматривает выполнение производственно-технологических плановых работ на приграничных участках. «Газпром» может обращаться к украинской стороне и с отдельными инициативами, вне плана, когда возникает необходимость. Например, для внутренней диагностики трубопроводов.
Но если до аннексии Крыма Россией и начала вооруженного конфликта на Донбассе такие ситуации не вызывали подозрений, то теперь они сопряжены с риском диверсий и провокаций. А избежать контактов на уровне технических специалистов обеих стран, которые занимаются обслуживанием ГТС, невозможно. Потому что газопроводы Украины и России остаются взаимосвязаны, несмотря на разделение границей. Они проектировались в советское время как единая система. Потоки российского газа в украинской ГТС для экспорта в Евросоюз и для потребления внутри Украины можно разделить контрактно, но не физически. Это содержало открытые возможности для манипуляций, пока в ноябре 2015 года «Нафтогаз» не прекратил закупки топлива у «Газпрома» по прямому контракту.
Несмотря на политические сложности между странами, технические специалисты с украинской и российской стороны продолжают обслуживать приграничные участки ГТС. Сейчас только усложнилась процедура согласования таких контактов для региональных филиалов «Укртрансгаза» с «Нафтогазом», чтобы повысить гарантии того, что представители «Газпрома» не пересекут «границы демократии», выполняя свои работы.
Когда и как завершится «эра транзитного господства»? Сокращение транзитных услуг, которые «Укртрансгаз» оказывает в интересах «Газпрома», остается для компании актуальной перспективой, несмотря на разные политические заявления с противоположным смыслом.
Объем транзита зависит от того, насколько успешны будут позиции российского газа на рынке ЕС. Для украинской стороны проблема здесь не только в строительстве «Газпромом» альтернативных обходных маршрутов («Северный поток-2», «Турецкий поток»), но и в глобальной трансформации газового рынка.
Технологии добычи и поставок газа постоянно совершенствуются. Одним из ярких примеров этого является сжиженный природный газ (СПГ), который благодаря развитию морской транспортировки в последние годы активно меняет облик современной энергетики. В мире развиваются интеграционные процессы, СПГ конкурентов приходит на уже традиционные для российского газа экспортные рынки ЕС, вытесняя «Газпром».
Расширяет присутствие в Европе и каспийский газ. На прошлой неделе в Турции был запущен Трансанатолийский газопровод (TANAP). Азербайджан планирует с середины 2019 года продавать по нему газ в Турцию и на юг Европы, где Украина также сможет организовать закупки.
В таких условиях (диверсификации источников и географии поставок) ценность украинской ГТС для российского газового транзита в Евросоюз снижается. Это объективная тенденция, при которой большими перспективами обладают планы по расширению интеграции украинского газового рынка с европейским, а не возврат к тесной взаимозависимости «Нафтогаза» с «Газпромом».
Очевидно, этим объясняется весьма оптимистичное заявление президента Петра Порошенко о том, что Украина «полностью поддерживает» TANAP, чтобы получать азербайджанский газ через Болгарию и Румынию.
Расширение сотрудничества с Евросоюзом обладает для Украины стратегической привлекательностью также с точки зрения перспектив рыночных реформ, которые в последнее время застопорились. Попадая в «сферу влияния» основного торгового и финансового партнера с развитой рыночной экономикой, Украина скорее будет трансформироваться в лучшую сторону. Такого союзника среди государств на международной арене политологи называют «белым рыцарем». В этом контексте Россия для постсоветского пространства является «черным рыцарем», увлекающим соседние государства на путь авторитарной модернизации, условия которой навязывает власть, а не рыночная эффективность.
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!