БЭБу при нынешней власти ничего не грозит
Почему власти так важно протолкнуть свой проект закона по БЭБу, который критиковали бизнес-ассоциации и не поддержали западные партнеры? Интересуется Цензор.
В 2020 году для получения помощи от ЕС на 1,2 млрд евро украинским властям пришлось ликвидировать налоговую милицию и объявить реформу правоохранительных органов, занимающихся расследованием экономических преступлений. Планировалось забрать «экономический блок» от Государственной фискальной службы, Службы безопасности Украины, «кошмаривших» бизнес Нацполиции и отдать специально созданной структуре — Бюро экономической безопасности (БЭБ).
В день принятия закона о БЭБ в марте 2021 года на сайте президента появилось сообщение, что Бюро будет анализировать «бенефициаров финансовых операций и будет определять, есть ли нарушение закона в обращении средств тех или иных бизнес- или государственных структур». А СБУ потеряет «несвойственные спецслужбам функции по расследованию преступлений по коррупции и организованной преступной деятельности в сфере управления и экономики».
БЭБ будет заниматься, в частности, расследованием отмывания средств, конвертационными центрами, в целом отнимет у других правоохранительных органов функции, с помощью которых они оказывали давление на бизнес.
Однако история с БЭБом сразу пошла не по плану: после принятия закона состоялся псевдоконкурс на руководителя органа. Главой БЭБа избрали бывшего главу налоговой милиции Вадима Мельника. Выбрали его по протекции заместителя главы Офиса Президента Олега Татарова. В штат БЭБу набирали кадры по непрозрачным ручным конкурсам, или вообще без конкурса, главным образом из других правоохранительных органов.
Спустя короткое время функционирование Бюро стало понятно, что БЭБ продолжает вредные практики украинских правоохранителей.
В прошлом году деятельность БЭБа исследовала Временная следственная комиссия ВР, она сочла работу органа неэффективной. По данным экономиста, координатора экспертных групп Экономической экспертной платформы Олега Гетьмана, в 2023 году теневой рынок табачной продукции вырос до 23%, алкогольной продукции — до 30%.
Из-за серых схем с подакцизными товарами бюджет Украины теряет ежегодно от 40 до 50 млрд грн, на схемах по скрутке налогов потери составляют от 15 до 20 млрд грн. Всего из-за неэффективного функционирования БЭБа бюджет не получает ежегодно около 100 млрд грн.
Именно поэтому западные доноры Украины, предоставляющие сейчас критически важное финансирование, настаивают на перезагрузке Бюро.
Главным требованием к перезапуску БЭБ является организация прозрачного конкурса на должность директора и немедленная переаттестация всех работающих там сотрудников.
В то же время правительственный проект № 10439 предлагает провести аттестацию кадров только через год после завершения войны. А конкурсную комиссию, которая будет избирать главу БЭБа, сформировать паритетно из шести членов — по три от Кабмина и три от международных организаций. То есть, без решающего голоса международников.
В парламенте проект представлял министр юстиции Денис Малюска, его министерство указывается Кабмином как структура, разрабатывавшая документ.
Хотя, по информации нардепа «Голоса» Ярослава Железняка, на самом деле автором «новой концепции» для БЭБа является заместитель главы Офиса Президента Олег Татаров, контролирующий правоохранительный сектор в Украине.
При рассмотрении документа в комитетах ВР Денис Малюска объяснял отсрочку с переаттестацией рабочих БЭБа на время «через год после войны» текущим дефицитом кадров на рынке в связи с мобилизацией.
Он в целом просил поскорее одобрить проект и обещал доработать спорные вопросы до второго чтения.
В результате финансовый и правоохранительный комитеты одобрили законопроект для рассмотрения в парламентском зале. Однако Верховная Рада провалила в первом чтении этот проект закона, позволявшего отложить перезагрузку Бюро.
Реформа БЭБа в обмен на западные деньги для Украины
Одновременно послы G7 отправили предупредительное письмо главе Верховной Рады Руслану Стефанчуку с копиями премьер-министру Денису Шмыгалю, министру экономики Юлии Свириденко, юстиции Денису Малюске, а также главам комитетов Верховной Рады и главе Офиса президента Андрею Ермаку.
В письме украинским властям содержались четыре пункта, что обязательно должно включать проект закона по БЭБу:
- Открытый и прозрачный конкурс на должность директора БЭБ
- Аудит деятельности БЭБ через год и три года после назначения директора
- Возможность увольнения директора на основании выводов аудита и невозможность его увольнения по решению правительства на основании «неудовлетворительных результатов» работы
- Переатистация всех работников БЭБ и назначение новых по прозрачной процедуре в течение года после назначения нового директора.
«Принятие любого законопроекта по БЭБ без этих элементов, негативно повлияет на фискальную стабильность Украины, условия финансирования МВФ и евроинтеграцию», — говорится в сообщении G7.
Тем не менее, на следующий день правительственный законопроект, который этим требованиям не отвечает, вытащили на голосование в Верховную Раду. По словам Ярослава Железняка, перед голосованием на депутатов давили и угрожали не подписывать заграничные командировки, если «нардепы не будут голосовать так, как нужно Офису Президента».
Несмотря на это, для принятия проекта в первом чтении не хватило четырех голосов.
«Могло хватить, к сожалению, некоторые коллеги из оппозиционных фракций — Европейская солидарность и Родина — добавили голосов. Некоторые люди, которые лично мне говорили, что не будут голосовать. Подходили и говорили, на них давили: „Или мы отменяем командировку, или мы голосуем “. Многим угрожали», — рассказал Ярослав Железняк
По его словам, сейчас командировки нардепов стали методом политического давления.
«На начало марта, когда будут проходить самые большие дебаты по нашей помощи на $60 млрд посольство США за свой счет собиралось отправить делегацию из украинских нардепов от разных фракций, чтобы они работали с конгрессменами, особенно с республиканцами, чтобы они проголосовали помощь. Сейчас это командировка депутатам блокируется, в том числе и мне».- говорит Железняк.
Почему властям столь важно протянуть свой вариант реформы БЭБа, ставящей под риск жизненно необходимое финансирование для страны?
По словам заместителя исполняющего директора общественной организации «Центр противодействия коррупции» Елены Щербан, сохранение контроля над БЭБом для власти является вопросом выживания.
«Например, дело Коломойского, которое сейчас расследует БЭБ. Бюро дало Коломойскому подозрение, он сидит в СИЗО, но дало ему подозрение исключительно потому, что подозрение ему готовили НАБУ и специализированная антикоррупционная прокуратура. БЭБ использовали, чтобы пойти на опережение НАБУ и САП, взяли его под опеку и посадили в СИЗО СБУ и там контролируют все, что он будет говорить. Чтобы он не мог выдать независимым правоохранительным органам какую-либо информацию, Коломойский носитель колоссальной информации о коррупции в Украине и многие его опасаются», — отмечает Щербан.
По ее словам, важно сразу провести преаттестацию кадров БЭБа. Потому что какой бы замечательный ни был новый директор, он не сможет нормально работать с фактически подчиняющимися Татарову кадрами. А чтобы проверка не превратилась в печально известную прокурорскую или полицейскую аттестацию, ее должны проводить по законодательно урегулированным правилам, независимые люди. В составе комиссии должны быть международные члены, которые смогут изучить добродетель претендента. В правительственном проекте ничего подобного не предусмотрено.
Что дальше будет с деньгами. Грозит ли что-то БЭБу?
В середине февраля в Киев приезжала команда МВФ, обсуждался мартовский транш для Украины. Пока непонятно о какой конкретной сумме идет речь. В год финансирование от МВФ должно составлять примерно $5,4 млрд. Чтобы его получить Украина обязалась выполнить определенные условия — структурные маяки. Одним из маяков является немедленная перезагрузка Бюро экономической безопасности.
Под эти условия привязано также финансирование других доноров Украины. Так если МВФ одобрит выделение средств, от Всемирного банка Украина также сможет получить транш на $1 млрд и 4,5 млрд евро от ЕС.
Поэтому власти вынуждены быстрее провести через парламент законопроект об усовершенствовании работы БЭБа. Ее проект не был одобрен бизнес сообществом и западными партнерами, не прошел первое чтение в парламенте.
В начале февраля в Верховной Раде зарегистрировали два альтернативных законопроекта, отвечающих требованиям доноров и уже получивших положительные отзывы от бизнес-ассоциаций. Однако рассматривать их и ставить на голосование в правительстве пока принципиально отказываются.
Skelet Org
По теме: Кошмарить бизнес по-новому. Как Банковая будет управлять тандемом БЭБУ – СБУ
Перезагрузка БЭБ: от перестановки правоохранителей система не меняется