КП «Спецжилфонд» Киева наотмывал на 70 млн грн
Аудиторы Киевской горгосадминистрации (КГГА) недавно завершили проверку финансово-хозяйственной деятельности КП «Спецжилфонд». Во время этой ревизии было установлено, что в течение 2020-2021 годов руководство данного предприятия допустило нарушений и недостатков в своей работе на общую сумму 70,4 млн гривен из которых 6,8 млн гривен было потеряно.
В частности, по информации аудиторов, «Спецжилфонд» недополучил средства за продажу квартир в клубном доме на улице Дмитровской, 60/19, переплатил за прокладку инженерных сетей в ЖК «Форест», сдавал свои помещения в аренду по расценкам 2004 года, выбирал себе подрядчиков по «непонятным схемам» и др. «Ревизоры» столичной мэрии предоставили должностным лицам этого КП 35 рекомендаций по устранению выявленных «грехов», однако по состоянию на сегодняшний день только 13 из них были учтены полностью. из прошлых аудитов на «Спецжилфонде» в свое время заинтересовал правоохранителей, будет ли так и в этом случае, покажет время.
Как стало известно KВ, недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА обнародовал результаты внепланового аудита результативности и эффективности финансово-хозяйственной деятельности КП «Спецжилфонд».
В конце мая текущего года на сайте вышеупомянутого департамента были размещены соответствующие выводы по этой проверке, а также информация о том, какие рекомендации, предоставленные «ревизорами» столичной мэрии, были учтены «коммунальщиками». При этом, Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА пока еще не опубликовал полную версию аудиторского отчета № 070-2-1-04/20, касающегося данной проверки и датированного еще 21 декабря 2022 года.
Отметим, КВ уже направила в КГГА запрос о предоставлении этого документа. Впрочем, зная специфику деятельности столичной мэрии, можно предположить, что, сразу же после получения этого запроса, указанный отчет будет обнародован на сайте аудиторов, а редакции сообщат о том, что, мол, журналисты плохо смотрят.
Что нашли аудиторы
Как указано в выводах, в рамках этого аудита «ревизоры» охватили деятельность КП «Спецжилфонд» в период 2020-2021 годов, а продолжалась эта проверка чуть больше года — с 17 января 2021 года по 25 февраля 2022 года.
В ходе аудита были установлены факты финансовых нарушений на общую сумму 70,4 млн гривен, из которых 6,8 млн гривен — потери предприятия, 59,6 млн гривен — нарушение с риском потерь и 4 млн гривен — нарушение без риска потерь. Также аудиторы КГГА установили на КП «Спецжилфонд» факты неэффективного использования имущества и средств на сумму 19,4 млн гривен.
Так, по информации аудиторов, на предприятии существует риск потери 58,4 млн. гривен из-за дебиторской задолженности на указанную сумму. Она образовалась вследствие того, что «Спецжилфонд» не обеспечил «должный контроль за соблюдением подрядными организациями предельных сроков использования авансов, полученных на выполнение строительных работ, и своевременного возврата неиспользованных сумм аванса». То есть подрядчики брали у этого КП средства, но не использовали их так, как это было предусмотрено соответствующими договорами. Кроме того, по мнению ревизоров, предприятием недостаточно применялись меры воздействия на таких должников-подрядчиков в виде претензионно-исковой работы — вероятно, речь идет о том, что руководство Спецжилфонда не очень охотно суждено с такими нарушителями.
Также у аудиторов есть вопросы к тому, каким образом указанное КП проводило в системе Prozorro тендеры по привлечению подрядчиков строительных работ.
В частности, по убеждению «ревизоров», в двух случаях «Спецжилфонд» на непонятных основаниях выбирало в качестве подрядчика ООО «Скайстрой Групп», ведь условия таких тендеров не были обоснованно прописаны этим КП. Еще в одном случае вышеупомянутое ООО «Скайбуд Групп» после проведения торгов привлекло в качестве субподрядчика ООО «БК «Инжстроймонтаж» — компанию, которая была его конкурентом в соответствующем тендере и проиграла в результате торгов. При этом аудиторы установили, что победитель тендера, вопреки требованиям законодательства Украины, во время торгов не заявил, что будет привлекать субподрядчика. По мнению «ревизоров», в данном случае имело место «нивелирование принципов конкурентной борьбы».
Также аудиторы установили один случай затягивания «Спецжилфондом» проведения торгов почти на 5 месяцев, что в дальнейшем привело к увеличению стоимости закупки на сумму около 6,4 млн гривен.
Кроме того, по данным аудиторского заключения, в 2020-2021 годах КП «Спецжилфонд» не выполнило в полном объеме все запланированные работы и, соответственно, не освоило предусмотренные на них финансовые ресурсы, что привело к т.н. «отвлечение бюджетных средств» на общую сумму 217,5 млн. гривен. По мнению ревизоров, из-за этого не была достигнута главная цель таких работ — развитие столицы. Фактически речь идет о том, что предприятию в городской казне «напрасно были зарезервированы средства», ведь они могли быть потрачены другими коммунальными предприятиями на реализацию других инфраструктурных проектов.
Среди главных причин этой проблемы аудиторы называют несвоевременное выполнение строительных работ (в том числе из-за слишком долгого процесса оформления проектно-сметной документации), нехватки времени для проведения работ (когда финансирование таких работ предполагалось на конец года) и т.д.
Также в аудиторском заключении отмечено, что КП «Спецжилфонд» неправильно сформировало ценовую политику на квартиры в клубном доме (КБ) на ул. Дмитриевская, 60/19 (Шевченковский район). Ревизоры выяснили, что предприятие практически не установило взаимозависимость между затратами на это строительство и конечным финансовым результатом, следствием чего стало недофинансирование этих работ на сумму 4,73 млн гривен (здесь и дальше по этому объекту — без НДС). Дело в том, что денежные поступления от реализации имущественных прав на помещение в этом доме составили 64,7 млн. грн., а расходы на его возведение — 69,43 млн. гривен.
При этом, как выяснили «ревизоры», «Спецжилфондом» была упущена выгода на сумму 90,7 тыс. гривен из-за того, что предприятие не применило штрафные санкции за несоблюдение сроков оплаты за две квартиры в КБ на ул. Дмитровской, 60/19, как это было предусмотрено договорами купли-продажи. То есть, покупатели несвоевременно перечислили «Спецжилфонду» средства за жилье, а указанное КП не стало их за это «штрафовать».
Хватало проблем и с реализацией других проектов по строительству жилой недвижимости. В частности, аудиторы установили факты «несовершенной системы управления использованием средств инвесторов» при строительстве жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями на пересечении ул. Милютенко и ул. Шолом-Алейхема в Деснянском районе, больше известного как жилой комплекс (ЖК) «Форест».
Так, «ревизорам» стало известно, что по состоянию на 11 августа 2022 года покупатели квартир в этом ЖК перечислили «Спецжилфонду» 271,3 млн гривен. Но при этом предприятие направило на строительство только 231,1 млн. гривен (85% от общей суммы), из которых фактически было использовано лишь 183,3 млн. гривен (68%). Вместе с тем, все остальные средства инвесторов — около 40,2 млн гривен — КП «Спецжилфонд» направляло на собственные нужды.
Таким образом, по информации аудиторов, КП «Спецжилфонд» не обеспечило выполнение утвержденных сроков строительства указанного объекта. Так, согласно планам КГГА, ЖК «Форест» должен был быть построен еще в 2021 году, однако по состоянию на конец того года ни один из его трех пусковых комплексов (очередей) не был завершен — их степень готовности составляла от 14 до 56%. Обоснованными причинами таких задержек предприятие «ревизорам» не назвало. По мнению аудиторов, причиной этого стало неэффективное управление и недостаточный контроль за работой подрядчиков со стороны «Спецжилфонда».
Также в Департаменте внутреннего финансового контроля и аудита КГГА выяснили, что стоимость работ по прокладке внешних инженерных сетей в ЖК «Форест» могла быть завышена на 1,3 млн. гривен (за счет завышения объемов работ, стоимости материалов и т.п.). Генеральным подрядчиком этих работ было вышеупомянутое ООО «Скайбуд Групп».
Среди прочего, аудиторы столичной мэрии установили, что КП «Спецжилфонд», являясь заказчиком работ по завершению строительства общежития на ул.Лесной, 66-г, фактически не осуществляло функцию заказчика. При этом, хотя участок под этим объектом не использовался, и предприятие ничего не делало для достройки вышеупомянутого сооружения, «Спецжилфонд» были понесены расходы в виде земельного налога на сумму 889,6 тыс. гривен.
Также аудиторами было установлено, что в 2020-2021 годах КП «Спецжилфонд» недополучил доходы от арендной платы на общую сумму 17,6 млн гривен или в среднем 8,8 млн гривен ежегодно. Речь идет об аренде жилых и нежилых помещений, находящихся на балансе этого предприятия. По информации Департамента внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, этот «финансовый дефицит» связан с тем, что «Спецжилфонд» с 2006 года сдавал такие помещения в аренду в соответствии с тарифами, установленными Киевсоветом еще в 2004 году.
Как считают аудиторы, данное предприятие совместно со своим «начальством» в лице Департамента строительства и жилищного обеспечения КГГА и совместно с комиссией Киевсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (ЖКХ и ТЭК) могли бы согласовать свои действия и инициировать принятие горсоветом соответствующего решения, которое «актуализировало» указанные тарифы. По прогнозу ревизоров, который базируется на оценке независимых оценщиков, в результате просмотра данных расценок они могли бы вырасти в 3-5 раз.
Кроме того, аудиторы «обнаружили» отдельные недостатки в учете и использовании жилого фонда, который находится на балансе КП «Спецжилфонд». Среди прочего, вопреки требованиям устава этого предприятия, его руководство так и не создало прозрачную автоматизированную систему учета, которая в оперативном режиме предоставляла бы информацию об имеющихся жилых и нежилых площадях. То есть речь идет о данных о свободных помещениях, занятых арендаторами помещений и т.п.
Также, по информации ревизоров, еще в ноябре-декабре 2021 года Департамент строительства и жилищного обеспечения КГГА во время выборочной проверки установил ряд недостатков в использовании помещений в 17 жилых домах Спецжилфонда. В частности, речь идет о 2 случаях перепланировок помещений, которые противоречат технической документации (создание жителями домов перегородок в коридорах на этажах), 2 случая проживания посторонних лиц, не указанных в договорах аренды (субаренда этих квартир не была предусмотрена соответствующими соглашениями), и тому подобное.
По мнению аудиторов, эти и другие установленные в ходе проверки проблемы, нарушения и недостатки являются основными причинами невыполнения «Спецжилфондом» своих ключевых плановых финансово-экономических показателей, в том числе — плановой чистой прибыли. Например, в 2020 году он составил 2,6 млн гривен при плане 6 млн гривен (исполнение 43%), а в 2021 году — 0,4 млн гривен при плане 5,5 млн гривен (исполнение 7%). Учитывая это, как считают «ревизоры» столичной мэрии, «имеющиеся на предприятии управленческие механизмы нуждаются в существенных изменениях, прежде всего связанных с основательным совершенствованием системы внутреннего контроля и внедрением эффективных моделей управления проектами и активами».
По результатам проверки Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА предоставил КП «Спецжилфонд» 35 рекомендаций по устранению выявленных нарушений и их недопущению в будущем. Сейчас 13 из этих замечаний были учтены руководством предприятия полностью, 7 — учтены частично, а остальные — 15 рекомендаций — по состоянию на сегодняшний день не учтены. При этом на выполнение некоторых рекомендаций у «Спецжилфонда» еще есть время, ведь аудиторы установили для них «дедлайн» на 13 июня 2023 года.
В частности, руководство КП «Спецжилфонд» выполнило рекомендацию по разработке Порядка оперативного контроля за выполнением подрядчиками утвержденных графиков строительных работ. Также предприятие частично учло замечание о необходимости устранения вышеупомянутых потерь финансовых ресурсов при прокладке инженерных сетей в «ЖК «Форест» — речь идет о «возвращении» в бюджет 208,3 тыс. гривен.
Вместе с тем руководство этого КП не учло рекомендацию по привлечению к ответственности тех должностных лиц, которые не проанализировали текущие цены на рынке строительных материалов, изделий и конструкций при составлении сметной документации по вышеупомянутым работам в том же ЖК «Форест». Кроме того, КП «Спецжилфонд» не разработало и не утвердило Порядок привлечения субподрядчиков по своим проектам, которым бы был предусмотрен документальный контроль и проверка всех субподрядчиков на их соответствие требованиям законодательства.
Как работает «Спецжилфонд»
Как сообщала KВ, аудиторы КГГА по-прежнему находили массовые «грехи» в деятельности КП «Спецжилфонд». В частности, в 2019 году «ревизоры» выяснили, что это предприятие в течение 2017-2018 годов допустило финансовых нарушений на общую сумму 240,47 млн гривен, из которых 3,06 млн грн было окончательно потеряно. Также в эту сумму вошла потерянная выгода на сумму 72,87 млн. гривен, которая стала результатом непроизводительных расходов.
Среди прочего тогда Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА установил, что «Спецжилфонд» переплатил своим подрядчикам около 2,72 млн гривен за реконструкцию здания Киево-Печерского лицея № 171 «Лидер». Кроме того, по информации аудиторов, предприятие потеряло около 13,24 млн гривен при реализации имущественных прав на жилые помещения в доме по ул. Теремковской, 3 — это произошло из-за того, что «Спецжилфонд» продал около 40% имущественных прав на квартиры через разные субъекты хозяйствования, предоставив им безосновательные скидки (от 3,8% до 25%) и рассрочки.
На основании соответствующего аудиторского отчета Деснянское управление Нацполиции Киева 10 марта 2020 открыло уголовное производство по фактам служебной халатности со стороны должностных лиц КП «Спецжилфонд» (ч.2 ст. 367 УК Украины). Впрочем, судя по всему, сейчас это следствие «заглохло» — последнее судебное постановление по данному производству датировано 21 декабря 2021 года.
Кроме того, сейчас Нацполиция подозревает первого заместителя директора КП «Спецжилфонд» Анатолия Волковского (в открытых источниках нет точной информации, работает ли он на этом посту по состоянию на сегодняшний день. — KВ) в растрате 761, 5 тыс. гривен. По предварительной информации, такие убытки городской бюджет Киева мог понести из-за ряда нарушений при строительстве детского сада № 536 на ул. Бахмачской в Новобеличах (Святошинский район). Что интересно, во время обысков на КП «Спецжилфонд», проведенных в рамках этого следствия, правоохранители не нашли некоторые важные для дела документы, в связи с чем следователи предполагали, что подозреваемый может попытаться их подделать. Кроме того, в ходе расследования полицейским стало известно, что Волковский — гражданин российской федерации.
Напомним, КП «Спецжилфонд» с марта 2016 года возглавляет Владимир Шарий (с февраля 2015 года работал в должности заместителя директора этого предприятия, на коллаже справа). В прошлом VIII созыве Киевсовета Шарий был депутатом от Солидарности и входил в постоянную комиссию по вопросам градостроительства, архитектуры и землепользования.
Указанное КП подчинено Департаменту строительства и жилищного обеспечения КГГА, которым со 2 июля 2021 руководит Борис Работник. Его предшественниками на этом посту были Владимир Денисенко (с 25 октября 2019 по 1 июля 2020, а также с 14 декабря 2020 по 5 апреля 2021), Сергей Мартынчук (с 1 июля 2020 по 14 декабря 2020) и Иван Федорчук (с 5 апреля 2021 г. и до назначения Работника). Последние трое возглавляли этот департамент на правах и.о. директора«.
Деятельность Департамента строительства и жилищного обеспечения КГГА с 2018 года контролирует заместитель председателя столичной горгосадминистрации Вячеслав Непоп (на коллаже слева). Последний известен как экс-директор КП «Жилинвестстрой-УКБ» (с 2002 по 2018 год) и депутат IV, V, VII, VIII созывов и действующего IX созыва Киевсовета (на последних выборах прошел от партии мэра Киева Виталия Кличко «УДАР»).
Иван Кулик, перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Непоп Вячеслав: «живодер» из строительной мафии Киева. ЧАСТЬ 2
По теме: КП “Спецжилфонд” решило застроить 85-метровыми высотками берег озера на Позняках
Чиновников КП «Спецжилфонд» подозревают в хищении 1 млн грн на ремонте учебных заведений
Правоохранители готовят «судный день» для подчиненных Вячеслава Непопа
На улучшение жилищных условий: подчиненным Непопа «подбросили» 2 млрд гривен из бюджета Киева
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!