Аудиторы Киевской горгосадминистрации (КГГА) зафиксировали ряд нарушений и недостатков в работе КП ’’Специализированное управление противооползневых подземных работ» («СУППР») в течение 2020-2022 годов на 9,5 млн гривен, из которых 9 млн гривен — с риском потерь бюджетных средств.
Среди выявленных проблем: некачественный мониторинг противооползневых мер и режимов, ненадлежащий учет противооползневых сооружений. Например, выяснилось, что работники указанного КП «выписывают» письма-сообщения о нарушениях противооползневых режимов только «для количества», а более полусотни подпорных стенок были разрушены разными физическими и юридическими лицами без согласования с Киевсоветом во время строительства. Кроме того, по данным аудиторов, община Киева фактически потеряла несколько гидротехнических сооружений на берегу Днепра, и они используются различными ресторанными заведениями.
Как стало известно KВ, недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА обнародовал результаты планового аудита деятельности КП «СУППР».
Напомним, КП «СУППР» в столице отвечает за: капитальный и текущий ремонт сооружений инженерной защиты, их содержание и эксплуатацию; инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и оползней; контроль за соблюдением строительных режимов на оползневых территориях; исследование оползней и склонов и т.д.
Соответствующий аудиторский отчет № 070-2-1-04/15 датирован 26 апреля 2022 года. Его опубликовали «с опозданием» — в июне, после того, как стало известно, какие рекомендации аудиторов были учтены руководством КП «Плесо», а какие нет. В рамках этой проверки «ревизоры» охватили деятельность указанного предприятия в период 2020-2022 годов, продолжался данный аудит с 3 ноября 2022 по 20 января 2023 года.
Таким образом было установлено, что КП «СУППР» за три года допустило финансовых «проблем и недостатков» на общую сумму 9,5 млн гривен, из которых 9 млн гривен — с риском потерь бюджетных средств, 0,5 млн гривен — без риска потерь . Также выяснилось, что предприятие недостаточно качественно реализует и мониторит в Киеве противооползневые мероприятия, а также проблемы с правовой защитой гидротехнических сооружений и надлежащим учетом противооползневых сооружений.
КП «СУППР». Основные нарушения и недостатки
В своем отчете Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА описал наиболее серьезные нарушения и недостатки в работе вышеупомянутого предприятия.
Так, аудиторам столичной мэрии стало известно, что в течение 2020-2022 годов КП «СУППР» составило 258 писем-сообщений о нарушениях противооползневых режимов, но нарушители выполнили требования предприятия только в 80 случаях (31% от общего количества). При этом КП «СУППР» не составляло письма о необходимости принятия противооползневых мер на 58 объектах (подпорных стенках) — причиной этого послужила «низкая эффективность действий по выявлению владельцев или пользователей участков, на которых они размещены». То есть речь идет о том, что когда КП «СУППР» не могло установить, кто ответственен за ту или иную землю, от нарушителей противооползневых режимов на таких участках ничего не требовалось.
Также в отчете отмечается, что на 59 оползнеопасных объектах Киева длительное время «слабо» реализуются противооползневые мероприятия. Так, аудиторы установили, что только на 3 объектах из этого перечня такие мероприятия были завершены, на 18 объектах — мероприятия были начаты (продолжительность внедрения таких мероприятий — 6-52 года), а на 38 объектах эти работы так и не начались (должны быть исполнены в течение 6-90 лет). При этом из тех объектов, на которых еще не началось выполнение противооползневых мероприятий, в 6 случаях оползни были зафиксированы в прошлом веке, а в 9 случаях — в течение 2001-2010 годов.
Кроме того, как установили в Департаменте внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, по состоянию на 1 декабря 2022 года в Киеве насчитывалось 70 технически необслуживаемых подпорных стенок. Из них на 12 объектах балансодержателями есть разные юридические лица, а вот относительно владельцев или пользователей оставшихся 58 стенок в КП «СУППР» информация отсутствовала — предприятием было установлено, что такие объекты размещены на частных земельных участках. При этом на время проведения аудита КП «СУППР» и Департамент жилищно-коммунальной инфраструктуры (ЖКИ) КГГА, которому это предприятие подчинено, так и не решили вопрос инвентаризации таких сооружений.
Аудиторы КГГА подчеркнули, что в КП «СУППР» недостаточно регламентированы процессы мониторинга территорий, сооружений и зданий в оползневых местах и контроль за соблюдением строительного режима на оползневых территориях. К примеру, специалисты предприятия не осуществляют документальное оформление и фотофиксацию нарушений и их устранений. При этом, как отметили «ревизоры», вместо того, чтобы регламентировать эти процессы и наработать механизм влияния на нарушителей противооползневого режима, КП «СУППР» просто информирует о таких случаях органы местной и государственной власти, которые в большинстве своем не имеют полномочий как-то решать эти проблемы.
Более того, по информации аудиторов КГГА, КП «СУППР» определило количество предоставленных нарушителям сообщений в качестве одного из ключевых стратегических показателей своей деятельности, даже без учета состояния выполнения соответствующих писем. То есть, вероятно, «ревизоры» намекнули на наличие у предприятия т.н. «палочной системы» — когда работа работников оценивается в соответствии с выполненными ими планами по количеству выписанных писем-сообщений. По мнению аудиторского департамента столичной мэрии, на самом деле такая деятельность не отражает «производительность и эффективность состояния достижения предприятием результатов» в данной сфере.
Аудиторы заключили, что «предусмотренная уставом КП „СУППР“ инженерная защита территорий, зданий и сооружений от оползней и оползней путем строительства новых противооползневых объектов и капремонта существующих практически не осуществляется. Фактически предприятие занимается текущим содержанием и эксплуатацией балансовых активов (ранее построенных противооползневых сооружений. — KВ)».
Вместе с тем, по данным ревизоров, предприятие не слишком удачно справляется и с такой деятельностью. Так, во время аудита была установлена вероятная нехватка 76 единиц противооползневых сооружений (подпорных стенок, лотков и т.п.) остаточной стоимостью 1 млн. гривен. Большинство этих объектов — 55 — были разрушены физическими и юридическими лицами при проведении строительных работ, из которых 48 сооружений были снесены без согласования с Киевсоветом. В других 7 случаях застройщики такие согласования имели и должны были возвести и передать в коммунальную собственность новые сооружения, но так и не было сделано. Еще 20 противооползневых сооружений было разрушено в результате стихийного бедствия — по крайней мере, такие данные ревизоры приводят в своем отчете.
Аудиторы КГГА считают, что такая ситуация явилась следствием «несоблюдения процедур проведения инвентаризаций в течение десяти лет». В частности, по информации ревизоров, результаты ежегодных инвентаризаций, которые осуществляло КП СУППР, не содержат информации об указанных недостатках.
Также в аудиторском подразделении столичной мэрии установили факты «сомнительной» перерегистрации коммунальных гидротехнических сооружений, находящихся на балансе КП «СУППР», и их дальнейшего использования не по назначению.
Так, «ревизоры» выяснили, что в 2019 и 2021 годах Министерство инфраструктуры Украины нотариально зарегистрировало право собственности на гидротехнические сооружения возле реки Днепр в Наводническом парке и на Набережном шоссе рядом с речным вокзалом (общая остаточная стоимость — 3,5 млн гривен) , которые учитываются по КП «СУППР» В то же время право хозяйственного ведения на указанные сооружения было зарегистрировано по ГП «Администрация речных портов» («АРП»), которое перед этим зарегистрировало указанные объекты в Регистре судоходства Украины в виде причалов.
Аудиторам стало известно, что попытки аналогичного оформления частей гидротехнических сооружений в Регистре судоходства Украины предпринимались Администрацией речных портов еще с 2008 года, но часть таких регистраций была отменена в судебных инстанциях. Помимо того, как указано в аудиторском отчете, в настоящее время в Регистре судоходства Украины обнаружена регистрация по ГП «АРП» еще части трех других балансовых гидротехнических сооружений КП «СУППР» (берегоукрепление вдоль Набережного шоссе между станцией метро «Днепр» и памятником учредителям города в Наводническом парке) общей стоимостью 2,1 млн гривен, что «создает почву и риск для выбытия этих объектов из коммунальной собственности Киева».
В аудиторском отчете уточняется, что КП «СУППР» обращалось с жалобой по поводу такой регистрации в Министерство юстиции Украины, но там «коммунальщикам» было отказано в удовлетворении их ходатайств «в связи с неподтверждением права собственности» на указанные сооружения. При этом еще в 2021 году предприятие подало иски в Окружной админсуд Киева (ОАСК, ныне ликвидированный) об обжаловании действий нотариуса, регистрировавшего право собственности на указанные сооружения по вышеупомянутым госструктурам, однако по состоянию на момент проведения аудита служители Фемиды не вынесли решения по таким делам . Также КП «СУППР» направило сообщение об указанных фактах в Нацполицию, но, как установили аудиторы, у предприятия отсутствует информация о результатах реагирования на это сообщение.
Вместе с тем аудиторы отмечают факты коммерческого использования сторонними субъектами хозяйствования вышеуказанных гидротехнических сооружений. Например, сооружение у речного вокзала используется для «швартовки теплоходов для прогулок жителей и туристов по реке Днепр», а сооружение в Наводническом парке — для «швартовки больших ресторанных комплексов» (речь идет о так называемых «плавучих» ресторанах «Веранда на Днепре»). , «Причал» и т.д. — KВ).
Кроме того, «ревизоры» установили, что часть объекта КП «СУППР» в Наводническом парке была застроена — на ней размещена терраса возле ресторана «Гавана» длиной ориентировочно 15 м и шириной 10 м, в связи с чем обслуживать эту часть гидротехнического сооружения невозможно.
Что интересно, по мнению «ревизоров», регистрация по Мининфраструктуре права собственности на гидротехническое сооружение на Набережном шоссе создает риск ее ненадлежащего обслуживания КП «СУППР». В частности, аудиторы считают, что это может привести к нарушениям работы всей штольневой системы (инженерная система отвода грунтовых вод и предотвращения оползней. — KВ), которая размещена под памятником Магдебургского права, Владимирской горкой, фуникулером и другими сооружениями на правом берегу Днепра. Киеве, поскольку «слив дренажной воды происходит сливными каналами, которые размещены в земле и имеют выход в реку Днепр под этим сооружением». В свою очередь, как считают «ревизоры», нарушение в работе сливной системы может привести к накоплению воды в почве и ее смещению.
По результатам указанной проверки Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА предоставил КП «СУППР» 17 рекомендаций по устранению выявленных нарушений и их недопущению в будущем. Из них 5 рекомендаций были учтены руководством предприятия полностью, 8 — частично, еще 4 — не учтены. Впрочем, у КП «СУППР» еще есть время на исправление своих ошибок, ведь для подавляющего большинства рекомендаций расписано «дедлайн» исполнение до 20 июля текущего года.
В частности, предприятие уже учло рекомендацию по «инициированию создания рабочей группы совместно с департаментами ЖКХ и коммунальной собственности КГГА для решения правовых вопросов использования и обслуживания гидротехнических сооружений в условиях регистрации прав собственности на это имущество ГП «АРП». Также в качестве «учтенной» отмечена рекомендация относительно того, чтобы руководство КП «СУППР» и Департамента ЖКХ КГГА взяло на контроль вышеупомянутый судебный спор с нотариусами. Вместе с тем, в предприятии пока не учли замечания аудиторов о возможности утверждения дополнительного стратегического показателя эффективности деятельности, который отражал бы, насколько нарушители требований противооползневого режима учитывают рекомендации КП «СУППР».
Как в столице борются со оползнями
Как сообщала KВ, по состоянию на 2018 год в Киеве насчитывалось 126 оползневых участков. В тот период КП «СУППР» сообщало, что больше опасных зон насчитывалось в Печерском районе — 42, а на втором месте был Голосеевский район — 35 участков. В частности, на оползнеопасных территориях находятся Александровская больница, Киево-Печерская Лавра, склоны Мариинского парка и Парка Вечной Славы, ботанические сады им. М. Гришко и А. Фомина, НСК «Олимпийский» и т.д.
При этом столичные власти не слишком удачно справлялись с реализацией инфраструктурных проектов, направленных на профилактику оползней. Например, в 2017 году из бюджета Киева было выделено 69,7 млн. гривен на проведение противооползневых работ на 11 наиболее опасных объектах, где существовала вероятность оползней и разрушений (в том числе — на склонах Батыевой горы, Совской балки и т.п.). Однако тогда реализовать все свои планы руководство города не успело. Все это приводило в том числе и к тому, что жители Киева самостоятельно фиксировали в разных районах города оползни, которые, в частности, приводили к разрушениям зданий.
Вместе с тем столичные застройщики нередко игнорируют требования законодательства относительно необходимости согласования с КП «СУППР» строительных работ на оползнеопасных территориях. Такой факт был зафиксирован при возведении скандальной жилой многоэтажки на горе Щекавица (ул. Лукьяновская, 22), против которого протестовали местные жители и которым интересовались правоохранительные органы.
КП СУППР с 1 июня 2023 года возглавляет Юрий Власенко (на коллаже справа). Его предшественником на этом посту был Анатолий Бойко (на коллаже в центре), руководивший данным предприятием с февраля 2015 года и занимающий в этом КП должность первого заместителя директора.
В своей деятельности «СУППР» подчинено Департаменту ЖКХ КГГА, который с 17 июля 2017 возглавляет Дмитрий Науменко (на коллаже слева). Последний, кстати, на прошлой неделе получил от стражей порядка подозрение в растрате бюджетных средств при строительстве водопровода для подключения жилых домов и детско-юношеской спортивной школы «Атлет» в Дарницком районе. За сферу ЖКХ столицы уже давно отвечает заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев.
Иван Кулик, перевод Skelet.Org
По теме: В Киеве директора департамента ЖКХ разоблачили в коррупции
Отель раздора: кто и почему запретил строить на Андреевском спуске
В «Киевтеплоэнерго» решили скрыть результаты государственной проверки и избежать ответственности
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!