НДФЛ во время войны — коррупция местных советов
После ряда скандалов с миллионными закупками вещей далеко не первой необходимости типа овощерезок, барабанов в укрытие, песка на пляже, реконструкций стадионов, озеленения, активизации ремонта городских дорог, БизнесЦезор решил разобраться в новых правилах «военного времени» для публичной системы Prozorro, позволяющей покупать по увеличенным ценам без отчетов.
НДФЛ во время войны. Откуда местные власти берут деньги на стадионы и барабаны?
Местные бюджеты формируются из налогов и трансфертов из государственного бюджета. Налоговые поступления обеспечивают большую часть всех их доходов.
Наибольшим налогом для бюджетов органов местного самоуправления является налог на доход физлица (НДФЛ), часть которого направляется в областной и государственный бюджет, однако большая часть — 64% — остается в бюджете общины, где зарегистрирован работодатель.
Поэтому после 24 февраля 2022 доходы общин, на территории которых располагались воинские части, существенно выросли, ведь выросло количество военнослужащих, и размер их денежного довольствия, с которого уплачивается налог.
По итогам 2022 года НДФЛ по доходам военных, которое зачислялось в местные бюджеты, составило 83,6 млрд грн. За январь-июнь 2023 года он достиг 50 млрд грн. По прогнозам аналитиков Киевской школы экономики (КШЭ), в течение этого года по всей вероятности достигнет 100 млрд грн.
Эти дополнительные поступления привели к профициту местных бюджетов, который, по данным главы налогового комитета Совета Даниила Гетманцева, составил 61,5 млрд. грн. за первые пять месяцев текущего года. И стал ресурсом для осуществления общинами многочисленных миллионных закупок.
Объемы капитальных расходов местных бюджетов в 2023 году вернулись к довоенному уровню. В целом в 2023 году из местных бюджетов планируется потратить 112,97 млрд грн на капитальные расходы, из которых в январе-мае профинансировано 23,38 млрд грн.
В 2021 году капитальные расходы из местных бюджетов составили 113,7 млрд грн, а за январь-май позапрошлого года существенно меньше — 16,6 млрд грн.
Неделю назад президент Владимир Зеленский на фоне скандалов вокруг закупок в регионах обратился к местным властям: «Брусчатка, украшение городов, фонтаны подождут — сначала победа».
Еще раньше к главам городов и чиновникам местного самоуправления обращался «с последним предупреждением» глава фракции «Слуга народа» в парламенте Давид Арахамия.
«Если вы не остановитесь, не прекратите тратить деньги на предметы не первой необходимости, на то, что никак не приближаете нас к победе, то парламент внесет законодательные ограничения на период военного положения. Думайте», — опубликовано в телеграмм-канале Арахамии 17 июля .
Арахамия отмечал, что в парламенте активно обсуждается идея ограничить местному самоуправлению возможности распоряжаться средствами своих бюджетов во время войны, но останавливает эту идею, по его словам, ожидаемое сопротивление местных властей: «вы начнете громко кричать о «нападении на децентрализацию», что «власть атакует местное самоуправление и распространять другие похожие месседжи.
У Министерства финансов уже готов проект решения, которое забирает у местных бюджетов «военный НДФЛ», пишет ЭП.
Однако госбюджет на следующий год верстают без существенных изменений по распределению НДФЛ с доходов военных.
Мешает принять решение отнять у местных общин «военное НДФЛ» отсутствие достаточной поддержки в парламенте. В прошлом году, когда ведомство уже пыталось принять такие изменения, столкнулось с активным протестом местного самоуправления.
Свое сопротивление они объясняли тем, что дополнительные ресурсы от «военного НДФЛ» получают не все общины. Для многих из них дополнительные средства необходимы для выполнения базовых функций, на которые из государственного бюджета не выделяется достаточное финансирование.
С другой стороны, во время войны в Украине трансформировалось существенно и самое закупочное законодательство, что позволило общинам с достаточным бюджетом проводить миллионы закупок по упрощенным процедурам, без отчетов.
Поэтому во время полномасштабного вторжения увеличились коррупционные риски закупок. Речь идет обо всех тендерах электронной системы, а не только проводимых органами местного самоуправления.
Как Prozorro стало непрозрачным?
29 июня НАПК обнародовало исследование коррупционных рисков в публичных закупках во время военного положения.
В первые месяцы широкомасштабного вторжения власти позволили проводить тендеры вне системы электронных закупок, мотивируя это необходимостью более быстрого закрытия неотложных потребностей.
Сначала заказчикам в случае осуществления закупки без использования электронной системы в отчете о закупке разрешили не публиковать информацию о своем местонахождении и местонахождении поставщиков, месте поставки товаров, выполнении работ или предоставлении услуг, если такая информация «несет риски для безопасности».
Постепенно от возможности не использовать Prozorro отошли, закупки в электронную систему вернули в виде упрощенных закупок и процедуры электронных каталогов (что не предусматривает мониторинг и обжалование закупок).
Кроме того, заказчиков обязали публично отчитываться за тендер только после того, как военное положение в стране будет прекращено или отменено. Это выражается в отсутствии договоров на страницах некоторых закупок.
Затем были внесены кардинальные изменения в закупочном законодательстве.
Согласно изменениям в Закон Украины «О государственных закупках» на период действия военного положения особенности осуществления закупок определяются Кабинетом Министров.
20 октября 2022 вступило в силу постановление правительства № 1178 «Об утверждении особенностей осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины «О публичных закупках», на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращение или отмена.
Как отмечают в НАПК, в 2022 году инициаторы изменений в закупочном законодательстве не всегда учитывали выводы ее антикоррупционной экспертизы.
В частности, в проекте нового постановления Кабинета Министров по особенностям закупок предлагается множество потенциально опасных коррупционных инициатив.
Например, в сфере строительства и ремонта автомобильных дорог предоставляется возможность заказчику по своему усмотрению выбирать подрядчика на масштабные проекты.
Под предлогом равного доступа к государственным закупкам всех участников при отключении электроэнергии предлагается отменять электронные торги.
По информации НАПК, время от времени вообще ведутся разговоры о выводе проектов восстановления с площадок Prozorro, что сделает невозможным контроль общественности за тем, как и куда тратятся средства.
Однако опыт столь масштабных закрытых закупок на других площадках у власти уже есть.
Так, в 2021 году по закупке работ по строительству Киевской обходной дороги провели торги на закрытой коммерческой площадке playtender.com.ua. Почему выбрали именно эту площадку и в чем было ее преимущество, правительство тогда не объясняло.
В процессе закупки работ для первого отрезка дороги за 5,35 млрд. грн. из пяти участников тендера до этапа рассмотрения предложений дошел только один. Не было конкуренции, потому не произошло экономии средств.
Кроме этого, как отмечают в Transparency International, заказчик дисквалифицировал одного из участников этого аукциона при достаточно спорных обстоятельствах, будто не смог открыть один из документов в его предложении. В то же время, процедура на playtender.com.ua не предусматривала возможности обжаловать ошибку заказчика.
НДФЛ во время войны. Где «удобрили» коррупцию на закупках во время войны?
С октября 2022 вступило в силу постановление правительства № 1178, которое, как отмечают в НАПК, ослабило предохранители против коррупционных и антиконкурентных злоупотреблений, сейчас в частности разрешается:
— проведение торгов с участием только одного участника. Вообще по закону для проведения открытых торгов с применением электронного аукциона должно быть представлено не менее двух тендерных предложений. Однако «Особенности» Кабмина позволяют: если подано только одно предложение на тендер, по истечении срока для представления предложений, определять это предложение автоматически наиболее экономически выгодным.
— возможность заключать договоры по цене выше ожидаемой стоимости заказчика. Цена участника может превышать ожидаемую стоимость закупки, если заказчик в тендере указал процент, на который участник может ее превысить.
Эти изменения правительство обосновало нестабильностью экономики в период действия военного положения и колебанием цен на рынке. В то же время, постановление правительства не определяет контроль за правомерностью предоставления такой более высокой цены. Участник не обязан документально подтвердить и обосновать установление большей стоимости тендера. От заказчика также не требуется обосновывать решение о разрешении на представление предложений, которые являются более дорогими, что может привести к злоупотреблениям и необоснованной растрате бюджетных средств.
— увеличивать цену закупки. Постановление правительства разрешает изменять цены в заключенном договоре в случае колебания стоимости товара на рынке. Изменение цены за единицу товара должно происходить пропорционально колебаниям цены на рынке «при условии документального подтверждения такого колебания». Однако, как отмечают в НАПК, отсутствует четкое определение, что именно может служить «документальным подтверждением» увеличения цены, что влечет за собой дополнительные коррупционные риски.
— злоупотреблять закупками через электронный каталог. Электронный каталог создавался для проведения закупок типовых товаров на незначительные суммы, например для закупки канцелярии. Эта покупка напоминает покупки в интернет-магазине. Заказчику не нужно составлять тендерную документацию, а все поставщики из каталога уже отобраны и квалифицированы по централизованным закупочным площадкам.
Согласно Закону о закупках, в «мирное время» электронные каталоги заказчик может использовать как альтернативу закупке без использования электронной системы, если цена закупки не превышает 50 тыс. грн, или как альтернативу упрощенной закупке при условии, что стоимость предмета закупки товаров, услуг равна или превышает 200 тыс грн, а работ — 1,5 млн. грн.
После введения военного положения Кабмин отменил на закупках через электронный каталог предельный верхний предел суммы закупки. Сейчас она не ограничена. Заказчики могут производить закупки на большие суммы без тендерной документации и риска обжалования, а также мониторинга от Государственной аудиторской службы.
Заказчик никак не может убедиться в добросовестности поставщика из электронного каталога, его способности поставить необходимый товар и наличие какого-либо опыта поставки такого товара.
— заключать прямые договоры без применения электронной системы. Согласно Закону о закупках, такая переговорная процедура применяется в закупках как исключение. Заказчик заключает договор после проведения переговоров с одним или несколькими участниками процедуры закупки. В то же время, Постановлением Кабмина на период действия военного положения и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены установлена возможность заключения прямых договоров с последующим размещением в электронной системе закупок соответствующих отчетов, а также сообщений о внесении изменений в договоры.
Постановление № 1178 также предусматривает возможность проведения закупки без использования электронной системы в случае неподачи ни одного тендерного предложения для участия в открытых торгах.
Ольга Прокопишина, перевод Slelet.Info
По теме: От сериалов до барабанов: почему скандал с Ткаченко — лишь верхушка тендерного «айсберга»
Пиар во время войны: Харьковская ОВА заказала рекламу в СМИ за 2 млн гривен
Госпредприятие потратит миллионы на мультик о себе и пиар: подробности скандального тендера
И смех, и грех: ТОП-10 причудливых закупок для столичных укрытий