Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
Этим летом госпредприятие «Медицинские закупки Украины» заказало автомобилей скорой помощи на 193 млн грн. Три четверти этого заказа получила компания «Автоспецпром» из группы Фисталей, которая сорвала прошлогодний заказ по «скорым» на 1,34 млрд грн, но все равно была награждена новыми контрактами. Как и почему — в исследовании «Наших денег».
Эта история началась в «ководном» 2020 году. Известные на рынке медицинского оборудования братья Фистали оказались одними из крупнейших поставщиков аппаратов искусственной вентиляции легких и доказали свою способность отвечать на вызовы. Это оценили в той части Офиса президента, которая отвечала за сопровождение «ководной» эпопеи: речь о «великих строителях» Кирилле Тимошенко и Юрии Голике. В тот момент фишкой в »Укравтодоре» была минимизация конкуренции. И эта фишка прорезалась в Медзакупках Украины, которым государство в 2021 году поручило обновление автопарка скорой помощи по всей Украине.
МЗУ начало первую серию из четырех тендеров на четверть миллиарда гривен 10 августа 2021 года. В качестве иллюстрации возьмем вот эту закупку «скорых» ожидаемой стоимостью 92 млн грн (остальные такие же).
Основной проблемой для участников стало требование заказчика относительно сроков поставки скорых до 15 декабря 2021 года. С учетом сроков проведения самого тендера на изготовление машин победителю было бы максимум три месяца.
Дополнительной изюминкой стала фраза «МЗУ» о предоплате: «может проводиться».
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
На рынке госзакупок это давно устоявшийся и известный термин, который во многих случаях означает, что желаемому победителю заказчик даст необходимый аванс. А нежелательному коротко скажет «у государства нет возможности, авансируй производителю за свои оборотные средства».
Это вызвало негодование на рынке. К заказчику поступило более десятка обращений о необходимости увеличения срока поставки на полгода из-за «наководных» карантин в мире и обязательной 100-процентной предоплаты за импортные составляющие. В середине 2021 года уже было известно, что из-за «наводненных» ограничений срываются поставки микрочипов из Азии для автомобильной электроники. Следовательно, на автозаводах образовались длинные очереди из покупателей.
При этом потенциальные участники торгов прямо говорили, что от требований МЗУ отгонит коррупцией и ограничением конкуренции:
«Miesen GmbH & Co KG», Германия: «Наша компания не пойдет на заключение договора и попадет в зависимость исключительно от воли заказчика на возможные изменения сроков поставки и оплаты при условии дополнительных соглашений, являющихся возможным инструментом для провоцирования коррупционных действий и недобросовестного сотрудничества. Очень рассчитываем на сотрудничество в прозрачных и реальных условиях...»
ООО «ВиДи Юникомерс»: «Подобные условия ограничивают участие в тендерах большого количества участников и предоставление заказчику наиболее конкурентоспособного предложения».
ООО «Диатех-Украина»: «Получается, что на этапе рассмотрения предложений ГП „Медицинские закупки Украины“ декларирует неудобные условия, которые затем в индивидуальном порядке могут быть изменены для победителей Закупок. Или не изменятся, если Заказчик не захочет этого делать. Почему вместо понятной и прозрачной процедуры Заказчик проводит закупку, в которой ключевые вопросы выносятся за пределы тендера и затем будут индивидуально решаться с победителями торгов. Такой механизм вызывает много вопросов и подозрений по поводу прозрачности Закупки».
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
Но у «МЗУ» на все претензии был один ответ: мы можем применять дискрецию, ваши требования о гарантии аванса и продлении срока поставки удовлетворять не будем.
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
Так и получилось, что на эти первые торги заявились не десяток компаний, а всего четыре.
«Автоспецпром» для выигрыша на всех аукционах упал на 15% — в сегмент самого дешевого в мире медоборудования. Отмечаем, не самого качественного, а самого дешевого. Которое может быть качественным.
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
А уже в октябре МЗУ заключило дополнительное соглашение с Автоспецпромом о 100% предоплаты и пролонгацию поставок. И рынку стало все ясно. Поэтому в декабре 2021 года на очередную порцию тендеров МЗУ таскаться с Автоспецпромом не пришел вообще никто. И Фисталь собрал пачку контрактов вообще без торгов и скидок. То есть на тендерах не было даже формальной экономии (например, здесь):
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
Ну а дальше начали сбываться все предсказания участников рынка, публично высказанные ими на августовских торгах (см. скрины выше). О поставках до 31 декабря, в которое МЗУ уперлось во время торгов, никто даже не заикался. По каждому из контрактов МЗУ отложили фирме Фисталя сроки даже не до июня, как просили другие участники, а до октября-декабря 2022 года!
Эта снисходительность отразилась на следующих закупках МЗУ. Этим летом госпредприятие провело ряд тендеров, на которых у «Автоспецпрома» было только два конкурента, которые не очень-то и торговались на аукционах. И три четверти всех подрядов на сумму 146 млн грн забрал тот самый «Автоспецром», который до сих пор не смог поставить «скорые» по прошлогодним контрактам. При этом еще и по более высокой цене, чем в прошлом: в долларах цена выросла от 3% до 22%. При этом МЗУ сообщило Нашим деньгам, что сейчас заказывают машины в абсолютно аналогичной комплектации как и в прошлом году.
То есть, вместо того, чтобы потребовать от «Автоспецпрома» поставить те «скорые», которые компания должна государству по более низкой цене, «МЗУ» предоставило этой фирме дополнительный заказ по более высокой цене. И что характерно, по этим более дорогим контрактам уже через два месяца поставлено более половины машин (см. комментарий «МЗУ» в нашей новости). В то время как по прошлогодним контрактам исполнение по состоянию на начало октября составило всего 12%.
Почему на последних аукционах никто не смог ничего противопоставить Фисталю? Во-первых, потому что ни у кого на рынке, за исключением обласканного «Автоспецпрома», не было возможности заказывать иностранным производителям кучу всего еще год назад, никто не имел такой финансовой подушки. То есть, за год войны и отсутствия заказов конкуренты физически сдуваются.
Должно ли государство противостоять монополизации рынка? Конечно. И сделать это было просто. Даже если предположить, что Фисталь в прошлом году захватил кучу контрактов с помощью демпинга чисто из-за жадности. Или даже на самом деле намеревался подавить конкурентов безденежьем. Так что у государства оставался в руках отличный инструмент — штрафные санкции за срыв контрактов.
Ну ладно, если в разгар пандемии ты просрочил поставки на месяц. Ну ладно, на два месяца. Но почему вместо запуска штрафных санкций по контрактам заказчик запускает станок дополнительных соглашений об отсрочке поставок? На минуточку. Если бы по сорванным контрактам были применены санкции, указанные в договорах между МЗУ и Автоспецпромом, то с начала 2022 года по октябрь государственное предприятие получило бы до 400 миллионов гривен в виде штрафных санкций.
Вот как мы считали.
Берем один из тендеров августа 2021 года RU-2021-08-10-012727-a, по которому, согласно ответу «МЗУ» на запрос «Наших денег», по состоянию на 6 октября не было поставлено ни одной машины.
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
В договоре есть пункт о его действии до 31 декабря 2021 года.
Также в договоре указано, что заказчик имеет право отказаться от принятия машин, если их поставка опаздывает уже на две недели. Добавляем к этому возможность один-два раза пролонгировать сроки по каким-то обстоятельствам, что действительно могут быть на рождественские праздники.
Предположим, что 1 февраля заказчику должно было прерваться терпение и он должен был включить санкции: пеня 0,1% цены НЕпоставленных «скорых» плюс 7% штрафа за более чем месячную задержку.
С 1 февраля по 6 октября прошло 248 дней. За каждый из этих дней берем 0,1% от цены непоставленных машин на сумму 79,45 млн грн и получаем пеню 79,450 гривен за каждые сутки.
Таким образом, за 248 дней должно было набежать пени на 19 703 600 грн. Добавляем еще семь процентов за более чем месячный срыв поставок — это еще 5561500 грн.
Итого 25 265 100 грн штрафных санкций только по одной сорванной сделке ценой в 79 млн грн. А полностью невыполненных сделок на начало октября было 13 штук на 1 миллиард гривен. Полностью «Автоспецпром» выполнил только два наименьших соглашения на 52 миллиона гривен. Еще по трем контрактам на четверть миллиарда гривен только недавно начались частичные поставки.
То есть в идеале государственная казна должна пополниться на 328 миллионов гривен по полностью невыполненным соглашениям, и еще полсотни миллионов должно быть от частично выполненных (таблица с расчетами в конце текста).
Государство заключило с любимым поставщиком шесть дополнительных соглашений на продление сроков поставок (последнее продлило до 21 октября 2022 года), чем «прокредитовало» любимого поставщика 100-процентной предоплатой. Плюс позволила получить новые подряды с повышенной ценой «скорых».
Монополия Фисталей на «скорые» в Украине
Более того, если заглянуть в договоры «Автоспецпрома» с другими региональными поставщиками, то эту схему «кредитования» компания использовала с почти всеми клиентами. Дополнительные соглашения по продлению сроков поставки были подписаны минимум с 11 Центрами экстренной медицинской помощи. И там тоже не слышно попытки оштрафовать поставщика, который набрался подрядов как самый последний монополист для вытеснения конкурентов с рынка, а затем начал выполнять поставки как удобно ему, а не государству.
Итак повторим, для протокола.
В прошлом году государственное предприятие «Медицинские закупки Украины» заказало компании Фисталя 815 «скорых» на 1,34 млрд грн. Срок поставки был до конца 2021 года, но «Автоспецпром» по состоянию на 6 октября поставил лишь 97 автомобилей, или 12% от необходимого. Заказчик официально пролонгировал поставки до октября-декабря 2022 года, что позволило не налагать штрафные санкции на поставщика, которые могли бы составить до 400 миллионов гривен. Но государство не взыскало этих денег, зато заключило с «Автоспецпромом» новые контракты на поставку таких же «скорых» на 146 млн грн по цене, которая даже в долларовом эквиваленте выше прошлого года до 20% машины.
И закрепим. Вся схема смотрится законной. Каждое отдельное действие «МЗУ» выглядит законным. Каждое решение будет объяснено попыткой заказчика купить «быстрые» подешевле и сэкономить государственные деньги.
Но сумма этих действий закалила искусственную монополию за счет государственных денег и админресурса при исключенном Антимонопольном комитете.
перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Владимир Фисталь и Герман Фисталь: как разворовывают бюджет здравоохранения Украины. ЧАСТЬ 1
(Не)прозрачные закупки: как в Украине покупают китайские томографы по завышенным ценам
Братья Фистали продали запорожским врачам «скорых» по завышенным ценам на 14 миллионов
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!