Более трех месяцев назад вступил в силу закон «Об очищении власти», или как его еще называют закон « О люстрации ». С тех пор официально было уволено 374 чиновника высшего уровня. Но система сопротивляется, чиновники не желают покидать насиженные места и делают все возможное, чтобы удержаться на своей должности. Президент, высшее руководство Генеральной прокуроры, Глава Верховной Рады своим поведением показывают, что очищение власти сейчас не в приоритете у государства и всячески способствуют процессу саботажа люстрации.
Как идет люстрация
Директор департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Украины Татьяна Козаченко считает, что, несмотря на большую критику процесса люстрации, из всех реформ, именно эта работает и дает реальные результаты.
«В любом случае процесс люстрации я оцениваю положительно. Из всех реформ, которые так или иначе были оглашены и должны были начаться в стране, закон о люстрации — это единственный нормативный акт, который действует и дает результаты», — считает она.
Действительно, за 3 месяца действия закона было уволено 374 чиновника высшего звена. Татьяна Козаченко подчеркивает, что именно уволено, а не люстрировано.
«Количество людей, которые в реестре (374), это не количество люстрированных, это те, которыене ушли по собственному желанию и к ним была применена статья», — рассказала она «ОстроВу».
Следует принципиально понять, что люстрация — это не увольнение неугодных чиновников, это их проверка по определенным критериям и в случае несоответствия — дальнейшее увольнение с запретом занимать должность в государственных структурах сроком на 10 лет.
«Цель люстрации — это не увольнение чиновников, это реальное и фактическое очищение по определенным критериям людей. И не с помощью их увольнения, а с помощью запрета на доступ к государственной службе, то есть они могут заниматься всем чем угодно, но государство определило, что на службе будут теперь работать другие люди», — рассказала Т.Козаченко.
Если же говорить о цифрах, то на сегодняшний день из 374 человек, которые были уволены со службы принудительно, более половины — это работники Генеральной прокуратуры. Полная статистика люстрированных выглядит следующим образом:
Генеральная прокуратура — 156 человек
Государственная фискальная служба — 53 человека
Министерство Внутренних Дел — 52 человека
Служба Безопасности Украины — 4 человека
Министерство обороны — 6 человек
По статистике каждый второй люстрированный чиновник пытается оспорить свое увольнение через суд. В настоящее время в судах находится 174 таких дел. Больше всех саботируют люстрацию чиновники из Генеральной прокуратуры: из 156 уволенных сотрудников 120 оспаривают эти решения в судах.
Организовывает порядок проведения люстрации Министерство юстиции Украины, а непосредственно органом проверки является то место (орган), где работает человек, то есть сотрудников прокуратур должна проверять ГПУ, сотрудников милиции — МВД и так далее.
Проверка происходит следующим образом: берутся трудовые книжки сотрудников, биографии, а также их декларации о доходах и изучаются на соответствие. Если там, например, есть запись о пребывании на государственной службе более года (во времена правления Виктора Януковича) на ключевых должностях, то человек подлежит люстрации, Это же касается и тех, кто более трех месяцев (с ноября 2013 по февраль 2014) занимал руководящие должности в государственных органах власти. Экс-сотрудники КГБ, те, то связан с иностранными спецслужбам и те, кто занимал руководящие должности в Коммунистической партии подлежат автоматической люстрации. Подлежит увольнению и тот чиновник, который предоставляет недостоверные сведения о своих доходах и своей семьи, или не предоставил такие данные вообще.
Но не все так просто. Помимо тех, кто пытается оспорить люстрацию в суде, есть и такие, кто изо всех сил старается саботировать процесс очищения власти и, как оказалось, не без помощи первых лиц государства.
Люстрация в условиях саботажа
«23 января к 100 дням действия люстрационного закона мы подводили первые итоги люстрации. Основной вывод, к которому мы пришли, — очищение происходит в условиях саботажа, и без общественности люстрация в Украине не состоится», — рассказала «ОстроВу» руководитель информационного отдела Общественного люстрационного комитета Александра Дрик.
По ее словам, больше всех саботируют выполнение Закона о люстрации прокуратура и лично бывший Генеральный прокурор Украины Виталий Ярема, который сразу после принятия парламентом Закона «Об очищении власти» заявил, что он (закон) во многих своих пунктах не соответствует Конституции Украины и требованиям международного законодательства. Неудивительно, что после такого заявления начальника сотрудники прокуратуры заняли недвузначную позицию.
«Генеральный прокурор позволяет себе, не имея соответствующих полномочий, высказывания, что закон является неконституционным, при этом в его полномочиях нет такой функции как проверка на конституционность. Закон принял парламент, а подписал его президент, которые фактически и делегировали его на должность Генпрокурора. Если он с ними не согласен, то он как минимум должен уйти в отставку», — говорит сотрудник Минюста Татьяна Козаченко.
Не без помощи общественности Виталий Ярема подал в отставку и был отстранен от своей должности.
Новый Генеральный прокурор Виктор Шокин также высказался достаточно негативно в отношении закона о люстрации, заявив, что он еще недоработанный. При этом он пообещал, что закон будет доработан.
В общественном люстрационном комитете не строят больших иллюзий по поводу нового Генпрокурора. Александра Дрик называет его человеком старой системы, который не сможет очистить один из самых коррумпированных органов власти. Возникает у нее вопрос и по поводу заместителя, которого себе назначил В.Шокин. Речь идет о Владимире Гузыре, о котором известно, что он работает в прокуратуре с 1983 года (более 30 лет).
«Официальной биографии мы до сих пор не видели. Нам известно только, что он работник прокуратуры с более тридцатилетним стажем. У нас возникает подозрение, что он может попадать под действие закона о люстрации. Почему ГПУ скрывает его официальную биографию, нам непонятно», — считает А.Дрик.
Тем не менее, Т. Козаченко говорит, что Генеральная прокуратура идет с ними на контакт и сотрудничает в вопросах люстрации, но это носит больше декларативный характер.
На сегодняшний день известны уже два случая восстановления в должности люстрированных чиновников.
Первое судебное решение о восстановлении в должности люстрированного чиновника касалось работника прокуратуры. 24 ноября Харьковский суд восстановил в должности начальника отдела по работе с кадрами прокуратуры Харьковской области Владимира Суходубова, который во времена Януковича занимал должность заместителя прокурора Харьковской области. Однако после апелляции Суходубов отозвал свое заявление, таким образом, отказавшись от попыток восстановиться.
Второй случай восстановления в должности после люстрации произошел с руководителем Управления коррупционных рисков Секретариата Кабинета Министров Андреем Жовнером. После увольнения, чиновник подал иск в Запорожский административный суд и выиграл его. Кабинет Министров Украины уже подал апелляцию, но А.Жовнер успел подать еще два иска уже в Окружной административный суд Киева и Днепропетровский суд по поводу своего «незаконного» увольнения. И пока Кабмин пытается через суд его уволить, чиновник продолжает занимать свою должность.
Экс-регионалы также не остались в стороне и 20 января 2015 года в Конституционный суд Украины поступил иск от 47 народных депутатов относительно несоответствия Конституции Украины Закона “Об очищении власти”. Иск был подписан всеми депутатами из “Оппозиционного блока”.
Общественный люстрационный комитет собрал список из 33 чиновников, которые должны были быть уволены еще месяц назад во время так называемой автоматической люстрации, но этого не произошло.
Среди них председатель Кировоградской областной государственной администрации Сергей Кузьменко, которого уволить может непосредственно Президент Украины. Как рассказал «ОстроВу» член общественного люстрационного совета Максим Маньковский, он сделал официальный запрос в Администрацию Президента, почему чиновники, которых может уволить Петр Порошенко, и которые подлежат люстрации, до сих пребывают на своих должностях. Как оказалось, АП это письмо переслала в Департамент по вопросам люстрации Министерства юстиции Украины, чтобы те дали ответ, почему президент не увольняет чиновников. То есть Минюст должен отчитываться за Президента…
«К сожалению, плохой пример другим государственным чиновникам подает Глава государства, который не увольняет ряд чиновников, попадающих под действие люстрационного закона», — считает член общественного люстрационного комитета А.Дрик
Она рассказывает, что президент не увольняет людей, которые непосредственно ему подчиняются и которых он должен был уволить еще 3 месяца назад.
«К сожалению, власть, которая должна стоять во главе процесса люстрации, саботирует эти процессы», — отмечает М.Маньковский.
Избегают люстрации также заместитель Председателя Государственной судебной администрации Людмила Гизатулина, первый заместитель Председателя Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины Александр Корнейко, первый заместитель Председателя Государственной службы Украины по чрезвычайным ситуациям Анатолий Бойко и десятки других чиновников. Это все те, кто был у власти во время правления Виктора Януковича и продолжают занимать свои должности.
На данный момент можно выделить шесть причин, которые могут использоваться чиновниками как схемы ухода от люстрации:
1. Получение участника статуса АТО, не будучи его субъектом;
2. Обращение в суд о восстановлении;
3. Переход на более низкие по статусу должности для переноса времени проверки;
4. Запрет увольнять чиновника, находящегося в другом судебном процессе;
5. Освобождение от должности, чтобы не проходить проверку;
6. Перенос даты начала проверки.
Например, Богунский районный суд Житомира вынес решение, что освобождение от должности Первого заместителя начальника Главного управления Государственной фискальной службы в Житомирской области негативно скажется на правах ее ребенка, поскольку последняя останется без материального обеспечения, и запретил ГФС области освобождать женщину-чиновника до окончания рассмотрения дела по алиментам.
Спекуляция статусом участника АТО
Пожалуй, самым аморальным способом уклониться от люстрации оказалось получение статуса участника АТО. Согласно закону «Об очищении власти», участники АТО автоматически освобождаются от люстрационной проверки и могут продолжать занимать свою должность.
13 января в Верховной Раде разгорелся скандал, когда народные депутаты заставили публично написать заявление об отказе от статуса участника АТО заместителя министра регионального развития Дмитрия Исаенко, после чего премьер-министр Арсений Яценюк его уволил. По словам самого чиновника, он этот статус получил законно, занимаясь в зоне АТО строительством фортификационных сооружений.
По закону Украины, получить статус участника АТО может не только тот, кто в окопах рискует своей жизнью, но и гражданские лица, которые привлекались к участию в антитеррористической операции. Можно даже один день находиться в зоне АТО и получить статус участника боевых действий, а можно быть там несколько месяцев и не иметь право его получить.
Статус участника боевых действий по состоянию на 5 февраля 2015 года получили 64 человека, которые не относятся к военизированным формированиям или Нацгвардии. Об этом говорится в письме Государственной службы Украины по делам ветеранов войны и участников антитеррористической операции, направленного в ответ на запрос Общественного люстрационного комитета.
Получил такой статус и заместитель министра регионального развития Андрей Белоусов, который также попадает под люстрацию, и который вслед за Исаенко написал заявление об отказе от статуса участника боевых действий.
«Негативный пример Исаенко и Белоусова, когда гражданские люди и всего два замминистра, которые были в АТО и получили статус участников боевых действий, и только эти двое в принципе попадали под люстрацию в этом министерстве. Никто из других людей из министерства в зоне АТО никаких дел не выполнял. Какая была необходимость, что это делал лично заместитель министра, насколько эти задачи требовали именно их личного исполнения, это уже вопрос», — говорит Татьяна Козаченко
Украинский журналист Дмитрий Гнап выяснил, что господина Исаенко в зону АТО отправил никто иной как нынешний Глава Верховной Рады Украины Владимир Гройсман, который на тот момент занимал должность министра регионального развития.
«Оказывается, комиссия по присвоению статуса поделать ничего не могла. У Исаенко документы были правильно оформлены. А вот все документы ему подготовил, угадайте кто? Фаворит президента, спикер ВР Гройсман, который еще несколько месяцев назад был начальником этого кадра Исаенко в министерстве», — написал он на своей странице в Facebook.
В настоящее время ведется производство в отношении Д.Исаенко по подозрению в незаконном получении статуса участника Антитеррористической операции.
Интересная история связана с экс-прокурором Донецкой области Николаем Франтовским, который также подлежит люстрации: он с 2007 по декабрь 2011 года занимал должность прокурора Житомирской области, а с декабря 2011 по декабрь 2012 — заместителя начальника Главного управления поддержания государственного обвинения в судах Генеральной прокуратуры Украины. Его должны были уволить еще 3 месяца назад.
Как рассказал «ОстроВу» М.Маньковский в октябре 2014 года Генеральная прокуратура начала подготовку по его увольнению, но прокурор Донецкой области быстро подал в суд, чтобы этого избежать. Суд, конечно, ему в этом отказал, но за время рассмотрения его дела, он успел получить статус участника АТО. Соответственно, теперь он не может быть люстрирован.
«Н.Франтовский действительный получил статус участника боевых действий, но по тем критериям, которые я видела предварительно, к нему он не может быть применен. Сказать точно я не могу, потому что у меня еще нет всех материалов проверки. Эти вопросы находятся сейчас на контроле, у нас есть по нему запрос, поэтому, когда мы будем иметь доступ к материалам дела, мы сможем понять, насколько корректно там применен закон»,- рассказала Т.Козаченко.
Кстати, вместе с Николаем Франтовским, статус участника АТО получили еще 25 прокуроров Донецкой областной прокуратуры.
14 февраля новоназначенный Генпрокурор В.Шокин все-таки уволил прокурора Донецкой области, однако официальная причина этого кадрового решения неизвестна. Как считает А.Дрик, этот все лишь популистский шаг, который не лишает Н.Франтовского права продолжать занимать любые должности в госструктурах.
А судьи кто?
Самым проблематичным оказалось люстрировать судей.
«Сколько судей люстрировано? — Ни одного», — рассказывает Т.Козаченко.
По ее словам, в законе прописан и найден конституционный путь увольнения судей, но система работает таким образом, что этот путь на сегодняшний день блокируется и не работает.
Порядок увольнения и назначения судей — это конституционная процедура, и чтобы ее изменить, нужно изменить Конституцию Украины.
На сегодняшний день уволить судью может только тот орган, который его назначил, то есть Верховная Рада. А подать документы в парламент для увольнения судьи может только Высший Совет Юстиции, который в Украине не сформирован.
«У нас Высший Совет Юстиции с 12 апреля 2014 года не работает. Старый состав был сформирован таким образом, что был полностью семейным бизнесом семьи Януковича… Процесс формирования нового состава Совета Юстиции уже идет, но очень медленно, например, Верховная Рада до сих пор не делегировала в него своих представителей», — говорит Татьяна Козаченко.
Выходит, что сама Верховная Рада блокирует очищение судебной системы, так как не может назначить в Высший Совет Юстиции своих представителей.
В результате, судьи сегодня чувствуют себя безнаказанно, а при попытках реформирования системы, они кричат, что нельзя на них давить и это нарушает демократические устои.
Конечно, предстоящая судебная реформа, которая уже успела оскандалиться, также является своего рода люстрацией, но она не очистит суды от продажных судей, в лучшем случае, уйдут низкоквалифицированные.
Следует также отметить, что пленум Верховного суда подал в Конституционный Суд Украины представление относительно оценки конституционности некоторых положений закона. Как рассказывает Т.Козаченко, все эти положения связаны исключительно с судьями. Судьи сопротивляются люстрации как могут, и пока у них это получается.
Как изменится закон «о люстрации»
3 февраля в Киев прибыла Венецианская комиссия во главе с ее председателем Джанни Букиккио, который заявил о том, что процесс люстрации необходимо приостановить и сначала доработать закон. В результате все пришли к выводу, что совместными усилиями закон будет доработан и приведен в соответствие с европейскими стандартами.
Первые изменения в Закон «Об очищении власти» уже внесены. В частности, это касается того, чтоПрезидент Украины Петр Порошенко совместно с парламентским Комитетом по нацбезопасноти и обороне получил право отменять люстрацию в отношении высших военных и силовиков. Суть изменений предполагает освобождение от люстрации некоторых военных и силовиков, опыт и знания которых могут быть важны для обороны страны.
Тот проект закона, который был изначально внесен в парламент, предполагал предоставление права Президенту Украину единолично восстанавливать в должности люстрированных руководителей Министерства обороны, МВД, СБУ, пограничной службы и Службы внешней разведки времен Виктора Януковича.
«Если мы боролись за то, чтобы президент не узурпировал и самостоятельно не решал, кому можно уйти от люстрации, то логично, что снова нельзя передавать все механизмы, пути и решения исключительно в руки президента», — считает Татьяна Козаченко.
В результате народным депутатам удалось внести изменения в этот закон, в результате чего восстанавливаться в должности могут только сотрудники Министерства обороны, пограничной службы и Службы внешней разведки. Кроме того, восстанавливать люстрированных чиновников будет не президент, а Комитет национальной безопасности и обороны по согласованию с Главой государства, куда входят народные депутаты и командиры батальонов. В будущем этим сможет заниматься независимый орган по вопросам люстрации, поэтому данные изменения будут действовать только до принятия новой редакции Закона «Об очищении власти».
Петр Порошенко не стал долго ждать и уже на следующий день дал согласие на восстановление генерал-полковника, бывшего командующего Сухопутных войск Вооруженных Сил Украины Геннадия Воробьева на посту Первого заместителя начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Украины.
Что же касается будущих изменений, то они коснутся, прежде всего, судебной сферы, создания отдельного люстрационного органа, введения ответственности за саботаж и уклонение от люстрации, и распространения действия закона на народных депутатов и президента.
1) В законе собираются переписать процесс люстрации судей, которые являются самыми большими саботажниками люстрации.
Татьяна Козаченко рассказала, что планируется согласовать Закон «О возобновлении доверия к судебной системе» и Закон «Об очищении власти».
«Полномочия о проверке решений тех судей, которые выносили решения против участников массовых акций протеста, их решения будут пересмотрены и будут проверены специальной временной комиссией», — сказала она.
Народный депутат Украины Егор Соболев хочет переписать процесс люстрации судей, сделав его более жестким.
«Мы хотим прописать конституционно, по-европейски, но жестко норму про люстрацию судей. Судьи сегодня являются самыми большими саботажниками люстрации. Не зри еще ни один судья не был люстрирован и не хочет быть люстрирован», — заявил он во время одной из пресс-конференций в Киеве.
Но в любом случае, пока не будет сформирован Высший Совет юстиции, увольнять судей нельзя будет.
2) Планируется, что орган люстрации будет не частью Министерства юстиции, как это сейчас, а самостоятельным органом, который наделят большими полномочиями для того, чтобы изменения сделать радикальными.
По словам Т. Козаченко, возможно даже введение административной и уголовной ответственности в отношении тех, кто саботирует люстрацию или пытается от нее уклоняться.
3) Общественные активисты хотят, чтобы люстрационной проверке подвергались также народные депутаты и Президент Украины. Конечно, в случае их несоответствия они не будут уволены, потому что это будет противоречить Конституции Украины, однако эта информация будет обнародована и люди, голосующие на выборах, будут знать, прошли кандидаты люстрационную проверку или нет.
«Выборные должности такого уровня, как президент и народные депутаты, люстрировать и запретить им доступ избираться нельзя, ведь их не назначает государство, а их избирают люди. Если сами люди хотят их люстрировать и не допустить к власти, пусть не голосуют за них. Это и есть народная люстрация. Нельзя право народа передавать государственным чиновникам. Мы хотим сделать, чтобы любой кандидат в президенты и народные депутаты обязан был в своей предвыборной кампании огласить, подлежит он люстрации или нет. И пусть тогда избиратель думает, голосовать за него или нет. Это все лишь информирование избирателей, что на данное лицо распространяется люстрационный запрет», — считает Директор департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Украины Татьяна Козаченко.
По ее словам, эти и возможно другие изменения в закон будут внесены уже в ближайшее время. В настоящее время над усовершенствованием Закона трудится специальная рабочая группа.
Но люстрация – это не только закон, это еще и политическая воля руководства страны.
«Очищение власти — это более широкое понятие, чем закон о люстрации. Открытый отбор кадров (конкурс) — это тоже возможность отсеять тех людей, которые не должны приходить на службу. Например, независимые расследования незаконных действий на службе тоже является очищением, потому что ненужные люди уходят», — считает Татьяна Козаченко.
Владислав Булатчик, «ОстроВ»
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!