Игорь Билоус
Государственное казначейство ежемесячно публикует списки предприятий, получивших возмещение налога на добавленную стоимость. Этот процесс в Государственной фискальной службе, которая подает списки, называется «открытостью».
Так ли это на самом деле? Давайте разберемся, что было бы реальной открытостью в случае с возвратом НДС.
Практика так называемого «автоматического» возмещения использовалась еще до прихода новой власти в Налоговую. Даже во времена Александра Клименко публиковались списки предприятий, которые получали деньги из госбюджета. Так что в публикации нет ничего особенно нового.
Плательщиков всегда гораздо больше интересовал другой момент: не сколько и кому возмещено, а сколько и кому должно государство по расчетам с НДС.
Именно в этой части находится основной предмет для рассуждения о коррупции. Если предприятие получило возврат налога из бюджета, то оно уже прошло все авгиевы конюшни. Вероятнее всего, владельцы предприятия либо на короткой ноге с властью, либо уже успели «занести» кому следует в аппарате Налоговой. В противном случае можно попасть в списки вечных должников, которых будут проверять и с которыми будут судиться кристально честные чиновники.
Эти вещи широко известны. А самое главное, они не меняются в Украине уже более десятилетия. Экспортеры продают товары за рубеж, и получают право на возврат уплаченного НДС из бюджета (ведь товар не был потреблен в Украине). Но это, казалось бы, природное право плательщиков тщательно контролируется налоговиками. Просто по закону получить возврат налога из бюджета невозможно.
В разное время мзда за возмещение колебалась. Во времена Леонида Кучмы, когда все только начиналось, за реальное возмещение могли попросить 10%. Если речь шла о «левом» возмещении (по фиктивным сделкам), то расценки естественно были выше.
Потом ставки на «честное» возмещение начали расти. По воспоминаниям наших источников, во времена «поздней Юли» они доходили до 45%. Во времена Януковича налоговики обсуждали цифры 20-30%.
Данные о выплатах НДС на сайте Госказначейства
Исчезло ли явление откатов сегодня? «Экономическая правда» уже много раз пересказывала слова представителей бизнеса о том, что получить возврат налога из бюджета просто так практически невозможно. После победы Майдана по стране пошли слухи, что за возврат НДС нужно «откатить» едва ли не 40-50% получаемой суммы. В наши дни, обсуждая сумму «благодарности», говорят о 30%, но бывает и выше.
Опять же, это разговоры – мы не присутствовали при реальных переговорах на этот счет, и настаивать на истинности цифр не можем.
Зато есть сведения другого рода. Рассказывая о собственной открытости, ГФС изощренно скрывает информацию о задолженности по налогу на добавленную стоимость. А сокрытие открывает чиновникам величайшие возможности для «ручного» регулирования выплат из бюджета.
19 апреля 2014 года вступили в силу изменения в Налоговый кодекс, внесенные Законом Украины «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких інших законодавчих актів України щодо усунення окремих неузгодженостей норм законодавства». В соответствии с этими изменениями пункт 200.18 статьи 200 был дополнен подпунктом 200.18.2 1 такого содержания:
«200.18.2 1. Повний перелік платників податку, які отримали бюджетне відшкодування, щомісячно публікується на сайті органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, з обов’язковим зазначенням сум відшкодувань.
Інша податкова інформація, пов’язана з відшкодуванням податку на додану вартість, не є інформацією з обмеженим доступом та підлягає оприлюдненню в обсягах та порядку, установлених центральним органом виконавчої влади з формування та забезпечення реалізації державної фінансової, бюджетної, податкової і митної політики».
Как видно, второй абзац указанного подпункта прямо оговаривает, что любая информация, связанная с возмещением НДС, не является информацией с ограниченным доступом и подлежит обнародованию.
Что было сделано руководством Государственной фискальной службы во исполнение этого пункта?
Вся информация, связанная с возмещением НДС, была максимально засекречена. Причем, не только от общественности, но и в пределах самой ГФС. Многие сотрудники были попросту лишены доступа к ней.
Кроме того, на сокрытие информации про НДС была нацелена работа сразу двух структурных подразделений ГФС: Департамента охраны государственной тайны, технической и криптографической защиты информации, а также Главного управления внутренней безопасности. То есть, сокрытие информации о возмещении НДС для руководства ГФС делом повышенной важности. Даже более приоритетным, чем борьба с коррупцией при возмещении налога, которой теоретически должно в первою очередь заниматься главное управление внутренней безопасности.
Одно время информацию о состоянии дел с НДС пыталось получить Министерство финансов, курирующее деятельность ГФС. 8 октября Минфин издал приказ №1016 «Про затвердження форми інформації про обсяги відшкодування податку на додану вартість з державного бюджету та Порядку формування і оприлюднення податкової інформації, пов’язаної з відшкодуванням податку на додану вартість з державного бюджету».
Этим документом министерство абсолютно однозначно поручает ГФС обнародовать информацию об остатках сумм требований на возмещение НДС на начало года и на отчетную дату. Также правительственных чиновников интересовали выплаченное возмещение, отклоненные требования на возмещение, новые заявки и прочие пикантные подробности жизни налоговиков. Особенно вызывающе выглядело то, что Минфин запросил все эти данные не в обобщенной сумме по Украине, которую так тщательно скрывают в ГФС, а в разрезе плательщиков НДС.
Приказ вступил в силу 4 ноября. И что? Ни-че-го. По нашим данным, информации о налоге на добавленную стоимость в Минфине нет. Есть лишь фрагменты, которые не позволяют сложить в единое целое картину о состоянии выплат налога.
Это показывает реальную картину взаимоотношений Минфина и ГФС. Как и в предыдущие годы, правительство не имеет прямого влияния на самое денежное ведомство страны. Контроль исполнением упомянутого распоряжения возложили на замминистра финансов Дениса Фудашкина, непосредственно курирующего в министерстве вопросы налоговой и таможенной политики, и председателя ГФС Игоря Билоуса. Получается, что первый не может настоять на своих требованиях, а второй не спешит выполнять свои обязанности.
Если не выполняются требования Минфина, то что уже говорить о запросах обычных граждан? Вольно трактуя закон «О доступе к публичной информации», Билоус отказывает в обнародовании ин