Потери государства от работы таможни в военное время
Таможня и таможенные отчисления — едва ли не самый существенный источник наполнения государственного бюджета. Но это в теории. На практике же в сегодняшней Украине, к сожалению, это и близко не так. И слишком частая смена руководства таможни ситуацию не исправила — денег больше не стало, пишет ZN.
Парламенту даже пришлось работать над специальным проектом закона № 6490-д о полной перезагрузке таможни (проголосован в первом чтении). Что же на самом деле происходит в Государственной таможенной службе и как объективно оценить, а главное, улучшить эффективность ее работы?
«Тень» — мерило эффективности
Много лет универсальным индикатором эффективности работы таможенной службы был показатель наполнения бюджета (выполнения ожидаемых показателей). Показатель крайне субъективный как на стадии формирования прогнозов Минфина, так и на этапе взыскания налогов. Ведь на объемы уплаченных налогов влияют: девальвация гривни, изменение мировых цен, изменения в законодательстве (автомобили на еврономерах, временная отмена налогов на импорт, разовое оформление природного газа за минувшие периоды) и т. п.
Поэтому наполняемость бюджета никак не может быть объективным индикатором эффективности работы таможни.
Вместо этого нужна привязка эффективности работы таможенной и налоговой служб к уровню «тени» по ключевым налогам. А поступление таможенных платежей должно увеличиваться именно вследствие детенизации, а не роста физических объемов импорта бюджетоформирующих товаров или биржевых цен.
Такой показатель (tax gap) по разным видам налогов рассчитывает, например, налоговая служба Австралии, служба доходов Соединенного Королевства, Европейский Союз, а также предлагают эксперты для применения при оценке эффективности работы Государственной налоговой службы Украины.
«Теневые» потери государства
По данным, полученным в результате экспертных исследований, объемы фальсификации цен в период с 2015 до 2021 год в счетах-фактурах на товары по внешнеэкономическим контрактам менялись согласно устойчивой тенденции к увеличению: от 9,35 млрд долл. США в 2015 году до почти 14 млрд долл. в 2021 году. Вместе с тем потери бюджета в 2021 году составили от 70 до 120 млрд грн.
Оценку масштабов «серого» импорта в 2022 году осуществили, сопоставив статистические данные относительно объемов экспорта товаров национальных органов статистики стран-соседей, объемов экспорта товаров всех стран мира в Украину и объемов импорта в Украину, которые предоставляет Государственная таможенная служба.
Учитывая динамику стоимостных разрывов в 2021–2022 годах, масштабы потенциальной контрабанды и нарушения таможенных правил в 2022 году, можно оценить в пределах от 270 до 390 млрд грн с соответствующими потерями бюджета на сумму от 80 до 130 млрд грн в год.
Эффективность таможни
1. Во время контроля правильности определения таможенной стоимости
Потери государства от работы таможни в военное время
Из почти 311 млрд грн таможенных платежей, перечисленных налогоплательщиками за 2022 год, лишь немногим более 108 млн грн, то есть 0,04%, обеспечены благодаря работе по контролю над правильностью определения таможенной стоимости. В 99,96% случаев речь идет о добровольной уплате налогов в полном объеме.
Но это еще не все. Так, по результатам судебного обжалования (2021–2022 годы) в 77% случаев таможня проигрывала. Показатель доначисления дополнительных таможенных платежей по результатам корректировки таможенной стоимости по большей части нивелируется дальнейшим обжалованием в суде таких решений и признанием их неправомерными.
Соответственно, дискомфорт, возникающий у субъектов внешнеэкономической деятельности вследствие дискреционных полномочий таможни относительно контроля над определением таможенной стоимости, не соответствует ожидаемому фискальному эффекту.
2. Противодействие нарушениям таможенных правил
В целом за 2022 год рассматривалось 11 098 дел о нарушении таможенных правил на сумму 2,96 млрд грн.
По результатам рассмотрения дел о нарушении таможенных правил в 79% случаев выносили решение о наложении взыскания. Вместе с тем следует отметить, что в закрытых судами делах (11%) стоимость предметов правонарушений составляла в среднем 33% от общей стоимости предметов во всех делах, переданных для рассмотрения в суд.
3. Проверки и таможенный аудит
Потери государства от работы таможни в военное время
Анализ данных свидетельствует о снижении сумм таможенных платежей, доначисленных в пределах проведения документальных проверок. В перерасчете на одну проверку суммы доначислений увеличились до 784,3 тыс. грн без учета девальвации гривны. Кроме того, реально в бюджет поступает от 5 до 9% сумм доначисленных таможенных платежей.
Подробный обзор работы таможни по восьми показателям: поступление таможенных платежей в разрезе tax gap, эффективность работы таможни во время контроля правильности определения таможенной стоимости, контроль правильности классификации товаров, контроль страны происхождения, противодействие нарушениям таможенных правил, таможенное оформление товаров, импортируемых в контейнерах, проверки, осуществленные подразделениями таможенного аудита, время таможенного оформления — в мониторинге ГТС.
Как улучшить работу таможни и уменьшить потери государства?
Очевидно, что работа ГТС, согласно измеряемым показателям, неэффективна, положительных изменений за последние годы не наблюдается. Таможня нуждается в значительных институционных изменениях — необходимо ее перезагрузить, предусмотреть переизбрание руководителя ГТС на прозрачных конкурсах при участии международных экспертов и провести переаттестацию сотрудников (проект закона № 6490-д). Кроме того, необходимо автоматизировать процессы, внедрить новую ІТ-систему таможни для минимизации человеческого фактора и т. п.
Важно также утвердить на уровне Кабмина набор КРІ и ввести оценку эффективности работы таможни ежемесячно либо ежеквартально. Для наглядности отображения показателей предлагается создать веб-сервис, на котором регулярно публиковать данные относительно:
- мониторинга контрольных показателей деятельности таможенной службы;
- прогресса выполнения пунктов реформирования.
Эти КРІ должны быть сосредоточены на главном — демонстрировать успехи (или провалы) работы таможенной службы в борьбе с «серым» импортом и контрабандой, а также удобство при оформлении грузов и сервисов в целом для «белого» бизнеса. Это должны быть главные критерии, по которым власть и общество увидят результаты работы ГТС.
Специалисты ведущих аналитических центров уверены, что нельзя и дальше ждать, оставив таможню в ее нынешнем состоянии, в то время как госбюджет ежегодно теряет свыше 100 млрд грн от ее некачественной работы. Необходимо срочно реализовать все возможные инструменты, которые могут поспособствовать построению эффективной независимой европейской таможенной службы.
Олег Гетман
координатор экспертных групп Экономической экспертной платформы
По теме: Сеяр Куршутов: «голый король» украинской контрабанды или агент ФСБ? ЧАСТЬ 1
Вадим Альперин. «Король» одесской контрабанды
Полмиллиона ежемесячно: на Львовской таможне разоблачили схему тотальных поборов с предпринимателей
НАПК просит расследовать вероятное незаконное обогащение уволенного замглавы Гостаможслужбы
Николай Беззубенко — советник главы Офиса Президента и его состояние на миллионы долларов. ВИДЕО
Илья Павлюк: таможенная мафия «Слуги народа». ЧАСТЬ 1
Потери государства от работы таможни в военное время
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!