Десятки тысяч потенциальных кандидатов на люстрацию, сотни очередных судебных исков по поводу незаконности увольнения с госслужбы, департамент люстрации Минюста останется без работы, будет создан новый бюрократический, и естественно, коррупционный монстр и уже традиционное «кидалово» европейцев – вот неполный список того, что ожидает украинскую люстрацию в случае принятия изменений в Закон Украины «Об очищении власти».
Вот так министр юстиции Украины Павел Петренко (подробнее про него читайте в статье Павел Петренко. «Карманный» мальчик «Семьи» Яценюка), глава департамента по люстрации в Минюсте Татьяна Козаченко, а также авторы Закона «Об очищении власти» нардепы Соболев, Волох, Емец и иже с ними выполняют обещание, данное Венецианской комиссии. А как же демократические ценности, спросите вы? А разве они нужны тем, кто дорвался до корыта и сегодня всячески пытается «накосить бабла», пока украинцы не поняли, как их «кинули» те, кто вёл их на убой со сцены Майдана…
Главное — презумпция невиновности
Итак, к чему сводились основные претензии Венецианской комиссии декабря 2014-го? Представители новой демократической команды были обвинены в нарушении основополагающих принципов демократии (вот уж парадокс, «борцуны» за демократию оказались банальными приверженцами диктатуры) — презумпции невиновности, индивидуальной ответственности люстрируемого и независимости судебных институтов.
В целом предлагалось подвергать люстрационной проверке и увольнять практически всех высокопоставленных чиновников «эпохи Януковича», которая определена с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 годы. При этом, каких-то дополнительных доказательств вины, например, уличения в коррупционном деянии, не требовалось.
Также были вопросы по четкому установлению временных границ и по реализации закона, и по времени, к которому он принадлежит. Комиссия также предложила лишить Министерство юстиции ответственности за проведение люстрации и создать для этого специальную независимую комиссию с активным привлечением гражданского общества.
В целом, вердикт Венецианской комиссии гласил: закон нуждается в серьезной доработке.
Как водится у дилетантов, разработчики закона подвергли критике уже саму комиссию, не «проникшуюся» уникальным статусом страны только что свергшей тиранию. Также напомнили, что рекомендации комиссии не обязательны к исполнению.
Но как ни строй хорошую мину, а прислушаться к рекомендациям пришлось, ведь все это влияет на репутацию новой власти на Западе, от чего, в свою очередь, зависит выделение кредитов для Украины. В общем, хочешь не хочешь, а надо. Но пошли, как и положено, своим, уникальным путем, по пути наступая на старые и новые грабли.
Шоу у Конституционного суда
Помимо Венецианской комиссии, применение закона сразу же натолкнулось на противодействие со стороны судей. К удивлению инициаторов закона, увольняемые чиновники начали массово обращаться в суды, которые поступали не патриотически, а по закону — выносили решения о незаконности увольнения.
Собственно, об этом предупреждали юристы сразу после принятия Закона Украины «Об очищении власти» и намекали в Венецианской комиссии говоря о презумпции невиновности и индивидуальной ответственности. Количество исков еще зимой исчислялось несколькими сотнями, после чего эта информация перекочевала в разряд секретных.
Люстрационный процесс в стране по сути оказался парализован и тогда инициаторы обвинили в случившемся украинских судей, всячески принявшись дискредитировать публичными выступлениями в прессе. Кроме слов в ход пошло уголовное преследование.
Впрочем, судьям так же нашлось чем ответить и по инициативе Верховного Суда и народных депутатов от «Оппозиционного блока» было инициировано рассмотрение Конституционным судом Украины отдельных положений Закона Украины «Об очищении власти». Первое заседание КСУ было назначено на 16 апреля.
Ответ сторонников люстрации был разносторонним: прежде всего, требование о самоотводе 7 судей КСУ, изменивших Конституцию Украины «под Януковича» вкупе с уголовным производством по ним. Но, как говорится, прокололись.
Уголовное производство по 7 судьям Конституционного суда было открыто еще… в марте 2014 года, сразу же после победы Майдана, однако никаких следственных мероприятий по нему почему-то предпринято не было.
В общем, налицо обыкновенная попытка надавить на судей Конституционного суда и убедить отказаться от неправильного рассмотрения дела, в котором люстраторы без сомнения проиграют. В отчаянной попытке как-то переломить ситуацию вспомнили об изрядно присыпанном пылью «деле судей КСУ», по которому, похоже, за это время не было сделано ни одной мало-мальски внятной попытки расследования.
Традиционно в ход пошли и активисты, устроившие митинг под зданием Конституционного суда 16 апреля.
Не обошлось и без мелкого обмана, до которого как-то несолидно опускаться министру юстиции Украины — Павлу Петренко. В эфире ТРК «Украина» он заявил, что 14 апреля члены рабочей группы при Минюсте передали в Верховную раду законопроект с революционными изменениями, так что необходимость в рассмотрении «на конституционность» старого закона «Об очищении власти» отпала.
Достаточно посмотреть сайт Верховной Рады Украины, чтобы понять, что министр солгал — на самом деле законопроект был зарегистрирован в парламенте спустя неделю после озвученной Петренко даты — 21 апреля.
Такая вот наивная уловка — попытка выиграть время и отменить рассмотрение скандального обращения, не увенчавшаяся успехом. Впрочем, и само рассмотрение ничего не дало.
Как кидают Европу
Ну да Бог с ним — министром юстиции, ко лжи чиновников нового призыва уже все привыкли, как и к митингам «активистов», решающих совсем не заявленные цели. Куда интереснее изучить предлагаемые изменения в Закон Украины «Об очищении власти».
Что прежде всего бросается в глаза, так это расширение «базы» подпадающих под действия законопроекта, если он станет Законом.
Статьей 2 в части 1 к должностям, которые подпадают под люстрацию, относятся судьи Конституционного суда Украины (пункт 4), руководители предприятий, относящиеся к сфере управления «Укроборонпрома» (пункт 9), работники секретариатов и аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления (пункт 10).
Но самый сильный удар в спину получают кандидаты в народные депутаты Украины, Автономной Республики Крым, областных, районных советов, Президент Украины, главы сел, поселков и городов — они также будут подпадать под очищение власти, чего в действующей редакции Закона Украины «Об очищении власти» не было (пункт 12 статьи 2 законопроекта).
Также, на 10 лет могут остаться без работы в государственных органах работники налоговых инспекций (статья 3 предлагаемого законопроекта).
Скажем прямо — довольно странная позиция расширять количество чиновников, подпадающих под люстрацию, в то время, как в украинских судах лежат сотни исков на органы государственной власти о незаконном увольнении.
Но украинские суды — это еще пол беды на самом деле. Куда хуже будет если отечественные чиновники начнут обращаться, скажем, в Европейский суд по правам человека. Если учесть, чтоВенецианская комиссия признала украинский Закон «Об очищении власти» не соответствующим основным юридическим нормам Европы, шансы выиграть эти иски в европейских судах очень высоки.
Но на этом сюрпризы не заканчиваются.
Больше всего вопросов у Венецианской комиссии вызвала индивидуальная ответственность и презумпция невиновности по отношению к люстрируемым, иначе говоря, виновность должна доказываться в каждом конкретном случае.
И здесь мы видим полнейшее игнорирование требований комиссии. Как и прежде, основным критерием к люстрации является пребывание в должности сроком более года на протяжении периода с 25 февраля 2010 по 22 февраля 2014 годы.
Правда, в части 8 статьи 3 предлагается подвергать люстрации госслужащих при проверке деклараций о доходах, расходах, имуществе и прочем выясняется, что кандидат на люстрацию обладает имуществом, превышающем его доходы и не может доказать законность источников его приобретения.
Как эта проверка выглядит на практике очень ярко демонстрирует ситуация с главой департамента люстрации Минюста Татьяной Козаченко. Владелица квартир, машин, дач пришедшая на госслужбу из бизнеса, вот уже полгода не может пройти проверку.
Ни для кого не секрет, что масса украинских чиновников живут не по средствам, но невозможность объяснить откуда у тебя при зарплате в 2000 гривен взялся дом за миллион долларов еще не значит, что ты этот миллион украл. Необходимо узнать и доказать, когда, как и что было украдено. Презумпция невиновности во всей красе…
Поймут ли в цивилизованной Европе увольнение чиновника, на которого правоохранители не смогли, или не захотели найти доказательств совершения им преступного деяния и неспособного объяснить источник своего благосостояния, как признание его вины? Не знаем…
Кому от люстрации хорошо?
Правда, одно пожелание Венецианской комиссии было учтено — украинским судьям сделали послабление. В частности, теперь судей не будут преследовать за вынесение решений о привлечении к ответственности или аресте участников событий на Майдане (статья 3, часть 2 пункт 13 и часть 3) получивших амнистию согласно Закона Украины «Об устранении негативных последствий и недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, которые имели место во время проведения мирных собраний» от 29 января 2014 года N 737-VII, Закона Украины «О недопущении преследования и наказания лиц по поводу событий, которые имели место во время проведения мирных собраний, и признание такими, что утратили действие, некоторых законов Украины» от 21 февраля 2014 года N 743-VII. Теперь за них ответят работники милиции и прокуратуры.
Кроме того, в предлагаемом на рассмотрение законопроекте убрали практически все упоминания о необходимости судьям проходить люстрационную проверку, кроме судей Конституционного Суда Украины (статья 2, часть 1, пункт 4).
Казалось бы, судей освободили от люстрации, но не так все просто. Кроме Закона Украины «Об очищении власти», законопроект от 21 апреля предполагает внесение изменений в целый ряд других законов, в частности, Закон Украины «О возвращении доверия к судебной власти», в просторечии именуемый судебной реформой.
В статье 3 предлагается прописать условия, при которых судьи могут быть подвергнуты люстрационной проверке. Вкратце скажем, что для этого достаточно было поучаствовать в принятии решений в деле, касавшемся событий Майдана. Это станет основным условием для прохождения проверки в рамках очищения власти. Кстати, длиться такая проверка, в случае принятия изменений, будет 3 года, а не 1 год, как сейчас.
Парадокс, то есть судья рискует лишиться своей должности не за совершенное им преступление, а за «неправильное», по мнению люстраторов, судебное решение? Но, во-первых, нашим доморощенным люстраторам уже четко в Европе показали, что они полные профаны в юриспруденции, так что их мнение особо в расчет можно не принимать, и во-вторых даже если судебное решение по тому делу и было принято не в пользу «майдановца», судья в своем решении руководствовался действующей нормативно-правовой базой и обвинять его в неправильности судебного решения, как минимум, странно.
В общем, гора родила мышь: прикрываясь словами о восстановлении справедливости, на самом деле занялись обыкновенной местью. Какая уж тут реформа судебного производства?
Как и в действующем законодательстве, проводить проверку судей и выносить вердикт о подверженности судей увольнению в рамках люстрации предстоит Временной специальной комиссии по проверке судов общей юрисдикции.
Кандидатам в депутаты и мэры не повезло
Вообще законопроект предполагает изменение в ряде других законодательных актов помимо судебной реформы. Например, предполагается ввести изменения в Кодекс об административных правонарушениях, введя статьи 18847 и 18848 которыми будет введена административная ответственность за нарушения в сфере очищения власти в виде штрафов от 8500 до 17000 гривен.
Кроме того, в перечне документов, подаваемых при регистрации кандидатом в Президенты Украины, а также депутаты всех уровней, необходимо будет указать сведения о том, проходил ли кандидат проверку в рамках Закона Украины «Об очищении власти» и наличии его в Едином Госреестре лиц, к которым применялись положения Закона. Если кандидат даст недостоверные данные о себе, избирательная комиссия имеет право отказать в регистрации.
Нацагентство по люстрации: полномочий как у спецслужбы
Но главной изюминкой предлагаемых изменений, безусловно, станет создание центрального органа исполнительной власти со специальным статусом, который обеспечивает формирование и реализует государственную политику по вопросам очищения власти.
В принципе, ничего неожиданного в этом нет, одной из рекомендаций Венецианской комиссии как раз и было создание специальной комиссии по вопросам люстрации, с передачей ей полномочий от Министерства юстиции. Да и сам министр юстиции Петренко еще в марте анонсировал создание подобного органа — Национального агентства по вопросам люстрации. Гораздо интереснее полномочия этого органа, которые расписываются в статьях 53 и 54предлагаемого законопроекта. Перечисление займет много времени, но в целом права и полномочия более чем широкие.
Например, именно этот орган ведет Реестр лиц, к которым применялись положения Закона Украины «Об очищении власти», имеет прямой бесплатный доступ к любым государственным реестрам, информационным базам данных государственных органов, органов власти Автономной Республики Крым, органов местного самоуправления, может пользоваться государственными, в том числе правительственными системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами, принимать нормативно-правовые акты обязательные к исполнению в сфере очищения власти и конечно же проводить проверки в рамках процесса люстрации.
В целом, перечень полномочий и прав очень широкий и, пожалуй, уступает разве что полномочиям силовых структур страны, к помощи которых будущее Национальное агентство по вопросам люстрации может прибегать, равно как и передавать им сведения в случае необходимости привлечения подозреваемого к уголовной ответственности. Правда, последняя пока не расписана.
Словом, в случае принятия предлагаемых изменений, кресло главы Нацагентства по вопросам люстрации становится просто золотым, ведь его обладатель получает огромные возможности. Чего стоят только откаты за желание умолчать о неудачном прохождении люстрации для будущих кандидатов…
Кто достоин этого места решает Премьер-министр. Именно по его представлению с согласия парламентской комиссии по вопросам коррупции назначается глава будущей люстрационной инквизиции.
Замечательная идея: назначать главного по очищению власти от старых кадров будет человек, которого глава Государственной финансовой инспекции обвинил в хищениях 7,6 млрд. грн. -Арсений Яценюк. О какой объективности можно говорить, если человек, от которого будет зависеть такое назначение, сам подпадает даже не под люстрацию, а под уголовное преследование, в связи с обвинениями в коррупции, прозвучавшими в стенах парламента?
Не забудем «любовь» между Президентом и премьером, которая вспыхнет с новой силой за место главного по люстрации.
Немаловажный вопрос – кто будет «оплачивать банкет»? То есть сколько средств понадобится на создание очередного бюррократического монстра, вся работа которого, очевидно, будет сводиться к перекладыванию бумажек. Ведь, судя по «успехам» люстрации, сегодня ни на что серьезное его сотрудникам рассчитывать не придется.
Так за чей счет будут просиживать штаны будущие бездельники-люстраторы? Инициаторы Закона предлагают финансировать его деятельность за счет штрафов, которые будут выписывать сотрудники аппарата. Большей глупости трудно ожидать. Финансировать еще несозданный орган власти предлагается за счет еще невыписанных штрафных санкций. Что в головах у народных депутатов-разработчиков этого законопроекта?
Впрочем, частично финансировать будущего монстра предлагается также за счет снятия финансирования с Министерства юстиции, в частности департамента люстрации. И здесь уже пахнет интригой — речь не идет о расформировании департамента по люстрации за ненадобностью, он будет продолжать работать. Такой вот дубляж функций.
Ау, Арсений Петрович, это не вы обещали в 2014 году сократить 20% чиновников, но упрямо продолжаете плодить новых?
Что же касается департамента по вопросам люстрации Министерства юстиции Украины, то оно при новом раскладе остается за бортом.
Впечатление от предлагаемых изменений одно – люстраторы, как говорится, решили «и нашим, и вашим»: и вроде как требования Венецианской комиссии соблюсти, и очередную кормушку создать.
Да вот беда, главное требование Европы — индивидуальная ответственность в очередном законопроекте не соблюдена и близко, так что положительной оценки Европы горе-люстраторам не видать.
В связи с выше изложенным, у «Прокурорской правды» возникли следующие вопросы:
— раз уж планируется расширить базу лиц, подпадающих под люстрацию, имеет смысл проверить уже сразу всех украинских чиновников?
— как Петренко, Волох, Соболев и прочие разработчики «изменений» собираются «парить» европейцам, что предлагаемые ими изменения сделают «диктаторский» по сути закон демократическим, а также где, собственно, выполнения требований Венецианской комиссии в части, хотя бы, индивидуальной ответственности?
— как разработчики закона (Емец, Парасюк, Волох, Добродомов, Чорновол, Алексеев и Ляшко) будут расталкивать друг друга локтями в борьбе за кресло главного люстратора страны? Выборы главы Антикоррупционного бюро покажутся мелкой шалостью…
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!