ДПТ «Дегтяревка-Сырец» // коллаж КВ
Столичная прокуратура не оставляет попыток обжаловать в судебном порядке Детальный план территории (ДПТ) части жилых массивов Сырец и Дегтяревка, который Киевсовет со скандалами утвердил еще в 2017 году. Правоохранители в течение четырех лет настаивают на том, что городские власти, согласовывая указанный документ, фактически изменили положение Генерального плана столицы, а не уточнили его, как это должно быть согласно действующему законодательству. В частности, речь идет о легализации строительства жилья в промзонах и коммунально-складских территориях. Требования прокуратуры поддерживает общественность Киева. Среди прочего, активисты указывают на неучет при разработке этого документа статуса природно-заповедного фонда парка «Нивки», отсутствие в данном плане двух важных разделов, а также на манипуляции с площадью ДПТ. Правоохранители уже проиграли в двух судебных инстанциях, но недавно кассационный суд отправил это дело на рассмотрение «по новому кругу».
Как стало известно KВ, в ближайшее время должно состояться судебное разбирательство дела № 826/3497/18 об отмене решения Киевсовета № 1005/4012 от 20 декабря 2017 года «Об утверждении ДПТ в пределах просп. Победы, ул. Лагерной, Авиаконструктора Сикорского, железнодорожных путей, ул. Тимофея Шамрыло, Дорогожицкой, Елены Телиги, Александра Довженко».
Истцом в данном производстве выступает Киевская городская прокуратура, ответчиком — столичный горсовет. Ранее правоохранители не имели значительных успехов по этому делу. Так, 29 января 2020 Окружной админсуд Киева (ОАСК) отказал им в удовлетворении иска, а 16 сентября того же года Шестой апелляционный админсуд отказал прокуратуре в удовлетворении апелляционной жалобы и оставил указанное решение ОАСК без изменений. Впрочем, 28 ноября 2022 Кассационный админсуд по результатам рассмотрения кассационной жалобы правоохранителей отправил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
6 декабря 2022 года ОАСК снова принял это дело к своему производству, но уже 15 декабря указанный суд прекратил отправлять правосудие — именно в тот день вступил в силу принятый Верховной Радой Закон Украины № 2825-IX от 13 декабря 2022 года о ликвидации Окружного админсуда Киева. Согласно указанному Закону вместо него должен быть создан новый суд — Киевский городской окружной административный суд (КМОАС). При этом в парламенте предусмотрено, что до создания и начала работы нового суда все незаконченные дела ОАСК и новые иски должен рассматривать Киевский окружной административный суд (ныне действующий областной админсуд. — KВ).
Что не так с этим ДПТ
12 ноября 2013 года Киевсовет решением № 518/10006 утвердил городскую программу создания (обновления) градостроительной документации в Киеве. Этот документ содержал перечень ДПТ, которые столичные власти планировали разработать и согласовать в период до 2017 года. Одним из детальных планов, которые руководство планировало утвердить, было и ДПТ в пределах просп. Победы, ул. Лагерной, Авиаконструктора Сикорского, железнодорожных путей, ул. Тимофея Шамрыло, Дорогожицкой, Елены Телиги, Александра Довженко.
Как отмечено в материалах вышеупомянутого судебного дела, 17 декабря 2015 во исполнение указанного решения Киевсовета между Департаментом градостроительства и архитектуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) и Дочерним предприятием «Институт Киевгенплан» был заключен договор на разработку вышеупомянутого ДПТ. Инвестором разработки выступило государственное предприятие «Генеральная дирекция по обслуживанию иностранных представительств» (дирекция).
В начале 2017 года данное ДПТ уже было разработано, после чего документ был направлен на предварительное согласование в КГГА и Киевсовет. Несколько позже, в том же году, столичные власти начали процесс сбора замечаний и предложений к этому детальному плану со стороны общественности. Как оказалось в дальнейшем, многие киевляне были не согласны с рядом пунктов предложенного к утверждению документа.
Так, помощник нардепа прошлого VIII созыва Игоря Луценко Сергей Дюжев обратил внимание столичных властей на то, что категорически недопустимо запланированное в рамках ДПТ расположение многоэтажного паркинга возле ул. Лагерная, ведь это территория природно-заповедного фонда — парка «Нивки-Восточные». В свою очередь, владельцы гаражей в гаражно-строительном кооперативе (ГСК) «Роза» высказали возражение против застройки этого кооператива многоэтажными домами, запроектированной этим ДПТ. Такое несогласие они объяснили нарушением своих прав как владельцев приватизированных гаражей.
Также несколько общественных активистов высказали мнение, что это ДПТ «узаконивает» незаконные застройки (в частности, речь шла о жилых комплексах «Шевченковский квартал» и «Молодежная инициатива»), которые, цитируем, «построены с превышением высотности, что приводит к просадке грунтов на склонах ».
Кроме того, некоторые киевляне выступили против прокладки дороги через существующий пешеходный мост Сырецкого парка с обустройством детского железнодорожного пути, в том числе из-за того, что это будет вмешательством в парковую зону. Среди прочего, общественность имела претензии и к предложенной столичной властью процедуре утверждения этого ДПТ. В частности, обратив внимание, что руководство города даже не обнародовало текстовую часть данного документа.
Материалы проекта решения об утверждении этого ДПТ свидетельствуют, что столичные власти согласились с некоторыми замечаниями. В частности, было решено «перенести» упомянутый выше «проектный» паркинг из парка «Нивки-Восточные» на противоположную сторону — в промзону на ул. Дегтяревской, 51. Вместе с тем, замечания относительно дороги в районе Сырецкого парка не было учтено, ведь, мол, эта проезжая часть намечена в пределах существующих красных линий и обязательна для решения транспортного обеспечения данной местности.
После проведения процедуры общественных слушаний и получения предварительных согласований со стороны чиновников КГГА и депутатов Киевсовета указанный ДПТ был утвержден окончательно — это произошло 20 декабря 2017 года.
Согласно решению № 1005/4012 об утверждении этого ДПТ, в указанный детальный план вошла территория общей площадью 199 га. В соответствии с данным ДПТ, столичные власти решили увеличить территорию жилых кварталов и микрорайонов в его пределах с 68,25 га до 85,55 га (на этапе в течение 20 лет) за счет территорий улиц и дорог и за счет т.н. «других территорий». Благодаря этому общая площадь квартир в данной местности в течение двадцати лет должна вырасти с 633,8 тыс. кв. в 1,07 млн кв.м, численность населения должна увеличиться с 30,2 тыс. человек до 39,6 тыс. человек, а плотность населения — с 432 человек на 1 га до 453 человек на 1 га.
Также, среди прочего, ДПТ было теоретически предусмотрено увеличение количества машиномест в гаражах и паркингах в течение двадцати лет с 3 тыс. до 9,2 тыс., увеличение мест в детских садах с 865 до 1395, увеличение мест в школах с 3 тыс. до 4 ,3 тыс., увеличение количества посетителей в поликлиниках за одну смену с 870 человек до 970 человек.
Через два месяца, в феврале 2018 года, за обжалование этого ДПТ взялась столичная прокуратура, обратившаяся в ОАСК с вышеуказанным иском.
Так, в прокуратуре отметили, что столичные власти, утверждая это ДПТ, фактически изменили положение Генерального плана города, а не уточнили его, что противоречит действующему законодательству. В частности, правоохранители обратили внимание судов на то, что, согласно Генплану Киева, часть участков, вошедших в обжалуемое ДПТ, по функциональному назначению принадлежат территории промышленности и коммунально-складских, но детальным планом было предусмотрено, что они могут использоваться для строительства многоэтажных жилых. зданий, а также общественных зданий и сооружений.
В рассмотрение этого дела в качестве третьих лиц на стороне прокуратуры вступили более десятка физических и юридических лиц (среди последних — ГСК «Роза»). Некоторые из них действительно активны и предоставили служителям Фемиды немало аргументов в поддержку позиции правоохранителей.
Так, один из третьих лиц во время судебного разбирательства сообщил судьям об определенных манипуляциях с площадью этого ДПТ. Она указала на то, что вышеуказанным решением Киевсовета № 518/10006 от 13 ноября 2013 года была предусмотрена разработка ДПТ на площади 173 га, но конечный результат существенно отличался от запланированного. Выяснилось, что при этом столичные власти «расписали» задачи на разработку этого ДПТ площадью 215 га, однако часть графических материалов ДПТ была разработана для площади 240 га, а текстовая часть детального плана вообще касалась площади 387,29 га. На этом расхождения не закончились, ведь в результате ДПТ было утверждено для площади 199 га. По убеждению этого третьего лица, в связи с вышеприведенными фактами столичные власти должны были бы внести изменения в решение Киевсовета № 518/10006 от 13 ноября 2013 года в части проектной площади ГПТ, но этого сделано не было.
Кроме того, это же третье лицо обратило внимание служителей Фемиды на нарушение обжалованным решением ряда государственных строительных и государственных санитарных норм, а также на факт неучета при разработке этого ДПТ статуса природно-заповедного фонда парка «Нивки», который находится на этой территории. Также в пределах этого ДПТ обнаружено 55 земельных участков общей площадью 37,5 га (16% от общей площади территории), функциональное назначение которых не соответствует действующему Генеральному плану Киева, что противоречит нормам Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности».
Другое третье лицо при рассмотрении дела сообщило служителям Фемиды о том, что обжалуемое ДПТ, вопреки требованиям Государственных строительных норм (ДБН), даже не содержит обязательных разделов «Комплексное благоустройство и озеленение территории» и «Градостроительные условия и ограничения».
В конце концов, не в последнюю очередь благодаря активности третьих лиц это дело было отправлено на новое рассмотрение — в кассационном суде обратили внимание на то, что служители Фемиды первых двух инстанций не исследовали все собранные по этому производству доказательства.
Отметим, что в рамках реализации этого ДПТ в столице может быть построено сразу несколько масштабных жилых объектов. Среди самых скандальных — многофункциональный высотный комплекс 50Avenue на просп. Победы, 50-А (должно состоять из двух башен высотой 34 и 48 этажей), против возведения которого активно выступает общественность и отдельные депутаты Киевсовета. Строительство этого комплекса запланировано на участке, который в Генплане Киева по функциональному назначению учитывался как «территория зеленых насаждений общего пользования» и в указанном детальном плане обозначена как «территория общественных зданий и сооружений».
Скандальная системность
Как неоднократно сообщала KВ, утверждение и реализация столичными властями ДПТ почти всегда сопровождается скандалами. Эксперты по градостроительству и общественные активисты неоднократно указывали на то, что руководство города нарушает процедуру разработки этих документов и откровенно игнорирует требования Генерального плана Киева, в частности — легализуя уплотняющую застройку Киева: когда, например, подробными планами предполагается строительство многоэтажек на промышленных и других. нежилых территориях, но при этом не учитываются требования Генплана относительно достаточного количества мест в детских садах, школах, больницах и т.д.
Столичная общественность нередко пытается обжаловать Подробные планы территорий в судебном порядке, но зачастую не преуспевают в соответствующих делах.
Среди подобных примеров — утвержденный в июне 2021 года ДПТ части Минского массива столицы, согласно которому земли сельскохозяйственного назначения были переведены в территорию многоэтажной жилой застройки и реализация которой может повлечь за собой коллапс социальной инфраструктуры в северной части Оболонского района. В настоящее время инициатор дела по отмене решения об утверждении указанного ДПТ, столичный юрист Александр Кучерявый, не смог добиться обжалования данного детального плана. Но у него есть шанс на рассмотрение этого дела в суде кассационной инстанции.
Кроме того, в судах рассматриваются сразу два дела об обжаловании ДПТ северной части Оболонского района, которое было утверждено в августе 2021 года. По мнению многих активистов и представителей столичного политикума, реализация указанного ДПТ может привести к усилению нагрузки на транспортную и социальную инфраструктуру Оболонского района и даже разрушению отдельных зданий. Несмотря на все скандалы вокруг данного документа, столичные власти активно способствуют потенциальным застройщикам в его реализации — в частности, недавно КГГА предложила Киевсовету изменить целевое назначение участка на просп. Оболонскому, 52 (вплоть до станции метро «Героев Днепра» и рынка «Оболонь»), позволив арендатору этой земли — ООО «Форца Групп» — построить на ней 23-этажный жилищно-офисный комплекс на месте бывшего магазина стройматериалов.
Должность директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА с 1 ноября 2016 занимает Александр Свистунов (на коллаже). Работу упомянутого департамента со 2 апреля 2021 года контролирует заместитель председателя КГГА по осуществлению самоуправляющихся полномочий Петр Оленич.
Иван Кулик, перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Петр Оленич. Неприметный чиновник с многомиллионными земельными аферами
По теме: В Киеве будут зарабатывать на обследовании устаревшего жилого фонда
Залить бетоном все: как при Кличко планируют вырезать последние зеленые островки Киева