Украину не примут в ЕС без цивилизованной реформы адвокатуры. После того, как Ермак стал выдающимся представителем Национальной ассоциации адвокатов, эта перспектива заиграла новыми красками, пишет Юрий Вишневский, ДС. Итак, реформа адвокатуры.
Андрей Ермак
Реформа адвокатуры. Лекарство от автократии
«Скажу вам откровенно, как друг, это неправда, что Украина приняла все законы, необходимые для продвижения процесса вступления в ЕС», — заявил в интервью Наталье Мосейчук (Раевский) министр иностранных дел Польши Радослав Сикорский. Это правильное напоминание нашей власти, которая любит выдавать желаемое за действительное.
Список необходимых законов давно известен. Почти два года назад, 21 июня 2024 г., Совет ЕС одобрил переговорную рамку Евросоюза для переговоров по вступлению с Украиной. Там перечислены требования, включая законы, которые Украина должна принять. И Украина пообещала все это выполнить.
В частности, 14 мая 2025 г. Кабмин своим распоряжением № 475-р, во исполнение обязательств Украины, предусмотренных переговорной рамкой Евросоюза по кластеру 1 «Основы процесса вступления в ЕС», одобрил три дорожных карты: по вопросам верховенства права; по вопросам реформы государственного управления; по вопросам функционирования демократических институтов. Там указаны не только обязательства, но и сроки их выполнения.
Причем наши власти не очень спешат. Многие пункты, в частности по законам, в дорожных картах отложены на конец 2026 года или на конец 2027 года. Это четкий маркер того, что Владимир Зеленский никогда и не собирался законодательно обеспечить вступление Украины в Евросоюз с 1 января 2027 года.
И дело здесь не только в лености или желании хайпировать вместо выполнения домашней работы. Многие законы, которые требует Евросоюз, сузят автократические возможности Банковой и укрепят независимые институции.
Еврокомиссия в своем отчете «Ukraine 2025» 4 ноября прошлого года констатировала многочисленные невыполненные обязательства и перечислила рекомендации (читай требования) на 2026 год. Уже прошел первый квартал нового года, а прогресса почти нет.
Конечно, можно надеяться, что «волшебный пендель» от Евросоюза в конце концов заставит нашу власть поторопиться. Однако здесь один очень важный технический момент: чтобы принять необходимые законы, нужно сначала их написать. Если разработать такой законопроект, который будет только имитировать реформу, то это не приблизит нас к ЕС, а удалит.
Прямо сейчас мы можем наблюдать, как правительство совместно со «слугами народа» собирается поступить так с одним из своих фундаментальных обещаний: о реформе адвокатуры.
Реформа адвокатуры. Что не так с НААУ
Еще во времена Януковича, точнее, летом 2012 года, то есть почти 14 лет назад, был принят и вступил в силу закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности», создавший монополию Национальной ассоциации адвокатов Украины (НААУ). Закон определил, что НААУ
«является негосударственной некоммерческой профессиональной организацией, которая объединяет всех адвокатов Украины и создается с целью обеспечения реализации задач адвокатского самоуправления».
В том же законе записано, что в период между съездами адвокатов Украины функции адвокатского самоуправления выполняет Совет адвокатов Украины (САУ). Срок полномочий главы САУ составляет пять лет. Одно и то же лицо не может быть председателем САУ более двух сроков подряд. Председатель САУ по должности является председателем НААУ.
РАУ и НААУ действуют с 17 ноября 2012 года. Со дня их основания бессменным председателем является Лидия Изовитова, которая помогала Виктору Медведчуку создавать Союз адвокатов Украины. (1990 Медведчук стал президентом САУ, а Изовитова возглавила законопроектную комиссию САУ. В 2011-2016 гг. Изовитова была президентом САУ.)
Изовитова была избрана главой САУ и НААУ на второй срок 9 июня 2017 года. Этот второй срок прошел почти четыре года назад, 9 июня 2022 года. «Однако выборы, которые должны были состояться на съезде адвокатов, не организовали, — отмечает фонд Dejure. — САУ выдвинула предложение о завершении войны, полагаясь на невозможность его проведения во время войны. Альтернативных решений, которые проводились здесь в удаленном от зоны боевых действий в своем регионе с местными стандартами без соблюдения стандартов по организации поездок в онлайн-формате, не предлагались. Одновременные аналоги со звездами среди судей, частных лиц, аудиторов и профессоров конференций быстро выбираются в их личных умах. Некоторые другие институты, которые остаются с подробными вызовами, могут провести время съезд, отказ САУ сделать то же самое, кажется ранее утвержденным решением, а не результатом объективных помех».
Впрочем, неизменность Изовитовой имеет и свою положительную сторону. Глава САУ и НААУ не может перекладывать ответственность за свои факапы на предшественников. За более чем 13 лет на двух должностях она отлично продемонстрировала все свои добродетели. Если бы САУ и НААУ под ее руководством получили высокий авторитет в Евросоюзе, вероятно, мы бы слышали это от европейских партнеров: о, ну-ка примем Украину в ЕС как можно быстрее, чтобы присоединиться к тем высоким стандартам адвокатуры, которые воплотила Изовитова.
Но ведь все наоборот. Еврокомиссия в своем отчете «Ukraine 2025» констатировала, что в 2026 году Украине следует «продвигать реформу адвокатуры». И пояснила: «Не достигнут ни один прогресс в реформе адвокатуры. Остаются беспокойства относительно дисциплинарных злоупотреблений механизмами против адвокатов и неравномерной дисциплинарной практики. Национальная ассоциация адвокатов Украины до сих пор не объявила конкурс на членов Высшего совета правосудия по своей квоте, кроме того, окончанию срока их мандатов. Украине необходимо срочно начать комплексную реформу адвокатуры с целью обеспечения создания органов НААУ на основе прозрачной и надежной процедуры, а также существенного улучшения систем квалификации, приема, дисциплинарной ответственности, финансового управления и непрерывного обучения».
Тормоз на пути
То есть САУ и НААУ во главе с Изовитовой в глазах Еврокомиссии выглядят тормозом на пути реформирования адвокатуры, а значит, и на пути Украины в Евросоюз. Это прекрасно знают украинские власти. Именно поэтому в Дорожной карте по верховенству права Кабмин пообещал разработку и принятие законопроекта по совершенствованию правового регулирования адвокатской деятельности.
Этот проект должен привести законодательство об адвокатуре в соответствие с европейскими стандартами и лучшими практиками; реформировать органы адвокатского самоуправления, определить четкие и открытые процедуры избрания на руководящие должности в этих органах и обязательное регулярное проведение таких выборов; повысить прозрачность и подотчетность этих органов; обязать их ежегодно публиковать финансовую отчетность, подлежащую предварительной проверке независимым аудитором; определить возможность проведения съезда адвокатов Украины «онлайн» при невозможности его проведения «офлайн».
Но это только обещание. Дорожная карта была утверждена в мае 2025 года, а сроком принятия закона о реформе адвокатуры в ней определен четвертый квартал 2026 года. Можно бы подумать, что полтора года пойдут на то, чтобы тщательно подготовить проект. Но нет. Только 12 января 2026 года, за восемь месяцев после одобрения Дорожной карты, Кабмин своим постановлением № 42 создал рабочую группу по усовершенствованию законодательства в сфере адвокатуры и адвокатской деятельности в составе 28 человек. Ее сопредседателями назначены и.о. министра юстиции Людмила Сугак и глава парламентского комитета по вопросам правовой политики Денис Маслов. Кроме Маслова, в состав группы вошли еще семь представителей его комитета: заместитель Маслова Валерий Божик, главы подкомитетов Роман Бабий, Владимир Ватрас, Максим Дирдин, Николай Стефанчук, члены комитета Анатолий Гунько и Сергей Демченко. Все они, как и сам Маслов, попали в парламент как выдвиженцы партии «Слуга народа». Правда, 6 февраля Кабмин своим распоряжением исключил из состава рабочей группы Гунько, который перед этим получил новое подозрение от НАБУ. А 9 февраля Гунько благодаря решению апелляционной инстанции стал первым депутатом нынешней Верховной Рады, который отправился в тюрьму.
Никакого представителя оппозиции в составе рабочей группы нет. Так бывает, когда планируется написать проект, выгодный властям, а не Украине. Или другой вариант — планируется аврально смастерить какой-нибудь подлог вместо настоящей реформы и «продать» ее европейцам.
Изменение концепции
Справедливости ради следовало бы сказать, что правительство проявило смекалку и включило в состав рабочей группы только одного представителя САУ и НААУ. И это не Изовитова, а представитель адвокатов Хмельницкой области в составе САУ, председатель комитета НААУ по безвозмездной правовой помощи Оксана Каденко.
Было бы странно, если бы законопроект о реформировании адвокатуры писали доведшие адвокатуру до нынешнего состояния и, собственно, стал причиной необходимости этого проекта. Это изначально скомпрометировало бы этот проект в глазах европейских партнеров.
Однако если кто-то обрадовался сообразительности правительства, то — зря. Чтобы собраться на первое заседание, рабочей группе понадобилось больше двух месяцев. И это заставляет сомневаться в ее желании работать. Еще хуже то, что за это время у власти, как говорится, «концепция изменилась». И она уже намерена пополнить рабочую группу многими представителями НААУ.
«Одним из ключевых вопросов заседания стало обновление состава рабочей группы по обеспечению паритетного представительства Верховной Рады, НААУ, органов государственной власти и гражданского общества. Все члены группы поддержали это предложение, а Министерство юстиции подготовит соответствующий проект акта правительства», — сообщило министерство 20 марта. Отметим, что паритетное представительство Верховной Рады, органов государственной власти и гражданского общества в рабочей группе уже есть. Речь идет лишь об увеличении квоты НААУ до трети от состава группы.
Более радикальную идею предложил член рабочей группы, «слуга народа» Владимир Ватрас, который в комитете Маслова возглавляет подкомитет по вопросам организации и деятельности адвокатуры. 17 февраля он направил главе правительства Юлии Свириденко депутатское обращение о необходимости пропорционального представительства в составе этой рабочей группы представителей парламента, правительства и НААУ, по 9 человек, без представителей гражданского общества. И чтобы было три сопредседателя: от парламента, правительства и НААУ. Он сразу же предложил вовлечь в состав группы еще двух нардепов по парламентской квоте: заместителей Маслова, «слуг народа» Ивана Калаура и Павла Павлиша.
В то же время НААУ начала продвигать в медиа месседже, что в рабочей группе «адвокатура фактически не представлена» и что нужно сделать Изовитову сопредседателем группы. Вполне возможно, что именно это произойдет.
Ведь между 12 января, когда была создана рабочая группа, и 20 марта, когда состоялось ее первое заседание, произошло незаурядное событие. После трех месяцев скитаний нашел себе новое направление публичной деятельности бывший руководитель офиса Зеленского Андрей Ермак. Распоряжением Изовитовой 3 марта при НААУ создан новый постоянно действующий коллегиальный совещательный орган — комитет по защите пострадавших от вооруженной агрессии против Украины, компенсационных механизмов и евроинтеграционного правового обеспечения восстановления во главе с Ермаком. Этот комитет уже положил начало проекту «Адвокат+», и теперь Ермак ездит на фронт фоткаться с военными, которые заждались качественных адвокатских услуг.
реформа адвокатуры
Подписывайтесь на наш канал в X и Telegram-канал!
Будьте в курсе, кто делает бизнес, политику и поддерживает коррупцию в Украине!
реформа адвокатуры
«Среди вопросов, наиболее волнующих военнослужащих и их семьи, — своевременность и полнота выплат, социальные гарантии и льготы, военно-врачебные комиссии, перевод, обеспечение надлежащих условий прохождения службы, вопросы после увольнения с военной службы и другие», — рассказал Ермак 3 апреля после общения с тремя бригадами в зонах.
То есть НААУ очевидно нужна Ермаку. И не только для пиара, но и для зарабатывания политического капитала у (и на) военных. Кроме того, говорят, он может стать членом Высшего совета правосудия по квоте съезда адвокатов Украины. Или вообще заменить Изовитову в должности главы САУ и НААУ.
Но за все нужно платить. Нетрудно предположить, что Изовитова хочет либо саботировать реформу адвокатуры, либо вывернуть ее так, чтобы НААУ ничего не потеряла, только получила. И Ермак со своими связями в ОП, правительстве и парламенте ей изрядно пригодится.
То есть выглядит так, что Изовитова и Ермак нашли друг друга. И теперь реформа адвокатуры будет вращаться вокруг них, как они пожелают.
А евроинтеграция? Она подождет лучших времен.
Skelet.Org
По теме: Глава НААУ Изовитова когда-то спасла Татарова от НАБУ и эта связка работает до сих пор
Монополия на мантию: как адвокатуру превратили в источник обязательных платежей
реформа адвокатуры
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!