Реформа ВСП. Кто может её похоронить
Глава парламентского комитета по вопросам правовой политики Денис Маслов должен был разработать «очень серьезные и, честно говоря, немного жестокие шаги по очищению судебной ветви власти». Так, 6 июня на пресс-конференции президент Зеленский анонсировал новые законодательные инициативы.
В одном из последних законопроектов Маслова эксперты увидели нюансы, которые ставят под риск справедливое привлечение судей к ответственности и угрожают судебной реформе. Как именно — в материале hromadske.
Реформа ВСП. «Золотые должности»
В прошлом месяце на взятке почти 3 миллиона долларов поймали бывшего главу Верховного Суда Всеволода Князева. Во время слушания дела в Высшем антикоррупционном суде Князев вину отрицал и заявлял, что в его квартире и рабочем кабинете хранили деньги друзья и коллеги-судьи.
Несмотря на освобождение от должности главы ВС, Князев остается судьей, которому выплачивают зарплату. На руководящей должности он получал 374 тысячи гривен, минимальный оклад судьи Верховного Суда без каких-либо надбавок — 157 тысяч.
Продолжает получать деньги из бюджета и глава Макаровского районного суда Алексей Тандыр. В ночь на 26 мая на блокпосту в Киеве он насмерть сбил 23-летнего нацгвардейца. В судейском автомобиле Lexus была бутылка от алкоголя. От прохождения теста на алкогольное опьянение Тандыр уклонялся. По представлению заместителя генпрокурора Высший совет правосудия временно отстранил судью от обязанностей. Из-за этого у него нет доплат, но базовый оклад — 63 тысячи гривен — за ним остается.
Неимоверные выплаты получают и судьи ликвидированного ОАСК. Как пишет глава всеукраинского объединения «Автомайдан» Екатерина Бутко, за последние полгода на их зарплаты выделили почти 41 миллион гривен. Даже бывшему главе ОАСК Павлу Вовку только за шесть месяцев насчитали более миллиона.
Напомним, что НАБУ обвиняет представителей ОАСК в попытке узурпировать судебную власть в стране. Дело уже год рассматривает Высший антикоррупционный суд. Обвиняемые периодически срывают заседания: опаздывают, болеют и просят об отводах. Но все время, пока идут суды, получают зарплату. И это будет продолжаться до обвинительного приговора, автоматически лишающего судью должности и всех привилегий.
Бывший глава Верховного Суда Всеволод Князев, бывший глава Окружного административного суда Киева Павел Вовк и бывший глава Макаровского районного суда Алексей Тандыр // Реформа ВСП
Бескомпромиссное решение или ручная служба?
Забрать мантии у неблагочестивых судей мог бы Высший совет правосудия. Но эту функцию пока ему заблокировали. Недостает дисциплинарных инспекторов, которые должны проверять жалобы в отношении судей, принимать решение о том, открывать или не открывать дисциплинарное производство.
«Службу дисциплинарных инспекторов можно сравнить с органом досудебного расследования. Суд выносит приговор: виновно лицо или нет. И так же ВСП выносит приговор по дисциплинарным производствам — виноват судья или нет. Но от того, как проведено это расследование дисциплинарным инспектором, какие материалы он собрал и передал, зависит, накажут ли судью. Поэтому инспекторы не менее важны, чем сами члены ВСП», — объясняет руководитель юридического отдела Центра противодействия коррупции Елена Щербан.
Ранее инспекторы уже работали в Высшем совете правосудия, однако были полностью подконтрольны его членам. В 2021 году парламент принял реформу, согласно которой Службу дисциплинарных инспекторов при ВСП должны были сформировать заново на основе конкурса. Но этого не произошло, в частности, потому, что во время войны такие процедуры не проводятся.
На фоне скандала с Князевым и Тандыром парламент в первом чтении проголосовал за законопроект, который должен изменить эту норму и запустить службу дисциплинарных инспекторов.
Однако антикоррупционные общественные организации заявили, что законопроект предлагает создать «ручную» службу, на которую будет иметь влияние секретариат ВСП, потому что конкурс будет проводить руководитель секретариата, а глава Службы дисциплинарных инспекторов будет его заместителем.
«Руководитель секретариата и едва ли не весь секретариат назначены во времена Гречковского и Маловацкого. Это люди, контролируемые судебной мафией. Маслов хотел быстро провернуть этот вопрос и сделать так, чтобы служба дисциплинарных инспекторов была ручной собачкой, фактически подконтрольной секретариату ВСП», — рассказывает Елена Щербан, которая присутствовала на заседании правового комитета Верховной Рады.
Реформа ВСП. Кто возглавляет Секретариат ВСП?
На первый взгляд, роль секретариата в деятельности ВСП кажется незначительной, но это не так.
«Все технические вещи, связанные с документооборотом, курирует Секретариат. Без них как госслужащих, полностью обеспечивающих функционирование органа, вообще ничего не происходит. Каждую бумажку, которую пишет член ВСП, они могут задерживать в канцелярии, или вообще не предоставлять необходимую документацию», — рассказывает руководитель юридического отдела ЦПК Елена Щербан.
С 2020-го секретариат возглавляет Татьяна Пархацкая. По информации hromadske, в марте этого года в одном из столичных ресторанов Пархацкая встречалась с бывшим членом ВСП Павлом Гречковским. На «пленках Вовка» его упоминали как человека, который помогал сохранить должности недобропорядочным судьям, если на них были заведены дисциплинарные производства. Сам Волк называл члена ВСП «Гречкой». Важно, что бывший член ВСП — давний противник судебной реформы.
«Я запретил бы на лет десять трогать суды вообще. Поверьте мне, у нас хорошие суды. У нас не хуже суды, чем другие», — говорил Гречковский в одном из интервью.
Мы спросили Пархатскую, когда она в последний раз общалась с Павлом Гречковским:
«Трудно сказать. Не могу сказать. Я не записываю».
«Каков предмет ваших встреч? О чем вы общаетесь?»
«У меня есть неформальные встречи с разными бывшими членами ВСП. Все члены ВСП обращаются ко мне по определенным вопросам, связанным с работой. Возможно, кому-то нужны справки по зарплате для деклараций».
«Вы не обсуждали с ними вопрос запуска службы дисциплинарных инспекторов?»
«Я лично к этому не имею отношения, этим вопросом заботятся члены Высшего совета правосудия. Я не помню, чтобы с кем-то обсуждала вопрос создания или запуска службы дисциплинарных инспекторов».
Пархацкая отрицает, что может влиять на работу дисциплинарных инспекторов или давать неформальные указания: «Служба дисциплинарных инспекторов подчинена заместителю руководителя секретариата, а он назначается Высшим советом правосудия. Без его согласия я не могу ни назначить дисциплинарного инспектора, ни поощрить, ни сделать что-то еще».
Глава секретариата Высшего совета правосудия Татьяна Пархацкая и бывший член Высшего совета правосудия Павел Гречковский // Реформа ВСП. Кто может её похоронить
Несмотря на такие заверения, в фонде DEJURE считают, что риски слишком высоки: конкурс может быть скомпрометирован, если комиссию будет формировать Пархацкая со своими подчиненными. Ведь она может помочь назначению нужных для нее людей.
«Нужно понимать, что отношения руководитель-заместитель — это все равно о подчинении. К тому же руководитель Секретариата ответственен за весь бюджет и его формирование. Например, он может вызвать своего заместителя, являющегося руководителем службы дисциплинарных инспекторов, и обсудить, у кого будет премия, а у кого нет. Хотя формально зам может дать согласие, но фактически это сможет решать только руководитель секретариата. Соответственно, премирование будет зависеть от того, будет ли хорошо подготовлено дело, не слишком ли будет зависеть от „потребностей“ того или иного судьи», — отмечает адвокационный менеджер фонда DEJURE Ника Крейденкова.
Она добавляет, что премии для дисциплинарных инспекторов будут важны, потому что их зарплата не будет превышать 20 тысяч гривен.
Более того, в 2015-м, когда Пархацкая работала в Фонде госимущества, ее проверяли по закону «Об очищении власти». В 2016 году Государственная налоговая инспекция пришла к выводу, что женщина не может подтвердить законность происхождения денег на покупку квартиры. Тогда чиновница уже работала в Высшем совете юстиции. После люстрационной проверки ее могли уволить с запретом занимать государственные должности в течение 10 лет, но Пархацкая обжаловала заключение налоговиков в суде. Дело рассматривал Окружной административный суд Киева.
Нынешняя глава секретариата ВСП объяснила, что деньги на квартиру получила от умерших родителей. Суд признал противоправным заключение налоговой и отменил его. Поэтому фактически своей должностью нынешняя руководительница Секретариата обязана ОАСК.
Принимавшие это решение судьи Владимир Келеберда и Игорь Качур обвинены по делу о «пленках Вовка». Следовательно, Служба дисциплинарных инспекторов в будущем может рассматривать дисциплинарные жалобы в отношении их.
Реформа ВСП. «Не зайти на новый круг»
Прошлый состав ВСП часто покрывал судей и отказывался открывать дисциплинарные производства, отправлял их в почетную отставку вместо увольнения.
Один из примеров: в 2015 году судья Олевского суда Житомирской области Виктор Волощук выехал на встречную полосу и сбил 21-летнего мотоциклиста. Парень умер в тот же день. Свидетели уверяли, что судья был пьян, но в материалах суда этого не зафиксировали. Волощук получил условное наказание, а ВСП не привлек его к дисциплинарной ответственности. В 2020 году его отправили в отставку незадолго до приговора. За тот год он получил 300 тысяч выходного пособия и 520 тысяч судейской пенсии.
Чтобы не наступать на те же грабли, депутаты Александра Устинова, Ярослав Юрчишин и Роман Грищук подали поправки к законопроекту Маслова. Предложили провести открытый конкурс — либо при участии общественности, либо действующей Конкурсной комиссии, которая отбирала кандидатов в Высшую квалификационную комиссию судей. Но комитет, возглавляемый Денисом Масловым, отклонил их предложения.
«Это очень сырые предложения, которые приводят к правовой неопределенности, потому что они сформулированы очень просто, поверхностно прописаны и без надлежащего анализа», — ответил hromadske член комитета Павел Павлиш. Однако в чем именно «правовая неопределенность» депутат не объяснил.
«Отложили и рассмотрение самого законопроекта Маслова. Условно, под давлением международников было принято такое решение. Сейчас проводятся консультации с ними (международными партнерами, — ред.)», — отметила руководитель юридического отдела ЦПК Елена Щербан.
Кроме этого, в конце прошлого месяца в парламенте зарегистрировали законопроект № 9343, запрещающий отправлять в почетную отставку судей, если те являются подозреваемыми или обвиняемыми в преступлениях. Или если на них есть дисциплинарная жалоба ВСП. Впрочем, пока комитет Верховной Рады по правовой политике не спешит рассмотреть эту инициативу.
Евгений Шульгат
Фигурант дела «пленок Вовка» собрался в почетную отставку. Хочет получать пенсию за налоги украинцев