Бомбоубежища, по мнению чиновников, нуждаются в музыкальных инструментах. Благодаря широкой огласке этого факта, прокуроры так не думают (Фото:NV)
Украинские города и поселки в этом году направят на строительство и реконструкцию бомбоубежищ около 10 млрд грн. Каждый второй тендер несёт коррупционные риски, пишет NV
«Мы за свои средства оборудовали подвал и создали место для психологической поддержки владельцев квартир в доме, потому что по факту — это не бомбоубежище», — рассказывает Юлия Бородина, председатель ОСМД 18-этажного киевского дома на Днепровской Набережной, что на Березняках. Она говорит, что в подвале покрасили стены, провели интернет и воду, установили стулья. «Город выделяет средства на реконструкцию только в том случае, если укрытие соответствует всем нормам — в нем должно быть два выхода, система вентиляции и отсутствовать коммуникационные трубы под ногами. Проблема в том, что 99% подвалов в старых домах под эти требования не подпадают», — объясняет Бородина. Однако у жителей высотки в микрорайоне Березняки-4 нет выхода — поблизости отсутствуют нормальные бомбоубежища.
Обустройством и финансированием укрытий занимаются местные администрации, они и ведут всю статистику. Однако после трагедии в июне прошлого года, когда три человека погибли от обломков российской ракеты из-за закрытого укрытия поликлиники в Деснянском районе Киева, контролировать этот вопрос поручили министерству по вопросам стратегических отраслей промышленности (Минстратегпром).
Заместитель министра Тимур Ткаченко, который посетил все регионы страны с инспекцией, увидел: чем ближе к фронту — тем больше города вкладывают средства в обустройство бомбоубежищ. Для примера он приводит Львов: город с годовым бюджетом в 15 млрд грн на эти цели в прошлом году выделил 700 млн грн. А вот Краматорск Донецкой области потратил на обустройство укрытий 100 млн грн, однако это десятая часть бюджета населенного пункта.
Ткаченко говорит, что в людных местах Херсона устанавливают быстромонтируемые бетонные защитные конструкции на 20−30 человек. Они стоят от 800 тыс. до 1,5 млн грн за каждую и их не увидишь в Киеве, Львове или Ужгороде. Деоккупированный в ноябре 2022-го областной центр едва ли не ежедневно страдает от российских обстрелов — у его жителей есть считанные минуты, чтобы спрятаться от ракетных атак. И новые конструкции стали хорошим решением проблемы. «Рядом были попадания ракет и их осколков, однако укрытия выдержали», — уверяет Ткаченко.
Всего в Украине около 60 тыс. бомбоубежищ, которые могут защитить 17 млн человек — половину населения страны. Остальные, а это преимущественно жители частного сектора, прячутся в собственных подвалах, пользуются «правилом двух стен» и надеются на удачу.
Полномасштабная война продолжается уже третий год и становится понятным, что укрытия важнее, например, строительства и реконструкции дорог. Города увеличивают финансирование на обустройство бомбоубежищ. По данным Минстатегпрома, в прошлом году на эти цели было потрачено около 10 млрд грн. В этом году уже выделено 6,5 млрд грн, но суммарно потратить должны не меньше чем в 2023-м — подсчеты еще идут. «И это — большой соблазн. У нас есть опасения, что местные органы власти могут превратить процесс строительства и реконструкции бомбоубежищ в аналог «большого строительства», — рассказал NV Бизнес один из правительственных чиновников, который попросил не называть его имени.
В довоенный период, как писала в своей колонке для украинского издания Наші гроші Агия Загребельская, основательница Лиги антитраста и госуполномоченный Антимонопольного комитета (АМКУ) в 2015–2019 годах, за ремонт или строительство километра дорог в рамках этого масштабного проекта восстановления страны могли переплачивать от 20% до 40% их стоимости.
Какие риски попасть в коррупционную историю со строительством бомбоубежищ? Высокие, как показывают данные, собранные NV. Основные схемы — завышение стоимости работ, услуг и материалов, а также нецелевые траты.
Где спрятаться
Десять лет назад, в апреле 2014-го, отряды террористов под руководством российских спецслужб захватили украинские города Славянск, Краматорск и Дружковку. Это стало началом для проведения Антитеррористической операции. А в Киеве тогдашний глава Киевской городской госадминистрации (КГГА) — ныне покойный Владимир Бондаренко, поручил проверить и подготовить бомбоубежища к приему людей. Уже через два месяца Киевсовет отчитался о подготовке более 500 объектов, и их должно было хватить для всех жителей мегаполиса.
Как должны выглядеть бомбоубежища, — это было известно еще задолго до того, как российские агрессоры начали бомбить Киев, Львов, Одессу, Харьков и другие украинские города в феврале 2022-го. Основные требования к таким объектам прописаны в Кодексе гражданской защиты, утвержденном еще в 2012 году. Порядок создания, содержания укрытий и ведения их учета прописаны в Постановлении Кабмина № 138 еще в марте 2017-го. Приказ МВД на эту же тему был опубликован в июле 2018-го. Во всех этих документах указано, что учету подлежат защитные сооружения, независимо от того, кому они принадлежат. И этим должны заниматься местные администрации.
Однако по факту все выглядело не так радужно. Украинские СМИ, блогеры и обычные пользователи сняли сотни видео о темных подвалах без света и других удобств, большие замки возле надписей «укрытие». Вместо бомбоубежищ в помещениях находились магазины, парикмахерские, бары и офисы.
Проблему признал министр по вопросам стратегических отраслей промышленности Александр Камышин. По его данным, в июне 2023-го было проверено 1078 укрытий. После 16-ти месяцев войны половина бомбоубежищ оказались неготовыми к использованию или комиссия не смогла их открыть.
«Часто в бомбоубежище стоит лавочка, светит лампочка — и на том все», — добавляет Тимур Ткаченко.
Юлия Бородина, которая работает еще и заместителем председателя Ассоциации ОСМД по Киеву, говорит: объединения массово начали направлять в КГГА письма с требованиями исключить их подвалы из перечня укрытий. «Никто не хочет нести ответственность, если произойдет трагедия — потому что там проложены трубы с горячей водой и другие сети, часто нет вентиляции», — объясняет она.
Подземные паркинги в новостройках тоже автоматически стали укрытием, однако часто это не устраивает владельцев автомобилей — они не хотят, чтобы в помещения приходили посторонние.
В ответе на запрос NV Бизнес Львовский городской совет прокомментировал эту проблему. Во-первых, паркинги как частная собственность часто (особенно в нежилых домах) не состоят на учете как простейшие укрытия и их невозможно «принудить» пойти на этот шаг. И с правовой точки зрения часто нет оснований требовать свободный доступ к «частному техническому помещению». А, во-вторых, попасть туда можно только через электронные замки и охрану, что затрудняет свободный вход.
Такая же проблема, по данным NV Бизнес, наблюдается в Киеве и других крупных городах. Адвокат юрфирмы Gracers Станислав Полевой объясняет: если в укрытие не пускает охранник или работник управляющей компании, или другой организации, на балансе у которой находится подземный паркинг, должностные лица Госслужбы по чрезвычайным ситуациям (ГСЧС) могут составить административный протокол и направить его в суд. Однако на практике юрист рекомендует звонить в Нацполицию. Однако и это не всегда гарантирует результат.
Примерно треть всех бомбоубежищ страны приходится на учебные заведения, еще столько же — на больницы и поликлиники. Там ситуация намного лучше — все они оборудованы всем необходимым для пребывания учеников или больных.
Миллионы гривен в бомбоубежища вкладывает и бизнес. Однако попасть в корпоративные «бункеры» людям с улицы почти невозможно.
БОМБОУБЕЖИЩА: КОНТЕКСТ
Что происходит в Киеве, Львове и Херсоне?
В столице Украины, по информации Департамента муниципальной безопасности КГГА, находится чуть более 4 тыс. защитных сооружений, рассчитанных на 2,6 млн человек. Из них чуть больше тысячи было отремонтировано год назад — на эти цели город потратил около 1,5 млрд грн. Столько же средств планируется выделить и в 2024–2026 годах.
Во Львове — около 5,3 тыс. укрытий. В прошлом году было отремонтировано четыре и на это потрачено около 9 млн грн, в еще восьми планируется завершить ремонт до конца года.
В Херсоне находится 378 укрытий, из которых в прошлом году реконструировано 73 и на это потрачено 136,5 млн грн. В этом году запланировано привести в порядок еще 44 объекта. Кроме того, в местах скопления людей — на остановках, медицинских учреждениях, больших детских площадках — установлено 61 бетонное укрытие, 50 из них — за счет волонтеров.
Коррупционные риски и бомбоубежища
Летом прошлого года в Киеве разразился скандал. Депутат Киевсовета Леонид Емец обратил внимание на нестандартный тендер Управления образования Днепровского района Киева, на котором за 882 тыс. грн был приобретен для бомбоубежищ 51 барабан из натуральной кожи в шести размерах и 153 комплекта молоточков. И это еще не все. То же управление для укрытия приобрело оборудование для обработки пищевых продуктов (12 овощерезок) за 1,5 млн грн, 6,5 тыс. стульев за 4,8 млн грн. А художественный лицей Зміна этого же столичного района стал владельцем пароконвекционных печей за 1,2 млн грн, — тоже для бомбоубежищ.
И хотя в учебных заведениях настаивали, что, в частности, «шумовая терапия с различными видами инструментов нравится детям», скандальный тендер отменили.
В пресс-службе Офиса Генпрокурора (ОГПУ) NV Бизнес сообщили, что начальнице отдела Управления образования Днепровской РГА сообщили о подозрении по двум эпизодам растраты средств при закупке оборудования и мебели для укрытий. «Чиновнице инкриминируют растрату 460 тыс. грн при закупке овощерезок и 1,3 млн грн — стульев. Обвинительный акт по эпизоду с закупкой овощерезок уже направлен в суд», — говорится в ответе ОГПУ.
И это — не единичные случаи. По данным Офиса Генпрокурора в Святошинском районе столицы правоохранители с привлечением экспертов зафиксировали по оборудованию бомбоубежищ факты невыполнения работ в полном объеме и использования некачественных легковоспламеняющихся материалов с завышением их стоимости более чем на 1 млн грн. А в Киевской области разоблачили чиновника горсовета и подрядчика, которые присвоили почти 500 тыс. грн, предназначенные для ремонта укрытия в детском саду.
По состоянию на декабрь, сообщают в ОГПУ, начато 326 уголовных дел, связанных с коррупцией на оборудовании бомбоубежищ. И уже 70 лицам сообщено о подозрении (из них 27 — это госчиновники), а 22 обвинительных акта направлены в суд. Размер причиненных государству убытков составляет 13 млн грн. Треть, а именно 5,6 млн грн, приходится на Киев.
Однако реальные убытки могут быть больше. Например, летом прошлого года сайт Наші гроші установил, что для ремонта укрытий в столичном Подольском районе строительные материалы могли покупаться по завышенным ценам. Стоимость кладочной сетки в смете составляла 107 грн за кв. м, хотя в магазине такую же можно приобрести за 79 грн за кв. м. Краска, которую в открытом доступе можно найти по 67 грн за л, в смете указана по 167 грн за л. А вентилятор при рыночной цене 11 тыс. грн для укрытия был приобретен за 41 тыс. грн.
«При анализе стоимости работ и материалов для реконструкции бомбоубежищ, которые мы проводили в первом полугодии 2023-го, завышенные цены фиксировались на каждом втором объекте», — говорит соучредитель и редактор Наших денег Юрий Николов.
Учитывая, что на реконструкцию укрытий выделяют все больше средств — коррупционно рискованных случаев может стать еще больше.
Александра Некращук
По теме: В Украинке ремонтируют бомбоубежище в детсаду — цены стройматериалов задрали в 1,5-2,5 раза
Треугольник безответственности в Киеве создала администрация Зеленского. Теперь сажают вахтера
Рации более чем на миллион гривен: в Киеве чиновники отметились новой скандальной закупкой
бомбоубежища / бомбоубежища