Скандальный закон № 5655 принят. Что известно // Голосование за законопроект в Раде
Рада таки приняла скандальный законопроект о реформе градостроительства, сообщают НЕРУХОМІ.
Верховная Рада Украины во вторник, 13 декабря, проголосовала во втором чтении за законопроект № 5655 относительно реформирования градостроительной отрасли, инициированного главой фракции «Слуга народа» Еленой Шуляк.
Документ поддержали 228 народных депутатов при 223 необходимых голосах.
В частности, его не поддержали фракции «Европейская солидарность» и «Батькивщина». Из «Голоса» проголосовал «за» один только Ярослав Железняк.
Законопроект вызвал большое сопротивление в обществе. В частности, против него выступили архитекторы, Минкульт, НАПК, Ассоциация городов Украины, Всеукраинская ассоциация ОТГ, Антикоррупционные ОО «Честно» и ОО «Вместе против коррупции», органы местного самоуправления Львова, Чернигова, Чорткова, Ровно.
Среди многочисленных замечаний было отмечено, что законопроект предусматривает передачу функции государства и местного самоуправления предпринимательским структурам, что ставит одних хозяйствующих субъектов в привилегированное положение по отношению к другим. Отмечалось также, что законопроект принимается в угоду крупных застройщиков, сам же документ изобилует коррупциогенными рисками.
КВ подготовил анализ ситуации:
Застройщики и градообразование: сегодня Рада может принять во втором чтении скандальный закон № 5655
Скандальный закон № 5655 принят. Что известно // коллаж КВ
Сегодня Верховная Рада (ВР) может принять во втором чтении законопроект № 5655, который глава партии «Слуга народа» Елена Шуляк (на фото слева) продвигает даже по председателям представителей стран G7 в Украине. Если в ВР наберется 226 голосов, послевоенное восстановление Украины и создание новых городов станут просто невозможными, потому что не будет существовать правовой основы для реального планирования и контроля над строительством. Потому что строительство будут контролировать не государство и не местное самоуправление, а сами застройщики. И западные партнеры не дадут Украине ни одного цента под такую системную коррупционную сделку.
Очевидно, что Елена Шуляк продвигает скандальный закон № 5655 именно в интересах крупных застройщиков, потому что такие же нормы еще шесть лет назад продвигала Конфедерация строителей Украины (КБУ), вице-президент которой Дмитрий Исаенко (на фото в центре) сегодня является нардепом от «ОПЗЖ» и секретарем комитета ВР по вопросам государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства. А в Минрегионе процесс лоббизма № 5655 курирует давняя знакомая Исаенко — заместитель министра Наталья Козловская (на фото справа), давняя сотрудница Исаенко. Более того — именно сегодня ВР может назначить Елену Шуляк главой профильного комитета. Если это произойдет, то градостроительная, государственная и региональная политика в Украине окажутся под плотным контролем крупных застройщиков и ОПЗЖ, что почти сопоставимо с возвращением к власти беглого президента Виктора Януковича.
О вероятном принятии сегодня во втором чтении законопроекта № 5655 (так называемая «градостроительная реформа) и назначении председателя партии «Слуга народа» Елены Шуляк на должность председателя комитета ВР по вопросам государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства KВ стало известно из предыдущего повестки дня ВР на следующие пленарные заседания, а также от собственных источников в парламенте и на строительном рынке.
Согласно предыдущей повестке дня ВР на 13 декабря 2022 года, законопроект № 5655 стоит 22-м номером, а перед ним, под № 21 стоит проект постановления Совета № 8257 об избрании председателей, первых заместителей, заместителей председателей, секретарей, членов комитетов ВР ( автор — глава фракции «Слуги народа» Давид Арахамия), которым, в частности, предлагается назначить Елену Шуляк главой комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства. Сейчас Шуляк является заместителем председателя этого комитета — Андрея Клочко, которого предлагается снизить до рядового члена комитета.
По наблюдениям KВ и по мнению собеседников издания в парламентских кругах, эти два события — второе чтение № 5655 и назначение Шуляка главой комитета — тесно взаимосвязаны. И то, что сначала идет голосование за назначение новых председателей комитетов, а затем второе чтение законопроекта под интересы крупных застройщиков № 5655, имеет целью продемонстрировать зал поддержку Елены Шуляк, пусть и фоновую, что, по мнению собеседника по ВР, может способствовать увеличению количества голосов за токсический скандальный закон № 5655, скандальная слава о котором уже вышла за пределы Украины.
Скандальный закон № 5655: Ярость и напор Шуляк и шатание «слуг народа»
О сущности законопроекта № 5655 метко и емко написала заместитель председателя Национального союза архитекторов Украины (НСАУ) Анна Кирий в колонке для «Экономической правды» Законопроект 5655 — реформа градорегулирования:
- Минрегион, недавно перешедший под кураторство вицепремьера-министра развития общин, территорий и инфраструктуры (официального руководителя «Большого Строительства») Александра Кубракова, создает Градостроительную палату, которая будет контролировать всех участников строительного рынка, кроме застройщиков, а также будет регистрировать экспертные организации , уполномоченных лиц градостроительного контроля, сертифицировать архитекторов и инженеров, забирать сертификаты, штрафовать и т.п. Аргументы Елены Шуляк, что «смартфон не берет взятки», ничтожны, потому что этими смартфонами будут управлять чиновники Минрегиона;
- застройщики будут контролировать себя самостоятельно — через частные карманные компании, на страхование которых придется выделить 3-5 млн евро. Государство, органы местного самоуправления и общины лишатся реального влияния на соблюдение норм градостроительства, поскольку будут иметь исключительно надзорные полномочия — без инструментов влияния;
- борьба с самовольным строительством станет вообще нереальной, что приведет к уничтожению памятников и памятников культуры и архитектуры.
Еще более тщательно законопроект № 5655 разложил для «Наших денег» общественный эксперт по вопросам градостроительства Георгий Могильный. Он выделил 14 системных коррупционных и других крайне негативных для общества и государства составляющих инициативы Шуляка и крупных застройщиков.
Очевидно, наши города и общины на глазах начнут превращаться в сплошные гетто — через новации № 5655 в совокупности с законом № 2518-IX (законопроект № 5091) «О гарантировании прав на объекты недвижимого имущества, которые будут построены в будущем» ( фактически — о регистрации «права на воздух», которое легализует любые незаконные застройки), который в интересах крупных застройщиков летом этого года протащила Елена Шуляк.
Напомним, законопроект № 5655 (который 29 ноября впервые 16 голосами профильного комитета был утвержден до принятия во втором чтении) и проект постановления о назначении Елены Шуляк главой профильного комитета ВР исчезли с повестки дня ВР на 1 декабря.
Этому предшествовало совещание в Офисе Президента (ОП) с участием Елены Шуляк, заместителя руководителя ОП Кирилла Тимошенко (куратора всех строительных направлений), исполнительного директора Ассоциации городов Украины (АМУ) Александра Слобожана и мэров крупных городов.
Слобожан и мэры выступили против № 5655, что вызвало у Елены Шуляк неадекватную реакцию.
«Она кричала, что все местные органы самоуправления — коррупционеры, что она натравливает на них прокуратуру, и что она никакая не „строительная мафия“ и никак не связана со строительным бизнесом. Хотя никто из присутствующих ее в этом не обвинял», — сообщил источник КВ в парламенте по результатам этого совещания.
Но Шуляк смогла 8 декабря с помощью трех нардепов от ОПЗЖ, связанных со строительным бизнесом, и крестного отца тендерной мафии Антона Яценко во второй раз собрать 15 голосов за принятие № 5655 во втором чтении. Хотя даже два члена комитета от «Слуги народа» — Алина Загоруйко и Виталий Безгин — после встречи накануне с председателями общин не явились на комитет, потому что услышали от мэров правду о реальных причинах возникновения и последствиях принятия № 5655.
Кроме того, по сообщению источника КИ в Раде, Елена Шуляк наврала Президенту Владимиру Зеленскому, что НАПК якобы дал положительные отзывы на доработанный законопроект. Хотя, как можно прочитать в заключении НАПК, которые до сих пор не учтены в № 5655 до второго чтения, коррупционные риски этого законопроекта безумны и необратимы.
Похоже, эти успехи придали Елене Шуляк крылья. Потому что позавчера в компании Александра Кубракова, его заместителя Мустафы Найема (в его вчерашнем Facebook-сообщении слышится подпевание лоббистским тезисам Елены Шуляк о «смартфоне не берет взятки») и цифрового вицепремьера-профильного министра Михаила Федорова глава партии «Слуга с представителями посольств стран G7, чтобы получить от них поддержку законопроекта № 5655.
Неизвестный KВ мужчина, Елена Шуляк, Мустафа Найем, Александр Кубраков, фото: Facebook Елены Шуляк
Пока точно неизвестно, кто стал инициатором этой встречи. Но, несмотря на публичные бравады лидера «Слуги народа», по информации KВ, Елена Шуляк не получила желаемой поддержки от представителей G7 в Украине.
Похоже, огласка о системной коррупционной составляющей законопроекта № 5655 уже достигла посольств в Киеве и, вероятно, министерств иностранных дел G7, которые тщательно мониторят и отслеживают работу ВР и Кабмина Дениса Шмыгаля.
По словам собеседников KВ, знакомого с консолидированной позицией G7 относительно преступных сделок в Украине, любые коррупционные инициативы нашей власти приведут к частичной или полной заморозке послевоенной западной помощи. Суммарная составляющая инсайдов издания со стороны зарубежных партнеров Украины: «Никто вашу коррупцию, финансировать не будет».
Но это явно не останавливает ни председателя партии «Слуга народа», ни ее сторонников. Так, вчера соавтор законопроекта № 5655 Виталий Безгин (фракция «Слуга народа») в сообщении на своей Facebook-странице призвал авторов законопроекта и представителей местного самоуправления «сесть за стол и открыть все карты»: «По сути, без эмоций, сделайте это в прямом эфире. Время есть, поскольку законопроект все равно вступает в силу отсрочки».
Вероятно, Виталий Безгин, оказавшийся в парламенте благодаря протекции Елены Шуляк и уже экс-премьера Алексея Гончарука (все трое до 2019 года работали в грантово-реформаторской структуре BRDO), все же желает занять должность заместителя председателя профильного комитета. самим проектом постановления № 8257.
Потому что главы общин и мэры открыты для общения. Закрытой остается только авторская группа законопроекта № 5655. Да, даже очень осторожный мэр Чорткова (Тернопольская обл.) Владимир Шматько отметил в сообщении на своей Facebook-странице, что скандальный закон № 5655:
- предусматривает монопольный централизованный допуск исключительно своих строителей на рынок, без влияния местного самоуправления. Ограниченный круг лиц будет иметь уникальные права: сами строят, сами себя контролируют и сами вводят в эксплуатацию;
- создаются частные органы контроля, которым передают все полномочия в сфере градостроительства с максимальной ответственностью 2 млн. евро за все объекты. Право частного контроля будет предоставляться монопольным органом без всякой ответственности за это;
- контроль и надзор местного самоуправления уничтожаются путем замены их мониторингом, который включает только наблюдение за самовольным строительством. Единственная функция городских голов — писать письма-жалобы в Минрегион;
- монопольный центральный орган (Городостроительная палата при Минрегионе, — KВ) будет иметь право останавливать любое строительство без последствий и ответственности;
- нарушается право собственников земельных участков, ведь ответственности за самовольное строительство не будет. Предполагается возможность строить на землях без оформления права собственности.
Как городской голова Черткова обращаюсь к депутатам ВР не голосовать завтра и отправить на доработку! Вместе со Всеукраинской Ассоциацией ОТГ и Ассоциацией городов Украины доработать и проголосовать с сохранением и усилением полномочий местного самоуправления, — призвал мэр Чорткова Владимир Шматько.
Осторожный мэр Черткова впоследствии несколько смягчил свою позицию, пообщавшись по телефону с председателем Государственной инспекции архитектуры и градостроительства Украины (ГИАГ) Семеном Кривоносом.
Здесь необходимо напомнить, что ГИАГ создан при активном участии Елены Шуляк, якобы, чтобы преодолеть коррупцию в ГАСИ. Но случилось не так, как думалось. Оказалось, что один из заместителей председателя ГИАГ имеет слишком сомнительное прошлое. А затем стало известно, что НАБУ еще в декабре 2021 года по подозрению во взятке Семена Кривоноса задержало «представителя Perfect Group». Того самого Perfect Group совместно с Saga Development Андрея Вавриша при фактическом согласии ГИАГ снесли здание Киевпроекта на ул. Богдана Хмельницкого, 16-22, чтобы построить здесь БФК «KYVPROEKT City Space».
Perfect Group — это группа девелоперских компаний, которая де-факто принадлежит вице-президенту Конфедерации строителей Украины (КБУ) и секретарю комитета ВР по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Дмитрию Исаенко, избранному от ОПЗЖ за т.н. «квотой Медведчука—Столара», как говорят источники KВ на строительном рынке.
Отметим, у Дмитрия Исаенко в истории с законопроектом № 5655 и другими коррупционными злоумышленными инициативами очень большая, если не определяющая историческая роль.
Дружественная компания: Шуляк, Парцхаладзе, Исаенко, Козловская
Вчера Елена Шуляк перешла в информационное наступление. Она даже отреагировала на сообщение мэра Черткива, затеяв его в своем Facebook-сообщении со ссылкой на собственную вчерашнюю колонку на «Экономической правде», в которой она не опровергла ни одного аргументированного доказательства относительно откровенной коррупционной составляющей законопроекта № 5655.
Такого же лоббистского толка колонка председателя партии «Слуга народа» вчера вышла на «Левом берегу». Елена Шуляк продолжает продуцировать тезисы, которые уже опровергла даже бывшая соавтор № 5655 Анна Бондарь (220 округ, Подол, Киев), которая отозвала свою подпись под законопроектом. Но глава правящей партии, следуя известному тезису немецкого диктатора XX века «им ужаснее ложь, тем охотнее толпа верит в нее», продолжает подменять понятие и искривлять реальность. Так продвигается скандальный закон № 5655.
«Законопроект[5655] действительно представляет угрозу. Для чиновников, которые „решают вопрос“ в строительной сфере. Для некоторых застройщиков, получающих каким-то образом получают разрешения на строительство, которого не должно быть из-за нарушений. Для функционеров профильных объединений, закон которых лишает монополии на проведение обучения по повышению квалификации членов. По приблизительным оценкам все они зарабатывают на сделках и схемах в строительной отрасли около 10 млрд долларов в год (выделение KВ). Отсюда и агрессивная кампания в СМИ и соцсетях против законопроекта 5655. Коррупционеры боятся прозрачности, как вампиры — света (создается впечатление, что глава партии „Слуга народа“ подразумевает свое нежелание вступать в открытую дискуссию и скрывание в тени бенефициаров5 — KВ). А именно прозрачность градостроительства — главная цель реформы», — написала главная лоббистка законопроекта № 5655.
«Все они зарабатывают… около 10 млрд долларов в год» — типичная манипуляция, потому что Шуляк прижимает взяточников с ГИАГ и коррупционеров-застройщиков к отраслевым общественным ассоциациям, устанавливая между ними знак равенства. Ибо эти «около 10 млрд долларов в год на всех», которые Шуляк взяла с потолка, вероятно, в своем офисе на Старом Подоле, курсируют именно между чиновниками и застройщиками. Очевидно, об этом знает председатель партии «Слуга народа», которая до сих пор является совладелицей девелоперских ООО «Мидленд Девелопмент Украина» и ООО «Криэйтор».
Сегодня эти две компании Елены Шуляк и ее старой подруги Ольги Зарембы сегодня зарабатывают сдачей в аренду объектов недвижимости, оставшихся им в наследство от российского миллиардера Эдуарда Шифрина («Группа Запорожсталь», откуда также вышли крупные предприниматели с российскими корнями Василий Хмельницкий и Андрей Иванов).
Симптоматично, что вчера в интервью РБК-Украина Елена Шуляк прямо указала на системного оппонента № 5655 — Национальный союз архитекторов Украины (НСАУ). Мол, «много лет НСАУ зарабатывала на выдаче сертификатов, а ее функционеры постоянно получали заказы из местных бюджетов на проектирование объектов».
Очень показательное расследование Дениса Бигуса, которое журналисты-расследователи провели еще четыре года назад, как работает союз, их частная структура, сколько денег зарабатывают. Рекомендую посмотреть, — сказала Елена Шуляк.
KВ внимательно пересмотрела расследование «Наших денег» (проект Бигуса, не путайте с каноническими «Нашими деньгами») с 6 марта 2018 года. В сюжете говорится, что еще в 2011 году правительство Николая Азарова решило, что строители, инженеры и архитекторы должны регулярно подтверждать свои сертификаты. Эта сертификация была отдана на откуп Министерству регионального развития и строительства, которое, кстати, к тому времени уже было переименовано в Министерство регионального развития, строительства и ЖКХ.
Минрегион, возглавлявший тогда Геннадий Темник, передал право на проведение сертификации профильных отраслевым гражданским объединениям: Гильдии проектировщиков в строительстве, Ассоциации экспертов строительной отрасли, Гильдии инженеров технического надзора за строительством объектов архитектуры и Национальном союзе архитекторов Украины.
Скандальный закон № 5655 принят. Что известно
Каждое из четырех общественных объединений определило по одной частной структуре, где отраслевые специалисты подтверждают свои сертификаты. В частности, в НСАУ это происходит раз в пять лет. По мнению журналистов, это монополии, которую нужно разрушить, чтобы архитекторы могли получать и подтверждать квалификационные сертификаты в профильных вузах. Других профильных ассоциаций журналисты «Наших денег» в своем сюжете почему-то не затрагивают. Так их интересует скандальный закон № 5655…
Но главное, что здесь возникает вопрос к председателю правящей партии Елене Шуляк: правительства монобольшинства руководят Украиной более трех лет, так почему ни правительство Гончарука, ни правительство Шмыгаля до сих пор не изменили эту систему?
Тем более что Елена Шуляк есть в сюжете «Наших денег» четырехлетней давности, вероятно, как представитель BRDO, потому что сидит рядом с тогдашним руководителем этой грантовой структуры Алексеем Гончаруком. В сюжете также присутствует сотрудник BRDO, ныне нардеп от «Слуги народа» Виталий Безгин. И все они сидят рядом с нынешним президентом КБУ Львом Парцхаладзе, на тот момент — заместителем министра Минрегиона, который говорил, что хочет отдать право сертифицировать специалистов Минрегиона, чтобы установить конкуренцию.
Ввиду многочисленных коррупционных скандалов, сопровождавших в 2015-2016 годах еще первого заместителя председателя Киевской облгосадминистрации Льва Парцхаладзе, его заявления об «установлении конкуренции» и «преодолении коррупции» выглядели и выглядят, по меньшей мере, не убедительно.
Слева внизу заместитель министра Минрегиона Лев Парцхаладзе (сейчас президент КБУ), над ним стоит Виталий Безгин, а рядом с Безгиным — Елена Шуляк, фото: скрин из сюжета «Наших денег» 6 марта 2018 года
Кстати, именно Лев Парцхаладзе еще в 2016 году активно лоббировал передачу контроля над застройками в частные руки. «На днях у нас (в Минрегионе, — KV) прошло мероприятие — вроде круглого стола. Были Наталья Козловская (директор Департамента государственных программ и развития жилищного строительства Минрегионстроя, сейчас заместитель министра — KV), представитель ГАСИ, исполнительный директор КБУ Виталий Грусевич и другие. Грусевич презентовал проект частных ГАСИ», — рассказывал KВ источник в Минрегионе в конце марта 2016 года.
По словам источника, КБУ предлагала передать частным ГАСИ проверку объектов, регистрацию деклараций и выдачу градостроительных условий и ограничений (МУО). Однако презентация исполнительного директора КБУ Виталия Грусевича окончилась ничем. «Практически все участники мероприятия раскритиковали инициативу строителей за „сырой“ проект — и отправили дорабатывать», — резюмировал тогда источник KВ.
Так что не сложно понять, кто сегодня является реальным автором Градостроительной палаты при Минрегионе, частных компаний по проверке объектов недвижимости и регистрации несуществующих объектов:
— КБУ во главе со Львом Парцхаладзе и представительством КБУ в Раде в лице секретаря профильного комитета ВР Дмитрия Исаенко;
— замминистра Минрегиона Натальи Козловской, которая тесно связана с Дмитрием Исаенко;
— главы партии «Слуга народа» Елены Шуляк, которая еще в BRDO тесно общалась с КБУ, а также с Дмитрием Исаенко, как утверждают источники КИ на строительном рынке и в парламенте.
О связях Шуляк, Исаенко и Козловской говорится в сюжете Bihus.Info «Как соратник Медведчука получает миллионы из бюджета во время войны», который KВ рекомендует посмотреть Елене Шуляк и ее сторонникам. Ибо этот сюжет, в отличие от лоббистских посиделок КБУ четырехлетней давности, вышел в сентябре текущего года и крайне актуален для понимания схематозов в Раде, из-за которых нардепы от «ОПЗЖ» до сих пор не лишены мандатов.
Источники KВ в парламенте и на строительном рынке единогласно утверждают, что ключевой фигурой в продвижении является именно секретарь профильного комитета ВР, вице-президент КБУ и владелец Perfect Group Дмитрий Исаенко.
Напомним, Исаенко с 1999 по 2007 год работал на высоких строительных должностях в Минобороны — от заместителя начальника Центрального специализированного строительного управления до директора Департамента строительства и отчуждения фондов. С 2007 по 2015 год Дмитрий Исаенко работал заместителем министра Минрегиона, пересидев Дмитрия Яцубу (дважды был министром), Василия Куйбиду, Виктора Тихонова, Анатолия Близнюка, Геннадия Темника и Владимира Гройсмана. Уволен Исаенко был во времена министра Геннадий Зубко («отец децентрализации») — только потому, что разразился скандал из-за якобы фиктивного статуса участника АТО, который имел Исаенко.
Журналисты Bihus.Info вполне обоснованно предполагают, что Дмитрий Исаенко и его друзья-строители, в том числе с «ОПЗЖ», ожидают послевоенного восстановления Украины, когда за счет репарации из российской федерации (или из того, что от нее останется) и западных партнеров в восстановление разрушенной инфраструктуры будут вкладываться в сотни миллиардов долларов. И бесконтрольному освоению этих денег должен способствовать законопроект «О реформировании сферы градостроительной деятельности № 5655.
- Резюме KВ. Если ВР примет скандальный закон № 5655 и Президент Владимир Зеленский его подпишет, это приведет к необратимым внутренним и внешним негативным последствиям:
- города и общины Украины начнут превращаться в сплошные гетто;
- западные партнеры будут тормозить и замораживать помощь на послевоенное восстановление нашего государства;
- недовольство действиями власти со стороны общества, которое сдерживает внутренний украинский молчаливый консенсус «не трогать болезненные вопросы к победе над главным врагом — российской федерацией», после нашей нашей безусловной победы выльется в акции неповиновения и сопротивления власти коррупционеров, казнок. Что никак не придаст нам положительного имиджа в глазах союзников и существенно затормозит положительные преобразования.
Учитывая это, Верховная Рада должна снять с рассмотрения скандальный закон № 5655 и вместе со профессиональными сообществами наработать эффективные и цивилизованные градостроительные нормы, в то же время отменив все коррупционные и лоббистские законопроекты председателя партии «Слуга народа» Елены Шуляк, а вместе ради хороших и хороших преступные и антинародные законы от министра агрополитики Николая Сольского, главы социального комитета ВР Галины Третьяковой, главы комитета ВР по вопросам финансовой, налоговой и таможенной политики Даниила Гетманцева и т.д.
Кроме того, по убеждению KВ и собеседников издания, Елена Шуляк должна сложить полномочия председателя партии «Слуга народа», чтобы не компрометировать Президента в глазах украинского народа и мирового сообщества.
А еще лучше для Елены Шуляк — отказаться от мандата народного депутата и уйти из политики в собственный девелоперско-арендный бизнес.
перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Дмитрий Исаенко: строитель-разоритель и его 150 миллионов наличными. ЧАСТЬ 1
Строительный союз «Слуги народа» и «ОПЗЖ»
Вадим Столар. Скандальный «тихушник»
Битва за стройку. Почему Чернышов, Шуляк и Тищенко воюют против Столара
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!