Чиновник, он и во время войны — чиновник: на кого жалуется бизнес в Совет бизнес-омбудсмена
Предприниматели, которые не могут найти понимания с государственными органами власти, обращаются за помощью в Совет бизнес-омбудсмена (СБО). Поток жалоб не уменьшается и во время войны. Если в прошлом году эта независимая структура обработала 1299 запросов и завершила расследование 1001 дела, то в первом квартале 2023-го она получила уже 328 жалоб от компаний на недобросовестное поведение госорганов и закрыла 136 дел, чем помогла бизнесу вернуть или сэкономить 326 млн грн, пишет ZN.
Анализируя свою работу через год после начала полномасштабной войны России против Украины, СБО признал, что украинский бизнес, как и украинское общество в целом, стали более закаленными, гибкими и готовыми противостоять глобальным вызовам. Впервые с февраля прошлого года рейтинг жалоб бизнеса стал напоминать структуру обращений мирных времен.
Но есть и некоторые отличия. Дело в том, что нереформированные части административных и правоохранительных органов вернулись к старым грабительским схемам «выжимания» доходов из бизнеса. Причем иногда бывает так, что меры, направленные на борьбу с коррупцией, фактически ее поощряют.
Совет бизнес-омбудсмена. Больше всего жалоб на налоговую
По крайней мере так было во втором полугодии прошлого года, когда из-за нарушений в работе электронной системы администрирования НДС и массовых блокировок налоговых накладных, включения в перечень рискованных плательщиков и невыполнения судебных решений о регистрации накладных тысячи компаний были лишены оборотных средств, что поставило их на грань катастрофы.
Это затронуло около 40% активных украинских предприятий. И хотя лавина блокировок налоговых накладных, с которой в прошлом году осенью столкнулись более 40% активных плательщиков НДС, прошла, но на протяжении января—марта текущего года компании снова чаще всего беспокоили налоговые вопросы. Учитывая тот факт, что это продолжается уже третий квартал подряд (количество жалоб в Совет на налоговую составляет 70% всех обращений), проблемы действительно существенные. Если смотреть в абсолютных цифрах, то произошел даже рост количества налоговых жалоб: с 217 в четвертом квартале 2022 года до 230 в первом квартале 2023-го.
Кроме того, многие предприниматели из временно оккупированных регионов или тех, где велись боевые действия, потеряли первичную документацию и также искали понимания с налоговой. К тому же компании, расположенные на деоккупированных территориях, все еще не могут воспользоваться налоговыми льготами (речь идет об освобождении от уплаты экологического налога, налога на землю и арендной платы и налога на недвижимость, которые были введены год назад) из-за отсутствия перечня территорий, где велись (ведутся) боевые действия. Хорошо, что законопроект, который должен урегулировать вопрос такого перечня, парламент все же принял.
Претензии к правоохранителям
Но не только недоразумения с налоговиками заставляют бизнес искать управу на обидчиков. На протяжении трех месяцев этого года СБО получил почти вдвое больше жалоб о действиях или бездеятельности правоохранительных органов (16 — в четвертом квартале 2022 года против 33 — в первом квартале 2023-го). Их общее количество составило 10% всех обращений. Речь идет о Национальной полиции, органах прокуратуры, Службе безопасности, Национальном антикоррупционном бюро и Бюро экономической безопасности.
В основном бизнес сообщал о случаях процессуальных злоупотреблений и бездеятельности со стороны Национальной полиции и органов прокуратуры. В частности, предприниматели просили Совет помочь с возвратом временно изъятого имущества или средств в результате обысков. На практике Совет неоднократно сталкивался с тем, что по результатам налоговых проверок в случае выявления налоговых правонарушений уголовные производства открывались и расследовались в том числе Нацполицией, СБУ и даже Государственным бюро расследований.
Бюро экономической безопасности так и не заработало в полную силу. Поэтому все ожидают его перезагрузки, что позволит реализовать идею расследования экономических преступлений единым правоохранительным органом, который будет руководствоваться аналитическими инструментами вместо силовых методов в своей работе и иметь специалистов в этой сфере.
Таможня: количество недовольных растет
Что касается таможни, то много месяцев подряд на протяжении действия военного положения СБО почти не получал на нее жалоб. Это объясняется в первую очередь освобождениями импорта от налогообложения до 1 июля 2023 года. Сдвиг не в лучшую сторону произошел в конце 2022 года, когда в четвертом квартале в СБО поступило 6 жалоб, а уже в январе—марте количество обращений значительно увеличилось.
Таможенный блок в общей структуре обращений достиг 8% (хотя в предыдущие годы не дотягивал и до 4%). Цифра вроде бы и не угрожающая. Но с учетом серьезных последствий как для бизнеса, так и самой экономики тенденция опасная, поскольку каждая экспортная или импортная операция имеет значение для воюющего государства. В целом проблемы, которые часто нельзя решить без вмешательства СБО, касались прежде всего оценки таможенной стоимости, а также задержки или отказа при таможенном оформлении.
Чем не угодили регуляторы
На государственных регуляторов в течение января—марта поступило всего 11 жалоб. Обращения компаний касались в основном задержки с возвратом сумм бюджетного возмещения НДС, когда у предпринимателей возникали сложности с возвратом средств Государственной казначейской службой на свои счета.
Среди прочего предприниматели сообщали СБО о нарушении разумных сроков рассмотрения заявлений Министерством экономики на продление предельных сроков расчетов по операциям по импорту товаров. Правда, благодаря эффективному взаимодействию Совета с Минэкономики единичные жалобы о продлении предельных сроков расчетов были решены успешно.
Совет бизнес-омбудсмена. Местное самоуправление «кусает» меньше всего
Меньше всего в первом квартале бизнес жаловался на органы местного самоуправления: получено всего лишь 6 жалоб. Выяснять отношения с предпринимателями, которым и так сложно во время войны, на местах не хотят. Там рады, что производственники дают рабочие места и хоть как-то наполняют тамошние бюджеты.
Со своей стороны СБО, который также заботится об увеличении доходов в госказну, хочет увеличить совместные усилия правительства, парламента и бизнес-сообщества, чтобы определить действенные, но не грабительские правила администрирования налогов. Перезагрузив электронную систему обработки жалоб в конце 2022 года, сейчас Совет полностью вернулся в формат традиционных расследований. Так, СБО в первом квартале 2023 года по 328 жалобам провел 160 расследований, что составляет почти половину общего количества полученных обращений. 36 жалоб остались на стадии предварительного рассмотрения.
При этом Совет отклонил 132 обращения из-за несоответствия критериям, предусмотренным его регламентом.
Причинами такого роста отклонений является как увеличенный поток жалоб от недобросовестного бизнеса, так и (в меньшей степени) опережающие действия госорганов, которые улаживают суть дела еще до завершения предварительного рассмотрения.
Отклоненные омбудсменом заявления
Основных причин отклонения жалоб — десять. Прежде всего не рассматриваются обращения, не относящиеся к компетенции бизнес-омбудсмена (таких было больше всего — 59). Без внимания осталась 21 жалоба, которая была предметом какого-либо судебного производства или арбитражного рассмотрения либо же по которой было вынесено судебное, арбитражное или какое-то другое подобное решение.
Обычно игнорируют и жалобы, подаваемые повторно после принятия решения бизнес-омбудсменом об оставлении их без движения, а также возникающие в рамках хозяйственных отношений между субъектами частной формы собственности. А еще — если жалобщик не исчерпал хотя бы одну инстанцию административного обжалования, доступную ему согласно действующему законодательству и внутренним правилам стороны, относительно которой подана жалоба.
Так что искать управу на чиновников можно и нужно, но для того чтобы вашу жалобу действительно рассмотрели, следует не только позаботиться о ее обоснованности, но и обратить внимание на компетенции и правила деятельности соответствующего органа.
Татьяна Кириленко
Удастся ли новому Омбудсману эффективно перезагрузить Национальный превентивный механизм?
Омбудсмен публично обвинил АРМА в сокрытии информации о российских и белорусских активах
Людмила Денисова: омбудсмен с криминальным душком, или история Людочки-людоедки. ЧАСТЬ 1
Валерия Лутковская. «Карманная» омбудсменша
Совет бизнес-омбудсмена
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!