Спорный литий: что ждет участок Добра
Компания Европейский Литий Украина не смогла в судебном порядке заставить Государственную службу геологии и недр предоставить спецразрешение на добычу литиевых руд на участке Добра. Что дальше?
Что произошло
Шестой апелляционный административный суд (ШААС) освободил Государственную службу геологии и недр Украины от обязательства без аукциона выдать ООО «Европейский Литий Украина» спецразрешение на разработку участка литиевых руд Добра (Кировоградская обл.). Сообщает ИА NADRA.INFO со ссылкой на постановление, недавно обнародованное в реестре судебных решений.
По подсчетам NADRA.INFO, это была третья попытка компании получить спецразрешение на Добру через суд.
Участок Добра. Бурный литий или история вопроса в деталях
(если считаете подробности лишними и готовы пропустить немало интересного — листайте сразу в раздел «Что дальше?»)
Участок Добра. 2018-2019 гг.
Впервые за спецразрешением на участок Добрая компания обратилась в Госгеонадр 15.03.2018 г.. Тогда общество с ограниченной ответственностью носило название «Петро-Консалтинг», им владели Николай Есипенко (Киев) и Олег Большаков (Львов), а руководил Игорь Коломиец (Киев) . Реальным владельцем компании называли другого человека (см. ниже).
Вскоре о заявлении Петро-Консалтинга (и якобы намерении Госгеонадр его удовлетворить) узнали в Общественной организации «Автомайдан Киев» и обратились в Окружной админсуд Киева с иском против Службы: просили признать противоправными действия Госгеонадр по рассмотрению заявления и предоставления спецразрешения на обязать должностных лиц выставить участок на торги.
Петро-Консалтинг пошел в контратаку: обратился в ОАСК с заявлением об обеспечении иска. Компания попросила суд запретить Госгеонадрам возвращать ее заявление о предоставлении спецразрешения — пока спор по иску ОО «Автомайдан Киев» не разрешат по существу. И ОАСК запретил: с 21.05.2018 (определение действовало до 17.12.2019) Госгеонадра не имела права принимать решение о возвращении заявления заявителю.
Обеспечением иска Петро-Консалтинг не ограничился: в июле 2018 г., в рамках этого же дела компания попросила ОАСК обязать Госгеонадра предоставить спецразрешение на Добру без аукциона, и суд это заявление принял к рассмотрению (определение).
Прежде чем обратиться за разрешением на участок Добра, в феврале 2018 г. Петро-Консалтинг удается получить другое литиевое спецразрешение — № 6255 на добычу лития месторождения Шевченковское в Донецкой области.
Компания будет контролировать этот участок до апреля 2020 г., когда спецразрешение было отменено Верховным судом (постановление). Петр-Консалтинг попытается вернуть право пользования Шевченковским месторождением из-за ряда судебных дел, но бесполезно.
В мае 2018 г. у ООО «Петро-Консалтинг» появляется новый владелец — бывший директор Игорь Коломиец. А руководителем становится Егор Перелыгин (сегодня член правления АО «ОГХК», эксперт по критическим минералам).
Чем завершилось дело (№ 826/7538/18) по иску Автомайдан Киев? Ничем. ОАСК в удовлетворении требований ОО отказал полностью (решение от 17.12.2019). Петро-Консалтинг отказался от своих требований сам, обеспечение иска отменили (определение от 17.12.2019).
В августе 2018-го, а именно 14.08.2018 Петр-Консалтинг направил в Госгеонадр второе заявление о предоставлении спецразрешения на участок Добра, предварительно 08.08.2018 защитив запасы литиевых руд в Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых1. в Службе 15.08.2018, в судебных документах фигурируют обе даты, поэтому мы будем называть это заявление «от 14/15.08.2018»).
Основанием для получения спецразрешения в обоих случаях должна стать апробация, предусмотренная Порядком предоставления специальных разрешений на пользование недрами в редакции по состоянию на лето 2018 (см. подпункт 1 пункта 8). Чтобы получить спецразрешение без аукциона, будущий недропользователь за собственные средства должен осуществить геологическое изучение участка недр, подсчитать и утвердить запасы в Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых (ГКС). После утверждения запасов нужно было не позднее чем через три года подать заявление на получение спецразрешения.
Кстати, именно на основании апробации запасов было предоставлено единственное в Украине действительное сегодня литиевое спецразрешение — № 6195, на добычу литиевых руд Полоховского месторождения (Кировоградская обл.). Им владеет ООО «Укрлитийдобыча» Сергея Табалова (скачать Приказ Госгеонадр № 17 от 18.01.2017).
Главой Службы в 2018 г. и до осени 2019 г. был Олег Кирилюк.
«Получение спецразрешения путем апробации запасов позволяет перевести вопросы изучения и исследования недр на частные компании. Потому что именно частные компании покупают геологическую информацию, а затем, за свой счет, проводят разведку запасов», — объяснял Олег Кирилюк в интервью в 2018 г..
Вместе с тем из исследованных нами открытых источников мы не смогли однозначно установить причины, по которым Госгеонадра не рассмотрели заявления Петр-Консалтинг во времена Кириллюка. Также неизвестно, почему заявления не рассматривали и в течение 4 месяцев, когда Госгеонадрамы руководил уже Роман Опимах.
Бытует мнение, что в конце 2019-го в Госгеонадрах не спешили рассматривать оставшиеся новому руководителю заявления по наследству от предыдущего, поскольку знали о подготовке к отмене апробации. Соответствующий проект постановления Правительства на сайте Службы был обнародован «под елку» — 23.12.2019.
19.02.2020 г. Кабинет Министров Украины под руководством Алексея Гончарука отправил апробацию на полочку истории (Постановление КМУ).
Отмена апробации стала не только первым громким изменением в регулировании сферы недропользования при каденции Романа Опимаха. Но и первой столь болезненной для недропользователей, которые инвестировали средства, потратили время на подготовку к получению спецразрешений, обратились в Госгеонадр с заявлениями — и потеряли такое право, без переходного периода (ввести такой предлагали в НАГПУ).
Пока рынок робко и, в основном, тихо возмущался очередной сменой правил игры, а единичные недропользователи, проглатывая обиду на новое руководство Службы, пытались отстоять право на спецразрешения в судах — имидж термина «апробация» от законной процедуры предоставления спецразрешений эволюционировал в удобное предшественников«.
Апогея «охота на апробацию» достигла, когда ее подняли на уровень СНБО: в марте 2021 г. Совбез рекомендовал Кабмину поручить Госгеонадрам внепланово проверить несколько категорий недропользователей, в первую очередь тех, кто получил разрешения по апробации; а в июле 2021 г. в СНБО предложили, чтобы Госгеонадра имели право без решения суда прекращать действие спецразрешений, предоставленных по апробации (предложение касалось еще ряда категорий спецразрешений, но апробация действительно была на первом месте).
Тем временем осенью 2019 г. меняется не только руководитель Госгеонадр, но и владелец ООО «Петро-Консалтинг». 01.09.2019 единоличным участником и бенефициаром общества становится Михаил Жернов. Руководителем — Игорь Лукьянов. В интервью NADRA.INFO в ноябре 2021 г. Михаил Жернов расскажет, что предыдущим контролером компании был Владимир Игнащенко.
Участок Добра. 2020 г.
После исключения апробации в качестве основания для предоставления спецразрешений Госгеонадра упомянули о нерассмотренном заявлении от ООО «Петро-Консалтинг».
Вопросы обсудили на заседании Рабочей группы по вопросам недропользования 28.02.2020 (скачать протокол), и 03.04.2020 Роман Опимах подписал Приказ № 120 об отказе в предоставлении спецразрешения (скачать). Аргументация ожидаема: в связи с несоответствием поданных документов требованиям нового Порядка, из которого исключили апробацию.
Компания вступает с Госгеонадрамы в поединок, который принесет чувство победы и даст шанс на получение спецразрешения.
Петро-Консалтинг требует в суде отменить приказ № 120 как противоправный и обязать Госгеонадра предоставить спецразрешение на участок Добра без аукциона по апробации, предусмотренной Порядком, действующим в 2018 г.
22.07.2020 ОАСК начинает рассмотрение по правилам упрощенного производства, без вызова сторон (определение). Тогда же Госгеонадрам запрещается предоставлять разрешение на пользование участком Доброй любому другому в качестве обеспечения иска (определение) — запрет продлится до 20.01.2021 (постановление).
06.11.2020 г. Петро-Консалтинг одерживает головокружительную победу над Госгеонадрами (решение): приказ Романа Опимаха № 120 признается противоправным и отменяется, на Госгеонадра возлагается обязанность предоставить спецразрешение.
Служба оспаривает решение ОАСК, и, не дождавшись вердикта апелляции, в декабре 2020 г. начинает готовить Добру к выставке на аукцион, обвиняя оппонента в попытках сорвать проведение электронных торгов через суды (заявление): «к сожалению, через суды блокируются открытые торги по расчету получить спецразрешение вне аукциона. Это происходит для того, чтобы не платить справедливую цену, устанавливаемую открытыми конкурентными торгами», — скажет Роман Опимах.
Участок Добра. 2021 г.
На фоне резонанса, вызванного заявлением Службы, 17.02.2021 г. в дело вмешивается Офис Генерального прокурора (ОГП) (определение), дополнительно обжалуя уже обжалованное (определение) Госгеонадрами решение ОАСК от 06.11.2020 о принудительном предоставлении спецразрешения на Добру без конкурса.
02.03.2021 Госгеонадра и ОГП совместно торжествуют в апелляции (постановление): ноябрьская победа Петро-Консалтинг отменяется полностью.
Петро-Консалтинг идет в Верховный суд (определение), который отказывается привлекать к рассмотрению дела представителя ОГП, и обращает внимание на важные обстоятельства: оказывается, приказ № 120 Госгеонадр касался заявления Петро-Консалтинга только от 15.03.2018, в то время как заявление от 14 15.08.2018 в Службе вообще еще не рассматривали!
08.09.2021 Верховный суд упраздняет решение апелляции (постановление) и дело возвращает в ОАСК на новое рассмотрение. 06.10.2021 ОАСК принимает дело в свое производство (определение). О дальнейшем движении этого дела (№ 640/15658/20) или рассмотрение по существу — информация в реестре судебных решений отсутствует.
В марте 2021 г. Петр-Консалтинг инициирует еще одно судебное дело по предоставлению спецразрешения на участок Добру — уже третье (№ 640/7500/21). На этот раз просит суд признать незаконным возврат без рассмотрения заявления от 14/15.08.2018 и обязать Госгеонадра повторно рассмотреть это заявление «и принять решение в соответствии с действующим законодательством».
Уже на старте компании вновь удается «заморозить» Добру: 24.03.2021 ОАСК в качестве обеспечения иска запрещает Госгеонадрам «совершать какие-либо действия по предоставлению третьим лицам разрешений/специальных разрешений на пользование недрами — литиевыми рудами участка Добра… а также любых других участков недр литиевых руд, частично или полностью находящихся в пределах участка «Добра» (определение).
26.04.2021 Госгеонадра обжалуют обеспечение иска (определение) и 25.05.2021 Добрую «размораживают» (постановление).
15.07.2021 ОАСК отказывает Офису генпрокурора во вступлении в дело (определение) и разрешает спор полностью в пользу Петро-Консалтинг: возвращение заявления от 14/15.08.2018 признается незаконным, Госгеонадра обязывают повторно рассмотреть заявление (решения).
Служба идет в апелляцию (определение), но тщетно. 05.10.2021 неумолимый ШААС оставляет жалобу Госгеонадр без удовлетворения, подтверждая обязательство повторно рассмотреть заявление о предоставлении Доброй без аукциона (постановление).
Служба идет в Верховный суд (определение). Между тем, во исполнение только что упомянутых решений ОАСК и постановления ШААС, Госгеонадра рассматривают заявление Петро-Консалтинга, и отказывают в предоставлении спецразрешения (скачать приказ № 846 от 08.11.2021). Аргументация — та же, что и раньше: об апробации, которой с февраля 2020 г. нет в Порядке предоставления спецразрешений. Также прилагается ссылка на недавнюю [противоречивую] практику Верховного суда, согласно которой Госгеонадрам разрешено рассматривать и принимать решения относительно заявлений по нормативной базе, действующей на момент не подачи заявления, а на момент рассмотрения (постановление, особое мнение).
15.12.2021 Петр-Консалтинг просит ОАСК установить способ исполнения судебного решения, но уже 17.12.2021 отзывает это заявление (определение).
В ноябре 2021 года Петро-Консалтинг становится частью крупного международного инвестиционного соглашения.
Компания Millstone&Co Михаила Жернова и Роберта Квитковского становится акционером австралийской European Lithium Limited (реализует литиевый проект Wolfsberg в Австрии).
Жернов выбирают неисполнительным директором European Lithium Limited, а австралийцы обещают в будущем инвестировать в ООО «Петро-Консалтинг» и развивать украинскую добычу литиевых руд.
Для выкупа Петро-Консалтинг австралийцы выдвигают условие: украинская компания должна получить спецразрешения на месторождение Шевченковского и участок Добра. В 2023 г. Шевченковское исключат из соглашения (источник).
Участок Добра. 2022 г.
В январе 2022 года ООО «Петро-Консалтинг» меняет название. Начиная с 04.01.2022, общество называется «Европейский Литий Украина».
Михаил Жернов скажет, что изменение названия украинской компании утвердил Совет директоров австралийской компании European Lithium.
Имея на руках перспективу получения спецразрешения на Добру, предприниматель заявляет о твердых намерениях его австралийских партнеров развивать литиевые проекты в Украине.
Тем временем European Lithium активно работает над проектом Wolfsberg, договаривается с BMW о предстоящем выкупе автопроизводителем всего гидроксида лития, который произведет компания.
Позже, European Lithium договорится с Obeikan Investment Group о строительстве химического завода в Саудовской Аравии (источник). И трансформируется в по сути глобальный добывающий инвестиционный проект после того, как совместно с американскими инвесторами создаст Critical Metals Corp (CRML), сфокусированную на критических металлах для электромобилей. В 2023 г. запланирован выход CRML на NASDAQ с ожидаемым привлечением более 750 млн дол. США (данные Европейский Литий Украина).
Вторжение РФ в Украину ставит на паузу все судебные волокиты, и дело компании Европейский Литий Украина не исключение.
Верховный суд возвращается к рассмотрению жалобы Госгеонадр в июле 2022 г. (определение) и закрывает дело (определение).
08.09.2022 Европейский Литий Украина просит суд признать незаконным и отменить приказ Госгеонадр № 846 от 08.11.2021, которым было отказано в предоставлении спецразрешения. Также просит дать указание Службе оформить приказ о выдаче компании специального разрешения на участок Добра и выдать разрешительный документ, предусмотренный законодательством.
19.10.2022 ОАСК отменяет приказ Опимаха № 846 от 08.11.2021 (определение), но принуждать Госгеонадра предоставить спецразрешение отказывается.
Упразднение приказа № 846 от 08.11.2021 фактически означает, что решение ОАСК от 15.07.2021 возвращается в статус неисполненного.
Европейский Литий Украины обращается в суд с заявлениями об установлении способа исполнения судебного решения и установлении судебного контроля за исполнением судебного решения от 15.07.2021.
19.10.2022 ОАСК устанавливает судебный контроль и обязывает Госгеонадра в течение месяца отчитаться о выполнении решения от 15.07.2021 (определение).
Тайный финал
Госгеонадра выполняют указание суда, рассматривают заявление ООО «Петро-Консалтинг» («Европейский Литий Украина») и быстрее, чем определенный судом месяц, 11.11.2022 Роман Опимах подписывает приказ № 394, которым снова отказывает в предоставлении спецразрешения по апробации (скачать приказ) .
Казалось бы, все — конец истории. Но нет.
13.12.2022 Европейский Литий Украина обращается в ОАСК с заявлением, в котором просит установить конкретный способ исполнения решения от 15.07.2021 г. Мол, действия Службы свидетельствуют о том, что «субъект властных полномочий не понимает порядок и способ исполнения судебного решения , в частности, какой редакцией Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами следует руководствоваться при повторном рассмотрении заявления на получение специального разрешения на пользование недрами».
ОАСК принял заявление компании к рассмотрению и удовлетворил на следующий же день — 14.12.2022. Госгеонадра фактически обязали не только повторно рассмотреть заявление компании, но и по результатам рассмотрения принять решение о предоставлении спецразрешения на участок Добра без аукциона, на основании Порядка предоставления специальных разрешений на пользование недрами в редакции по состоянию на 2018 год, по апробации.
Определение ОАСК от 14.12.2022 — единственный документ, гиперссылку на который мы не можем предоставить, потому что он отсутствует в реестре судебных решений. И этому объяснение: день, когда ОАСК разъяснил, что Госгеонадра должны предоставить спецразрешение ООО «Европейский Литий Украина», был последним днем существования ОАСК. Уже 15.12.2022 Окружной административный суд Киева был ликвидирован и (как нам объяснили в аппарате Киевского окружного админсуда) отключен от Единого государственного реестра судебных решений. Следовательно, текст определения существует только в недрах ликвидированного учреждения, а также у сторон — Госгеонадр и ООО «Европейский Литий Украины» (которые по неизвестным нам причинам не спешили рассказывать о широкой общественности о принятом решении).
Участок Добра. 2023 г.
Госгеонадра обжаловали постановление ОАСК от 14.12.2022 и 08.06.2023 ШААС постановил решение, с которого мы начинали статью:
Служба больше не обязана предоставлять компании Европейский Литий Украина спецразрешение на участок Добра без аукциона. Постановление ШААС окончательно и обжалованию не подлежит (в ООО «Европейский Литий Украина» попытались обжаловать, но только время упустили).
В то же время, похоже, что Госгеонадрам придется еще раз рассмотреть заявление Петро-Консалтинг/Европейский Литий Украина. Ведь 14.12.2022 ОАСК не только объяснил решение от 15.07.2021, но и признал (другим определением) противоправным и отменил приказ Госгеонадр от 11.11.2022 № 394 «Об отказе в предоставлении специального разрешения на недра». Это решение 08.06.2023 «засилило» ШААС, и Госгеонадра не смогли обжаловать его в Верховном суде (определение).
Что дальше?
Михаил Жернов говорит, что готов продолжать защищать в судах право своей компании на участок Добра.
«Мы согласованы с партнерами резервы в размере около 15-20 млн евро на доразведку участка Добра. И подтверждаем намерения немедленно приступить к реализации проекта с последующими инвестициями сразу после получения спецразрешения. В то же время мы всегда отмечали, что готовы играть по тем правилам, которые установило Государство. То есть если будет принято окончательное решение, что участок Добра может быть предоставлен в пользование исключительно на условиях СРП, мы рассмотрим возможность принять участие в конкурсе. Но для этого должна быть поставлена точка в судебной истории и состояться по-настоящему прозрачный конкурс с понятными участниками», — заявляет Михаил Жернов.
Когда суды могут поставить точку, о которой говорит бизнесмен? Опрошенные нами юристы не дают жестких прогнозов. Едва ли не последней из известных возможностей компании продолжать судиться с Госгеонадрами (кроме обжалования очередного приказа об отказе, если такой обнародуют) остается упомянутое дело № 640/15658/20, которое Верховный суд еще в сентябре 2021 г. вернул на новое рассмотрение. И кто бы ни начал ее рассматривать (вместо ликвидированного ОАСК), впереди — очередной круг (первая инстанция, апелляция и Верховный суд), который, с учетом украинского настоящего, может длиться 1-3 года.
Forbes пишет, что «помочь в украинских судах отстоять право на участок Добра» Михаилу Жернову должна австралийская компания European Lithium. Сам Жернов утверждает, что, несмотря на неполучение спецразрешения, австралийские партнеры верят в успех его проекта. И уверяет, что согласно последним договоренностям между Millstone&Co и European Lithium, недавно он является «держателем украинской компании „Европейский Литий Украина“ в интересах австралийской компании». «В реестре эти изменения не отражены из-за правовой коллизии: все недра в Украине должны иметь конечного бенефициара, что невозможно указать в случае, если собственник — публичная компания», — объясняет Михаил Жернов.
Эмоциональный эффект от присутствия за спиной у ООО «Европейский Литий Украина» заокеанских партнеров ужесточает и недавнее интервью СЕО European Lithium Тони Сейджа о готовности инвестировать в украинский проект 1 млрд дол. США. Но как это повлияет на [номинально] независимую судебную ветвь украинской власти — покажет только время.
В то же время возможным сценарием для привлечения инвестора на участок Добра является также соглашение о распределении продукции (СРП). Недаром Кабинет Министров включил Благую в перечень участков стратегических недр, которые будут предоставляться в пользование на условиях СРП. Да и первые шаги для объявления конкурса уже были сделаны, еще в преддверии полномасштабного вторжения РФ. Однако, судя по настроениям в Правительстве, возвращение к этому вопросу возможно только после войны.
Заметим, что кроме ООО «Европейский Литий Украина», участком Добра интересовались и другие игроки. Осенью 2021 г. Госгеонадра обнародовали данные о заявке от компании Shenzhen Chengxin Lithium Group Co., Ltd. (Китай) с просьбой выставить на аукцион Добрую, Шевченковское месторождение и участок Крутая Балка. В начале 2022 г. поступила заявка от компании из США Privateer Capital Management LP, которую интересовало объявление конкурса на СРП (по Доброй). Примечательно, что ни Shenzhen Chengxin Lithium Group Co., Ltd., ни Privateer Capital Management LP не обращались в Госгеонадр за дополнительной информацией относительно украинских залежей литиевых руд, о чем Роман Опимах рассказывал в интервью NADRA.INFO.
Украинский литий: каковы реальные запасы?
Информационная активность European Lithium и Укрлитийдобычи, которую компании демонстрируют в последнее время, актуализирует простые вопросы: каковы на самом деле достоверные запасы литиевых руд в Украине? Какая часть наших литиевых руд действительно пригодна для переработки в товарную продукцию для дальнейшего изготовления аккумуляторов?
«Украина имеет самые большие в Европе запасы лития», — написала в Facebook Первая вице-премьер-министр Украины — Министр экономики Украины, сопредседатель Межведомственной комиссии по организации заключения и исполнения соглашений о разделе продукции (МВКУРП) Юлия Свириденко.
«Запасов лития в Украине достаточно, чтобы обеспечить аккумуляторами почти 20 миллионов электромобилей», — цитирует Forbes главу Госгеонадр Романа Опимаха, также члена МВКУРП. По его данным, запасы литиевой руды в Украине составляют 1% от мировых или треть от запасов Европы. Но «точные объемы имеют гриф «секретно».
На чем основаны такие заявления? И как Государство Украина планирует привлекать инвестиции в литиевые проекты, если данные о реальных запасах литиевых руд в Украине до сих пор тайны? Мы попросили Романа Опимаха и Юлию Свириденко рассказать больше и расскажем читателям NADRA.INFO, как только получим ответы.
Skelet.Org
По теме: Маску нужен украинский литий? В «мирном плане» бизнесмена заметили личный мотив
Бизнесмен Кривецкий стал владельцем 10% Укрлитийвидобування
Егор Перелыгин — человек Иванющенко и Гиви Немсадзе возглавил ОГКХ