коллаж КВ
Столичные предприниматели оспаривают в судебном порядке Положение, регулирующее все вопросы размещения в Киеве временных сооружений (ТС, киоски, МАФы), средств передвижной торговли, станций зарядки электромобилей, платежных устройств, вендинговых автоматов. В конце прошлого года в КОАС было направлено сразу два иска по признанию противоправным и отмене решения Киевсовета от июня 2024-го, которым был утвержден указанный документ. В частности, представители малого и среднего бизнеса указывают на то, что городские власти не имеют права передавать в аренду т.н. «элементы благоустройства», ведь в данном случае речь идет фактически об отводе земли, строго регламентированном законодательством. Также предприниматели говорят, что столичные власти существенно «ошиблись» в своих расчетах относительно того, сколько средств нужно будет вложить «киоскерам» в установку новых конструкций — вместо 107 млн гривен речь идет о 3,6 млрд. Субъекты предпринимательства недовольны тем, что КП «Киев.Прозоро» до сих пор не может разъяснить им новую процедуру, а также игнорирует их предложения по определению новых мест размещения торговых точек.
Как стало известно КВ, столичные предприниматели в судебном порядке требуют признать противоправным и отменить решение Киевсовета № 915/8881 от 13 июня 2024 года, которым было утверждено новое Положение, регулирующее все вопросы размещения на территории Киева ТС, средств передвижной торговли, станций зарядки электромобилей, станций зарядки электромобилей, и т.д.
Так, в последние месяцы в Киевский окружной административный суд (КОАС) было подано как минимум два соответствующих иска — от общественной организации (ГО) «Союз предпринимателей Украины» (дело № 320/45873/24) и ОО «Киевский городской комитет спасения бизнеса» (дело № 320/62933/24). В первом деле еще 20 декабря 2024 было открыто производство — то есть, в ближайшее время оно должно быть рассмотрено по существу.
При этом «Союз предпринимателей Украины» в рамках своего дела добивался остановить действие обжалуемого решения горсовета до вынесения окончательного судебного вердикта по этому спору (в качестве меры обеспечения иска), но КОАС 7 февраля отказал этому ОО в удовлетворении такого заявления. Свои требования в общественной организации объяснили, среди прочего, тем, что новым Положением фактически предусмотрен демонтаж ряда ТС, что может привести к их порче, но в суде отметили, что такие доводы только предположения.
Что касается второго иска, то он был возвращен общественной организации по формальным основаниям, но, по информации источников КИ, на этой неделе он должен быть дооформлен и вновь подан в суд.
Что интересно, в обоих случаях свои заявления по включению в дело в качестве третьих лиц на стороне истцов подала Государственная регуляторная служба, а по делу «Киевского городского комитета спасения бизнеса» — еще и Северное межобластное территориальное отделение Антимонопольного комитета Украины (АМКУ).
«Киев.Прозоро». О чем иски
Оба иска похожи по своей сути и требованиям. В частности, общественные организации указывают на то, что столичный горсовет обжалуемым решением подменяет понятие «предоставление в аренду земельных участков предоставлением в аренду отдельных элементов благоустройства как индивидуально определенного имущества, являющегося нарушением земельного законодательства».
Речь идет о том, что указанным Положением в столице было введено нововведение, согласно которому городские власти решили передавать предпринимателям право временного пользования (аренды) «отдельными элементами благоустройства» (частями покрытия улиц, дорог, тротуаров, пешеходных зон, бульваров и т.п.) под установку ТС и т.д. Вместе с тем, организации-истцы отмечают, что эти элементы благоустройства фактически являются земельными участками и что процесс передачи земельных участков в Украине строго нормирован (в том числе Земельным кодексом), поэтому городские власти не имеют полномочий утверждать какие-то положения, которые будут регламентировать процессы отвода земли вопреки существующим нормам.
При этом в ГОшках акцентируют внимание на том, что еще в июне 2024 года, до утверждения этого Положения, Государственная регуляторная служба Украины направила в Киевсовет замечания по вышеуказанным фактам, но на Крещатике 36 соответствующее письмо было проигнорировано.
Также в ОО «Киевский городской комитет спасения бизнеса» указывают на то, что обжалуемое решение содержит антиконкурентные принципы — оно ставит в неравные условия предпринимателей, работающих в разных районах столицы. Речь идет о том, что Положением предусмотрено, что Департамент градостроительства и архитектуры Киевской горгосадминистрации (КГГА) не может продлевать действие заключенных в 2014-2015 годах договоров долевого участия с владельцами ТС, начиная с разных дат.
Так, владельцы ТС в Печерском районе уже не могут продлевать такие соглашения с 1 июня 2024 года, а в Оболонском районе — с 1 декабря 2024 года. Вместе с тем для всех других районов определено, что срок действия договоров истекает 1 июня 2025-го (Подольский, Святошинский, Соломенский и Шевченковский) и 1 июня 2026-го (левобережные и Голосеевский районы Киева).
Кроме того, в иске «Союза предпринимателей Украины» подчеркивается, что в анализе регуляторного влияния (АРВ) к проекту Положения, который готовился столичными властями перед утверждением этого документа, указаны заниженные цифры расходов субъектов предпринимательства — то есть тех средств, которые бизнесмены должны будут платить КП «Киев.Прозоро» (организатор торгов на установку всех торговых точек) при установке своих ТС (в данном случае речь идет только о киосках, а не о сезонной и передвижной торговле и т.д. — КВ)
Так, в АРВ указываются совокупные расходы в сумме 107 млн. гривен, но, по подсчетам вышеуказанной ГО, на самом деле речь идет о 3,6 млрд. гривен. В частности, более 2 млрд гривен предприниматели должны будут потратить на установку новых ТС (в расчете 7 тыс. сооружений стоимостью по 300 тыс. гривен каждое), а еще 1,5 млрд гривен — на подключение ТС к электроэнергии (200 тыс. гривен за один элемент благоустройства). Также, мол, предпринимателям нужно будет раскошелиться на техническую инвентаризацию и паспортизацию отдельных элементов благоустройства, проведение топографо-геодезических работ и тому подобное. По убеждению организации-истца, отсутствие в АРВ достоверной информации и правильных расчетов не позволяет правильно оценить влияние регулирования обжалуемого решения на субъектов хозяйствования.
При этом в Киевском городском комитете спасения бизнеса еще в июне 2024 года подсчитали, что при реализации обжалуемого решения будет закрыто более 5,5 тыс. торговых объектов и потеряют рабочее место более 18 тыс. наемных работников.
Что думают предприниматели
Как сообщила КВ сопредседатель ОО «Киевский городской комитет спасения бизнеса» Татьяна Петренко, сейчас городские власти фактически еще не начали реализацию мест для уличной торговли по указанному Положению — напомним, это должно делаться через систему «Prozorro.Продажи», что было самым главным нововведением новой процедуры установления торгов. Исключением являются только торги по установлению почтоматов (в частности, 14 почтоматов на территории Печерского района).
По информации Татьяны Петренко, городские власти преимущественно занимаются демонтажем ТС, в которых закончился срок действия договоров долевого участия и которые не были «убраны» владельцами.
Среди прочего, речь идет о киосках «Союзпечать» (в них продается пресса) на территории Печерского района, демонтаж которых вызвал значительный общественный резонанс. По информации КВ, десятилетиями эти киоски устанавливались и функционировали на столичных улицах исключительно законно, с учетом всех требований КГГА и Киевсовета. Но на Крещатике, 36 фактически запретили Союзпечати продлить на них действие разрешительной документации (паспортов привязки ТС).
Что касается установки новых ТС, столичному руководству еще предстоит найти для них новые места, изготовить паспорта привязки, решить вопрос с подключением киосков электроэнергии и только после этого — выставить такие локации на торги.
При этом, как отметила Татьяна Петренко, сейчас у столичных предпринимателей есть ряд вопросов до того, как будут на практике выполняться нормы нового Положения. Так, в КП Киев.Прозоро был проведен вебинар с представителями малого и среднего бизнеса по участию в торгах, но последним тогда не было разъяснено обо всех нововведениях. На фоне этого Татьяна Петренко уже договорилась с руководством данного КП о проведении еще одного онлайн-совещания, на котором будет озвучено 60 вопросов от предпринимателей, однако за три последние недели это мероприятие так и не состоялось.
«Я сомневаюсь, что Положение будет реализовано в полной мере. В первую очередь из-за того, что поданы судебные иски по его обжалованию. Интересно, что Киевсовет должен был опубликовать в газете „Хрещатик“ объявление, что ее соответствующее решение обжалуется, но не сделал этого. Поэтому в суде [в рамках одного из двух дел] горсовет предупредили, что если он снова проигнорирует это требование, то в следующий раз его обязут сделать это в принудительном порядке. Адвокат сказал мне, что это делается Киевсоветом для затягивания рассмотрения дела — таким образом без объявления в газете суд не может рассматривать дело по существу. Второй момент — не получив ответа на вопросы от КП „Киев.Прозоро“, предприниматели не хотят участвовать в торгах. Возможно, не на все вопросы у них есть ответы», — отметила Татьяна Петренко.
При этом, по мнению сопредседателя «Киевского городского комитета спасения бизнеса», такими своими действиями столичная власть еще больше оттолкнула от себя малых и средних предпринимателей — что важно, это было сделано в период большой войны, когда все реформы более болезненны, чем в мирное время.
«Еще в 2016-2017 годах у меня были разговоры с членами команды мэра. Я им говорила, что если у них есть планы на политику, например двигаться в парламент или в президенты, нужно иметь союз с активными гражданами. Я объясняла им, что все революции у нас начинались и поддерживались малым и средним бизнесом. Это ведь независимый ни от кого класс населения — самостоятельный и самодостаточный. На большой бизнес проще „наехать“, а малый и средний бизнес более мобильный и автономный. Поэтому городским властям нужно было сделать малый и средний бизнес друзьями и партнерами. И дальше, какие бы политические разборки ни были, люди всегда заступятся за них (команду мэра. — КВ). Но мы пришли к тому, что при всех обысках [в структурах мэрии] и заявлениях о преследовании [со стороны государственной власти] у них нет союзников, которые готовы их поддерживать. Своими действиями они потеряли силу, которая могла бы их поддержать», — подчеркнула Татьяна Петренко. Киев.Прозоро
При этом глава «Ассоциации мобильных кофеен» Алексей Бусаев рассказал КВ, что, по имеющимся у него данным из КГГА, до апреля 2025 года «весь Печерский район будет разыгран на торгах». Речь идет о торгах и на право установки ТС, и по локациям для передвижной торговли (автоприцепы типа «Купава»). По его словам, в указанном районе остались только ТС, которые размещены на арендованной земле и в соответствии с инвестиционными договорами (скандально известные «остановочные комплексы»), а также передвижная торговля, которая разыгрывалась в конце 2024 года.
При этом Алексей Бусаев более положительно оценивает новое Положение. По его убеждению, в этом документе выписаны рыночные подходы к определению победителей и их защите на уровне Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества». В частности, речь идет о том, что у предпринимателей будет возможность получать места сроком на 5 лет с ежемесячной платой за размещение объектов и продлевать соответствующие договоры еще на такой же срок. Также Бусаев напомнил, что львиная доля поступлений от предпринимателей будет направляться в бюджет Киева.
Впрочем, по мнению главы Ассоциации мобильных кафе, столичным властям нужно изменить подход чиновников к определению места для размещения средств передвижной торговли. По словам Бусаева, в «теории» определено, что кто-либо может быть субъектом представления новых локаций через КП «Киев.Прозоро». Предприятие, в свою очередь, направляет соответствующее письмо с предложениями в Департамент промышленности и развития предпринимательства КГГА, а это структурное подразделение столичной горгосадминистрации представляет такие перечни в комиссию Киевсовета по вопросам предпринимательства, промышленности и городского благоустройства, которая должна утверждать места для размещения. Но по факту, как отмечает Алексей Бусаев, происходит что-то необъяснимое — такие процессы слишком бюрократизируются. Киев.Прозоро
«На практике это выглядит так. Предприниматели пишут письма на КП «Киев.Прозоро» с просьбой рассмотреть возможность определить в качестве мест, которые будут разыграны на аукционе Прозоро.Продажи, именно те локации, которые они видят привлекательными и которые будут способствовать развитию малого бизнеса и наполнению бюджета города. Однако указанное КП в ответ присылает предпринимателям письма о том, что «их обращения приняты к рассмотрению — и на этом все. Моя позиция как представителя предпринимателей состоит в том, чтобы требовать от чиновников КГГА и должностных лиц КП неукоснительно придерживаться тех решений и обещаний местных властей, которые задекларированы в соответствующих решениях. Выходит странная история: Киевсовет принимает решения в интересах общества по поводу определенных вопросов, а бюрократы сводят на нет любые потуги депутатов помочь и так обнищавшим предпринимателям. Поэтому мы предлагаем изменить подход к определению новых локаций, а именно с вовлечением предпринимателей в процесс», — подчеркнул Алексей Бусаев.
«Киев.Прозоро». Что происходит с уличной торговлей
Как неоднократно сообщало КВ, скандалы в сфере уличной торговли в последние пять-шесть лет стали для столицей обыденным явлением.
Например, владельцы киосков регулярно обвиняют в коррупции чиновников КГГА, ответственных за размещение ТС. По словам предпринимателей, киевские чиновники, руками коммунальных служб, нередко демонтируют легальные сооружения со всеми разрешительными документами и лоббируют установку ТС приближенными к власти лицами на месте снесенных киосков без официальных согласований с КГГА.
Один из последних примеров — инициатива по сносу ТС, расположенных в полукилометровой зоне возле станций метрополитена, которую столичные власти объясняли необходимостью обезопасить жителей Киева от ракетных обстрелов.
Все это нередко приводит к митингам и акциям протеста под стенами КГГА. Более того, весной 2022 года, на фоне вышеупомянутых демонтажей, предприниматели даже пожаловались Президенту Украины Владимиру Зеленскому, Правительству и другим госорганам на столичную власть. Представители малого и среднего отмечали, что руководство города в условиях военного положения начало массово демонтировать законные ТС, но вместе с тем не трогало незаконные киоски, появившиеся уже во время активной фазы войны с россией. В то время киоскеры заявляли, что команда Виталия Кличко фактически побуждает их к протестам, проведение которых во время режима военного положения запрещено.
Спорами сопровождалась и инициатива по внедрению процедуры продажи мест для всех видов уличной торговли через систему Prozorro. Продажи, которая обсуждалась в стенах Киевсовета и КГГА не один год.
Так, сначала чиновники и депутаты планировали в качестве «генеральной репетиции» ввести такой механизм для передвижной и сезонной торговли (еще несколько лет назад места под такие объекты продавались рядом столичных КП через товарные биржи), а уже потом расширить эту реформу и на временные сооружения (право на размещение киосков уже давно соглашается).
Свою позицию по этому вопросу представители столичных властей всегда объясняли необходимостью внедрить прозрачные механизмы размещения таких объектов. Кроме того, чиновники и отдельные депутаты указывали на то, что такая процедура позволит лучше наполнять бюджет Киева — заявлялось, что за счет конкуренции между предпринимателями на электронных аукционах значительно расти стоимость каждой локации.
Столичные предприниматели, в свою очередь, регулярно заявляли о своем несогласии с такой инициативой. Среди прочего, они указывали на то, что предложенная властями процедура может уничтожить малый бизнес столицы, ведь владельцы одной-двух торговых точек не смогут конкурировать на электронных торгах с «сетевиками» — имеющими десятки таких объектов. Кроме того, предприниматели ранее высказывали мнение, что система «Prozorro» — уже давно «не прозрачна»: якобы сотрудники этой площадки предоставляют некоторым участникам аукционов нужную информацию об их конкурентах и «неофициально» консультируют их относительно «правильной» подачи заявок. Также предприниматели указывали на то, что Киевсовету и КГГА нужно сначала разобраться с «хаотическим» демонтажем ТС, коррупцией среди чиновников, которые контролируют данную сферу и т.д., а уже потом «что-то масштабно реформировать». Киев.Прозоро
Столичные власти как минимум дважды — в 2018 и 2021 годах — готовили проекты решений по внедрению процедуры реализации мест под размещение киосков через систему Prozorro.Продажи. Но в обоих случаях предпринимателям совместно с общественными активистами удавалось остановить подобную реформу еще на стадии ее обсуждения. Одним из их главных аргументов был тот факт, что приказом Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства № 244 от 21 октября 2011 года (этот приказ утвердил в Украине Порядок размещения ТС для осуществления предпринимательской деятельности) не предусмотрено проведение каких-либо торгов на право размещения киосков.
Впрочем, летом 2022 года власти Киева снова активизировали работу в этом направлении. Результатом стало то, что в апреле 2023 года Киевсовет по инициативе депутата Дмитрия Белоцерковца (фракция УДАР) согласовал внедрение торгов на право размещения объектов передвижной и сезонной торговли через систему Prozorro. Тогда было определено, что эта процедура пока временная — КП «Городской магазин», который выступал организаторов торгов через биржи, будет проводить соответствующие аукционы до конца действия военного положения.
Введение такого механизма объяснили несколькими факторами. В частности — изменениями в законодательстве Украины, из-за которых стало невозможно продавать локации для уличной торговли именно через биржи, как это было раньше. А через год, 11 апреля 2024-го, Киевсовет согласовал создание вышеупомянутого КП «Киев.Прозоро» на базе нефункционирующего КП «ЛИК» и скандально известного КП «Городской магазин». Именно на «Киев.Прозорро» было возложено обязательство по организации всех видов уличной торговли.
В конце концов, как отмечалось выше, в июне 2024 Киевсовет утвердил новое Положение по установлению объектов уличной торговли. При принятии соответствующего проекта решения в КГГА заявляли, что это обеспечит прозрачность всех процессов, привлечет к ним больше предпринимателей и увеличит поступление в бюджет города до 2 млрд. гривен в год. Впрочем, участники рынка и отдельные депутаты горсовета озвучивали свои скепсы по поводу такой инициативы. Среди прочего, они указывали на то, что представители малого бизнеса, легально работающие в киосках, не будут иметь средств для участия в таких торгах, что фактически приведет к их «банкротству». Уже тогда от предпринимателей звучали заявления о готовности обжаловать решение горсовета в судебном порядке
Отметим, что КП «Киев.Прозоро» возглавляет Игорь Горобец (на коллаже справа) — он руководит предприятием с октября 2023 года, когда оно еще называлось КП «ЛЕК». Это предприятие подчинено Департаменту промышленности и развития предпринимательства КГГА, которым с 1 декабря 2020 года руководит Владимир Костиков. Деятельность этого структурного подразделения столичной мэрии контролирует заместитель председателя КГГА Валентин Мондриевский.
Skelet.Org
По теме: Огород киосков. Как появляются и исчезают МАФы
Дерибан земли в Киеве по «туалетной схеме»: о чем говорят и о чем молчат столичные власти
Киев.Прозоро
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!