В «Киевтеплоэнерго» решили скрыть результаты государственной проверки и избежать ответственности // коллаж КВ
Скандал, возникший из-за результатов проверки Госаудитслужбой деятельности КП «Киевтеплоэнерго», может поставить точку в вопросе эффективности управления теплоэнергетическим комплексом столицы. В настоящее время менеджмент этого предприятия под надуманными предлогами скрывает информацию о результатах ревизии и даже пытается оспорить действия аудиторов в суде. Столичные «энергетики» рассказывают об уничтожении ряда своих документов в результате ракетного удара и ссылаются на военное положение, хотя проверка касалась периода с 1 января 2018 по 30 июня 2021 года. Такие действия теплоснабжающего предприятия явно направлены на то, чтобы избежать ответственности за выявленные нарушения, поскольку материалам государственного аудита заинтересовались правоохранители — Бюро экономической безопасности (БЭБ) уже провело в КП обыск. Следствием этих процессов стала невозможность узнать, какие именно нарушения в работе «Киевтеплоэнерго» нашли государственные «ревизоры» и какие убытки вследствие этого понесла община столицы.
Как стало известно KВ, руководство столичного КП «Киевтеплоэнерго» в настоящее время делает шаги по сокрытию данных о неэффективной деятельности предприятия в 2018-2021 годах и уклонении от ответственности за финансовые нарушения.
В настоящее время предприятие пытается в судебном порядке признать противоправными действия Госаудитслужба, осуществившей государственный финансовый аудит деятельности КП «Киевтеплоэнерго» и ревизию отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия за период с 1 января 2018 года по 30 июня 2021 года. Еще 2 февраля 2023 Киевский окружной административный суд (КОАС) открыл производство по соответствующему иску «Киевтеплоэнерго». Такие действия этого теплоснабжающего предприятия, очевидно, направлены в том числе и на то, чтобы «уберечься» от «чрезмерного внимания правоохранителей». Дело в том, что по результатам проверки Госаудитслужбы было открыто уголовное производство, в рамках которого 23 февраля 2023 года детективы Территориального управления БЭБ в Киеве и Киевской области начали обыски в головном офисе КП «Киевтеплоэнерго».
По состоянию на сегодняшний день в открытых источниках отсутствует информация о том, какие именно нарушения в работе КП «Киевтеплоэнерго» нашли государственные аудиторы и какие убытки в результате понесла община Киева. Стороны данного конфликта не спешат обнародовать данные.
Так, в Департаменте жилищно-коммунальной инфраструктуры Киевской горгосадминистрации (ЖКИ КГГА), которому подчинено КП «Киевтеплоэнерго», отказались давать ответ на запрос KВ относительно обстоятельств вышеупомянутого аудита. Чиновники объяснили это тем, что они не являются распорядителями соответствующей информации, поэтому запрос был направлен на рассмотрение «Киевтеплоэнерго».
Впрочем, руководство этого предприятия тоже решило не предоставлять никаких данных, потому что… в условиях военного положения «запрашиваемая информация отнесена к информации с ограниченным доступом», ведь КП «Киевтеплоэнерго» является оператором, который «осуществляет управлением объектами критической инфраструктуры и отвечает за их текущее функционирование» «. При этом в «Киевтеплоэнерго» отметили, что предприятие также не может предоставить KВ копии вышеупомянутого судебного иска, ведь «положения Закона Украины „О доступе к публичной информации“ не распространяются на доступ граждан к процессуальным документам, созданным в ходе осуществления судебного производства».
В свою очередь Госаудитслужба, у которой КИ также спрашивала копии документов по проверке КП «Киевтеплоэнерго», сообщила о невозможности предоставления такой информации по другой причине. Аудиторы в своем ответе отметили, что по результатам этих мер финансового контроля были открыты уголовные производства, поэтому материалы данной проверки фактически содержат сведения досудебного расследования, разглашение которых запрещено Уголовным процессуальным Кодексом Украины. Впрочем, Госаудитслужба предоставили редакции KВ копии иска КП «Киевтеплоэнерго» и своего отзыва на него, и эти документы хотя бы немного «открывают занавес» по данной истории.
Как проходил аудит
В иске и отзыве к нему указано, что в течение II-IV кварталов 2021 года Госаудитслужба осуществляла государственный финансовый аудит деятельности КП «Киевтеплоэнерго» за период с 1 января 2018 года по 30 июня 2021 года. В рамках этой проверки аудиторы также провели ревизию отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности указанного предприятия (она длилась с 16 декабря 2021 по 31 января 2022) за аналогичный период.
Как оказалось, руководство КП «Киевтеплоэнерго» всячески пыталось не допустить осуществление таких мер финансового контроля. В частности, 21 января 2022 года адвокат предприятия в письменной форме возразил Госаудитслужбе о проведении указанной ревизии. Мол, в ее программе не указан конкретный перечень вопросов, которые планируют изучать аудиторы, и не было указано, была ли эта программа согласована с правоохранительными органами, как того требует законодательство. Кроме того, 25 и 31 января 2022 года КП «Киевтеплоэнерго» не допустило аудиторов на свою территорию для проведения ревизии, в связи с чем Госаудитслужба обращалась в Нацполицию по фактам «препятствования работникам органа государственного финансового контроля в исполнении их служебных обязанностей» .
Впрочем, аудиторы выполнили то, что планировали. 4 февраля и 11 февраля 2022 года Госаудитслужба направила в «Киевтеплоэнерго» акт ревизии и проект аудиторского отчета. Согласно законодательству, КП могло предоставить свои комментарии и возражения к указанным документам — на это им был предоставлен срок до 1 марта и 10 марта 2022 соответственно. Свои частичные возражения по акту ревизии «Киевтеплоэнерго» предоставило еще 22 февраля прошлого года, а вот комментарии по аудиторскому отчету «энергетики» в определенный срок не предоставили.
22 апреля 2022 года, то есть уже после указанного «дедлайна», «Киевтеплоэнерго» направило в Госаудитслужбу два письма — «О предоставлении комментариев на проект аудиторского отчета» (это письмо датировано 10 марта, то есть последним днем, когда КП могло это сделать. — KВ ) и «О невозможности предоставления возражений и документов в результате военного положения» (письмо от 14 марта).
Согласно этим письмам, КП «Киевтеплоэнерго» сообщило Госаудитслужбе, что предприятие не может «реализовать свое право направить дополнительные возражения в акт ревизии и комментарии к проекту аудиторского отчета через военное положение в Украине», который был введен 24 февраля 2022 года. При этом, «энергетики» сообщили, что они не согласны с выводами аудиторов, но свое несогласие будут обосновывать уже после завершения военного положения — мол, «отсрочить» представление комментариев позволяет Закон Украины «О защите интересов субъектов представления отчетности и других документов в период действия военного положения или состояния войны», который вступил в силу 7 марта 2022 года.
Впрочем, ждать «завершения войны» в «Киевтеплоэнерго» все же не стали, и в течение мая-июня 2022 года предприятие направило аудиторам два письма с дополнительными комментариями и возражениями к вышеупомянутому акту ревизии. Как сообщили в Госаудитслужбе, по результатам рассмотрения всех писем от КП «Киевтеплоэнерго» они учли возражения на сумму 217,9 млн гривен, что было отражено в аудиторском отчете. То есть общая сумма выявленных нарушений и недостатков была уменьшена на указанную сумму.
В дальнейшем, 5 декабря 2022 года, Госаудитслужба составила и подписала «Отчет о результатах государственного финансового аудита КП «Киевтеплоэнерго». После этого, 5 декабря и 7 декабря 2022 года, аудиторы направили указанному предприятию два письменных требования — о предоставлении информации о выполнении предложений и рекомендаций , предоставленных по результатам аудиторского отчета, а также об устранении выявленных в ходе ревизии нарушений.
7 декабря 2022 года «Киевтеплоэнерго» направило Госаудитслужбе письмо «О невозможности предоставления документов во время военного положения» (очевидно, письмо было подготовлено к получению вышеупомянутых писем от аудиторов. — KВ). В этом обращении «энергетики» сообщили, что в октябре 2022 года в результате ракетного удара было разрушено одно из их помещений, где располагался архив, в котором хранились оригиналы документов о финансово-хозяйственной деятельности предприятия за 2018-2021 годы, в том числе и те, что является предметом исследования аудита.
16 декабря 2022 года КП «Киевтеплоэнерго» направило в КОАС вышеупомянутый иск о признании противоправными и отмене двух вышеупомянутых требований Госаудитслужбы от 5 и 7 декабря 2022 года, а также действий аудиторов по составлению и подписанию отчета от 5 декабря 2022 года и проведению ее акт от 5 февраля 2022 года. Свои требования предприятие фактически объяснило тем, что аудиторы «должны были дождаться», пока энергетики направят свои объяснения относительно аудита и ревизии, прежде чем подписывать окончательные результаты.
Кроме того, на своем официальном сайте «Киевтеплоэнерго» сообщило, что «выводы аудита деятельности КП необоснованны, а в их основе — не анализ документации или фактической работы, а субъективные оценки, не подтвержденные документально, в частности, взятые из медиаисточников» .
В Госаудитслужбе с такими претензиями КП «Киевтеплоэнерго» не согласны. В частности, аудиторы отметили тот факт, что в течение 2022 года столичные «энергетики» вполне имели возможность предоставить комментарии к проекту аудиторского отчета. Об этом, мол, свидетельствует то, что «Киевтеплоэнерго», несмотря на военное положение, подавало отчетность по своей деятельности в КГГА (в частности, отчет о выполнении финансового плана за I полугодие прошлого года). Также аудиторы обратили внимание на тот факт, что на территории Киева в течение указанного периода не было боевых действий, которые сделали бы невозможным предоставление объяснений в рамках аудита.
В течение декабря 2022 — февраля 2023 Госаудитслужба направила материалы ревизии и аудита в правоохранительные органы. И эти документы были вовлечены в уголовные производства, которые к тому времени уже расследовались.
Речь идет о уголовном производстве № 62022000000000967 от 21 ноября 2022 года, которое было открыто Территориальным управлением Государственного бюро расследований (ГБР) в Киеве, и № 12022000000001456 от 26 декабря 2022 года, в котором следует. По какой статье Уголовного кодекса (УК) Украины осуществляется следствие в первом производстве, аудиторы в своем отзыве не уточнили, а второе производство расследуется по факту совершения уголовного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 191 УК — присвоение, растрата имущества или завладение имуществом путем злоупотребления служебным положением, совершенные в особо крупных размерах или организованной группой.
В рамках которого из этих производств БЭБ проводило обыски в «Киевтеплоэнерго», в открытых источниках информация отсутствует. Такие действия совершались в рамках другого следствия, о котором аудиторы по неизвестным причинам не сообщили.
Как работает «Киевтеплоэнерго»
КП «Киевтеплоэнерго» де-факто было создано Киевсоветом еще в 2006 году, но снабжать жителей столицы теплом и горячей водой это предприятие начало только в 2018 году. До этого этим занималось ОАО «Киевэнерго» — компания миллиардера Рината Ахметова. За свою непродолжительную историю КП успело стать одним из самых скандальных распорядителей средств бюджета Киева.
Так, на момент создания уставный фонд КП «Киевтеплоэнерго» составил всего 5 тыс. гривен. В марте 2018 Киевсовет увеличил его на 1,2 млрд гривен, а в сентябре 2018 этому предприятию было добавлено еще 800 млн гривен. В марте 2019 года городские власти увеличили уставный капитал КП «Киевтеплоэнерго» на 300 млн гривен, а в октябре 2021 — еще на 2 млрд гривен.
Отметим, в открытых источниках последняя «корректировка» почему-то не учитывается — например, в аналитической системе Youcontrol и базе данных Opendatabot сообщается, что уставный капитал КП «Киевтеплоэнерго» равен 2,3 млрд гривен, как это было по состоянию на позапрошлый год. Можно предположить, что либо Киевтеплоэнерго так и не получило обещанные столичным горсоветом бюджетные средства, либо из-за военного положения не вся информация о финансовом состоянии предприятий критической инфраструктуры публикуется в открытом доступе.
Все эти и другие выделенные городскими властями финансовые ресурсы предназначались на развитие предприятия, решение неотложных вопросов в сферах теплогенерации и теплоснабжения, а также недопущение повышения тарифов на тепло для жителей столицы. Но тратились ли бюджетные средства по назначению и имели ли такие финансовые вливания значительный эффект для общины города, пока остается вопросом.
Так, в июне 2018 года депутат Киевсовета Константин Богатов (тогда входил во фракцию Объединение Самопомощь, в действующий IX созыв горсовета избирался от Голоса, но сейчас внефракционным) возмутился тем, что столичная власть даже не показывает народным избранникам баланс доходов и расходов «Киевтеплоэнерго». В то же время Богатов обратил внимание на то, что предприятие покупало сливки почти на 2 млн гривен, кофемашины по 10 тыс. гривен за штуку и машинки для чистки обуви.
Осенью 2021 года стало известно, что КП Киевтеплоэнерго ежегодно тратит сотни миллионов гривен на ремонт и модернизацию теплосетей города, но их состояние с 2018 года (отмечалось, что в то время 80% сетей находились в критическом состоянии) совсем не улучшается. В Верховной Раде тогда предположили, что идет просто манипуляция с показателями, чтобы «вечно» списывать значительные бюджетные средства на статью расходов без оценки эффективности вложений.
Несмотря на такие скандалы, руководство города не собирается отказываться от своей практики «накачки» этого предприятия бюджетными средствами. Например, в феврале 2023 года Киевсовет утвердил Схему теплоснабжения города на период до 2030 года, в соответствии с которой разрешила КП «Киевтеплоэнерго» освоить в ближайшие годы около 115,3 млрд гривен из разных источников (городской бюджет, кредиты и т.п.) на модернизацию систем генерации тепловой энергии. и его транспортировка. При этом, во время обсуждения данного документа в сессионном зале Киевсовета чиновники КГГА признали, что он разрабатывался еще до полномасштабной войны и требует «актуализации в соответствии с требованиями времени», но заниматься его «осовремениванием» чиновники, мол, будут уже «после победы» .
КП «Киевтеплоэнерго» с 22 декабря 2018 года руководит Вячеслав Бинд (на коллаже справа). Это предприятие, как уже отмечалось выше, подчинено Департаменту ЖКХ КГГА, который с 17 июля 2017 года возглавляет вышеупомянутый Дмитрий Науменко. Сферу ЖКХ в Киеве с 2014 года контролирует заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев (на коллаже слева).
Пост Председателя Государственной аудиторской службы Украины с 8 ноября 2022 года занимает Галина Басалаева. Деятельность этого органа направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через Министра финансов Украины, должность которого с 30 марта 2020 занимает Сергей Марченко.
Отметим, с 30 апреля 2020 по 4 ноября 2022, во время проверки «Киевтеплоэнерго», Госаудитслужбу возглавлял Геннадий Плис. Он — не чужой для столичной власти человек: с 2006 по 2017 годы Плис работал на разных руководящих должностях в КГГА. В частности, в 2014-2016 годах руководил Департаментом внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, а в 2016-2017 годах занимал пост первого заместителя председателя столичной горгосадминистрации Виталия Кличко.
Очевидно, что Геннадий Плис знал, где нужно искать нарушения в работе коммунальных энергетиков.
После увольнения из Госаудитслужбы, 30 декабря 2022 года, по поручению Верховной Рады Геннадий Плис стал членом Счетной палаты Украины — органа, подчиненного парламенту и осуществляющего экспертизу проекта госбюджета, анализ его выполнения.
Иван Кулик, перевод Skelet.Org
По теме: Компания Шкрибляка задолжала «Киевтеплоэнерго» 730 млн гривен
“Киевтеплоэнерго” искусно поддерживает изношенность теплосетей столицы на уровне 80%
Правоохранители готовят «судный день» для подчиненных Вячеслава Непопа
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!