Новые апартаменты жены депутата Слуги народа Торохтия в Болгарии, приобретенные во время войны // Законопроект № 8071 вернет декларации чиновников
Украинские власти не спешат возобновлять декларирование чиновников. В то же время, доноры считают: чтобы западная помощь не «прилипла» в руки неблагополучных чиновников, контроль за имуществом чиновников нужно восстановить. Украинские чиновники аргументируют отсутствие деклараций по вопросам личной безопасности во время войны, пишет Цензор.
Чиновники «забыли» о декларировании
Для получения кредита от Международного валютного фонда (МВФ) на рекордные $15,6 млрд Украина обязалась до конца июля возобновить обязательное декларирование состояния чиновников, а Национальное агентство по предотвращению коррупции (НАПК) возобновить работу по проверке их деклараций.
Это условие отмечено в Меморандуме с МВФ, опубликованном 31 марта.
Как отмечается на сайте НАПК, до сих пор продолжаются консультации с МВФ о нормах предстоящего декларирования во время войны.
В НАПК открыто поддерживают законопроект № 8071 о возобновлении декларирования авторства председателя партии «Слуга народа» в ВР Давида Арахамии, который был зарегистрирован в парламенте еще в сентябре 2022 года.
Весной нардеп от партии «Голос» Ярослав Юрчишин говорил, что в парламенте нет никаких ограничений, чтобы принять проект Арахамии к лету: профильный комитет рассмотрел документ и рекомендовал принять в первом чтении.
Вице-премьер-министр по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина обещала возобновить декларирование в июне.
Однако проект закона о возвращении обязательного декларирования отсутствует в плане законопроектной работы парламента.
Требования западных партнеров
Украина должна восстановить систему декларирования состояния 22 июня, заявил еврокомиссар по соседству и расширению ЕС Оливер Варгее.
Еще в декабре прошлого года для Украины как страны-кандидата на членство в ЕС было сформировано семь условий, в частности, для обеспечения «постоянства борьбы с коррупцией» Украина должна была возобновить работу системы электронного декларирования имущества и реализовать принятую Государственную антикоррупционную программу.
Из семи Украина выполнила два, в том числе назначила новых руководителей САП и НАБУ.
О немедленном возобновлении электронного декларирования постоянно говорят представители G7, GRECO и Всемирного банка.
На сайте президента 30 января экс-депутат Киевского горсовета советник столичного мэра Алексей Гриценко зарегистрировал петицию с требованием возобновить обязательное декларирование. Она быстро набрала почти 28 тыс. голосов из нужных 25-ти.
«Для подавляющего большинства публичных служащих нет объективных препятствий для представления деклараций: они не находятся на линии фронта, защищая государство, и могут заполнить информацию о своих доходах», — отметил автор петиции. Владимир Зеленский поддержал ее.
Как избавились от декларирования
В мае 2022 года Верховная Рада приняла закон, которым остановила действие нормы об обязательном декларировании госдолжников до окончания военного положения. Еще раньше НАПК ограничило доступ к публичной части реестра деклараций, мотивируя это решение вопросом защиты личных данных.
Со временем мотивируя изменения потребностями военного времени, парламентарии пошли еще дальше: позволили госслужащим принимать подарки любой стоимости «для передачи на нужды армии» или гуманитарной помощи пострадавшим от войны.
Одновременно госслужащим и чиновникам местного самоуправления разрешили заниматься другой оплачиваемой деятельностью, если они находятся в отпуске без сохранения зарплаты или в случае простоя.
Подача деклараций за 2021 и 2022 годы остается полностью добровольной, так сказать по желанию чиновника.
За 2021 год декларации подали около 400 тыс. должностных лиц, за 2022 — около 250 тыс. Но топ-чиновников (министров, народных депутатов, глав обладминистраций) среди них менее 10%.
«Восстановление долга декларирования критически необходимо, ведь значительная часть декларантов все же еще не подали декларации даже за 2021 год, не говоря о 2022-м. Существуют риски сокрытия состояния во время военного положения, в том числе присвоение средств, направленных на восстановление или гуманитарную помощь, а также истечения сроков привлечения к ответственности за недостоверное декларирование за 2021 год», — отметил заместитель Председателя НАПК Андрей Вишневский.
На 5 апреля, как информировал глава НАПК Александр Новиков, за 2021 год было подано до 400 тыс. деклараций из 800 тыс. общего количества, но среди декларантов топ-чиновники встречались лишь в несколько десятках случаев.
«Кубраков, Резников и Шкарлет из министров подали декларации, из заместителей руководителя Офиса президента — Татаров, Сибига и Шурма. Другие чиновники Офиса президента и министры декларации на сегодняшний день не подали», — заявлял Александр Новиков. Эти цифры относятся исключительно к 2021 году, году к полномасштабному вторжению.
Декларации за 2022-й ни один из топ-чиновников не подавал.
Что предлагает Законопроект № 8071?
Поддерживаемый в НАПК проект Давида Арахамии в частности отменяет нормы, которые прямо позволяют должностным лицам во время военного положения не подавать декларацию.
Документ устанавливает, что
- лица, которые в 2022 году не подали декларацию, подают ее не позднее 60 календарных дней со дня вступления в силу законопроекта
- в то же время лица, не подавшие декларацию в связи с выполнением задач в интересах нацбезопасности и обороны, непосредственно принимают участие в ведении военных (боевых) действий, или на временно оккупированной территории, другими обстоятельствами, вызванными военной агрессией РФ, не подлежат привлечению к ответственности за несвоевременное представление.
- лица, назначенные в период действия военного положения на политические должности, на должности государственной службы, в органах местного самоуправления, руководителей и коммунальных предприятий, учреждений, организаций, представляют декларацию. И представляют документ о подтверждении уровня владения государственным языком в течение трех месяцев со дня прекращения или отмены военного положения, в случае если такой документ не был подан ими ранее.
- В случае если лицо, которое во время действия военного положения назначено на должность, предусматривающую занятие ответственного или особо ответственного положения, или должность с повышенным коррупционным риском, не прошла специальную проверку, она увольняется с должности «в течение трех рабочих дней после окончания этого срока».
В Главном научно-экспертном управлении Аппарата Верховной Рады обнаружили несколько серьезных ляпов в проекте. Во-первых, непонятно о каком сроке для увольнения идет речь в случае не прохождения спецпроверки.
Во-вторых, проект так выписан, что срок подачи декларации (при условии, если такой документ не был подан) чиновниками, которые уже были назначены с 24 февраля 2022 года на свои должности, не определяет.
В-третьих, эксперты пришли к выводу, что за непредставление декларации должностным лицам, назначенным с 24 февраля 2022 года до даты вступления в силу будущего закона, такое наказание как увольнение не грозит, поскольку не предусмотрено проектом.
Еще законопроект Арахамии предусматривает изменения в законодательство, не связанные с декларированием. В частности, Арахамия предлагает предоставить НАПК полномочия на период действия военного положения вносить на рассмотрение СНБО предложения по применению, изменению или отмене санкций; участвовать во взаимодействии с органами и учреждениями иностранных государств по применению и реализации санкций.
Законопроект № 8071. Возможности не декларировать от министра
Кроме документа Арахамии по стенам парламента гуляют другие проекты, связанные с декларированием. Например, в ВР зарегистрирован альтернативный проект об обязательном декларировании от министра юстиции Дениса Малюска. Его будто министр уже предварительно согласовывал с представителями МВФ.
По информации исполнительного директора «Центра противодействия коррупции» Елены Щербан, этот проект позволяет не декларировать «по вопросам безопасности» сразу два объекта недвижимости: место жительства семьи декларанта за рубежом, и собственно его местожительство в Украине.
«То есть мы не увидим в декларациях активов жены нардепа Торохтия, мы не увидим возможных вилл в Испании и других местах… Мы понимаем, что во время войны многие чиновники точно покупали недвижимость за границей, и теперь не хотят их показывать. Ключевая цель (проекта) скрыть Недвижимость Также ведутся дискуссии, чтобы не декларировать имущество, находящееся в аренде (…), — говорит Елена Щербан, — По топ-чиновникам декларации должны быть публичны. Политики пытаются скрыть все, что возможно от глаз, обосновывают проблемами безопасности, хотя никаких угроз безопасности нет: подробной информации об адресах никогда не публиковались. Поэтому все депутаты и топ-чиновники, сидящие в Киеве, уже давно могли бы подать открытые декларации».
По ее словам, ключевая проблема в том, что и в проекте Арахамии, и в проекте Малышское декларирование возвращают в обрезанном виде. Не предусматривается публичных деклараций, возвращается только обязанность декларироваться.
Ольга Прокопишина, перевод skelet.org
По теме: «Слуга народа» Торохтий во время войны отдыхает за границей и ездит на новом авто за 7 миллионов
САП просит освободить от ответственности нардепку Саладуху
Как институт Спартака Субботы связан со «слугами народа», Столаром и Ткаченко