БизнесЦензор узнавал, насколько оправдана сейчас введенная в Украине процедура сертификации беспилотных летальных аппаратов (БПЛА) и как это нововведение сейчас влияет на обеспечение воинских частей на линии столкновения.
Изменения в правилах закупки БПЛА и РЭБов, инициированные в декабре Госспецсвязью и принятые Кабинетом Министров, для децентрализованных закупок военных частей практически остановили поставки аппаратов на фронт за государственные средства, отмечается в сообщении Общественного антикоррупционного совета при Министерстве обороны.
Согласно изменениям в Постановление 1275, которое в начале декларировалось как упрощение процедуры закупок на неотложные нужды военным подразделениям поставщик должен предоставить воинской части для осуществления закупки БПЛА и РЭБ
- сертификат соответствия стандартам или техническим условиям;
- свидетельство о регистрации штатно-табельного предмета;
- документ о допуске к эксплуатации;
- акт о проведении общих ведомственных испытаний.
- расчет цены;
- экспертное заключение по ориентировочной стоимости продукции, который действителен 6 месяцев;
- справку о том, что прибыль поставщика не превышает 25% производственной себестоимости.
Самым проблемным является получение сертификата соответствия. В Украине работают до двадцати судебных экспертов, которые могут давать соответствующие сертификаты. По информации членов Общественного антикоррупционного совета, некоторые воинские части вынуждены ждать около месяца получения подтверждения соответствия стандартам. Сертификат на одно изделие стоит ориентировочно в 70 тысяч гривен. Если у аппарата меняется комплектация, даже минимально меняются технические характеристики, производитель должен снова проходить всю процедуру сертификации повторно, что означает задержку закупки примерно на месяц и дополнительные расходы.
«Война не дает времени на ожидания. Украинские военные, которые сегодня борются на передовой, нуждаются в эффективной защите от БПЛА, систем подавления враждебной связи, беспилотников для выполнения задач. И они имеют на это финансирование. Но из-за изменений в постановление КМУ № 1275 из 5 миллиардов средств, выделенных на декабрь-январь, военные» коррупционного совета, — «Враг наращивает использование БПЛА, а мы вместо быстрого ответа топимся в бюрократии».
В прошлом году процесс сертификации для БПЛА не применялся, поэтому воинские части могли закупать, что им нужно в короткие сроки, а рынок производителей беспилотных аппаратов был конкурентным, что не позволяло завышать цены.
Сертификация сейчас привела к ограничениям, уже повлекшей удорожание техники на 30-60%.
«Производители, прошедшие все процедуры и соответствующие требованиям, столкнулись с резким ростом спроса, что привело к существенному повышению цен. Например, одна из воинских частей привела сравнение: аналогичный БПЛА у некодифицированного производителя стоит 19 000 грн, тогда как у кодифицированного — 30 600 грн.», — рассказывает Евгений Сильвестров, эксперт Проекта реформы оборонных закупок при поддержке специального советника Великобритании по обороне.
Кроме того, Постановление Кабмина вообще не учитывает закупки целого комплекса беспилотного аппарата, а определенных запчастей и комплектующих к нему. «Помимо самого беспилотного комплекса, военные нуждаются в дополнительном оборудовании: аккумуляторах, антеннах, платах, наземных станциях управления. Также часто возникает потребность в закупке отдельных самолетов для беспилотных комплексов, ведь они теряются, а станции управления остаются. Однако документ не дает ответа, как это делать. В случае кодификации изделия отмечает Сильвестров.
БизнесЦензор узнавал в Нелли Стельмах, военнослужащей ВСУ, эксперте Проекта реформ оборонных закупок, как последние нововведения уже отразились на обеспечении военных.
Нелли Стельмах
Насколько нужно было вводить обязательную сертификацию учитывая, что беспилотные летательные аппараты постоянно меняющийся инновационный продукт?
В таком виде она не нужна. В любом случае определенный внесенными изменениями порядок закупок останавливает приобретение инноваций. Кодифицировать и принять, создать технические условия — процесс долгий. А у нас ситуация на линии боевого столкновения по частотам, по типам меняется каждый месяц, каждые два месяца. Пока будут ждать получения документов, снова изменятся частоты.
А кто был инициатором введения обязательной сертификации для БПЛА и РЭБ? Вы знаете кто это должностное лицо?
Кто именно, я не знаю. Если моя информация верна, то подавались изменения со стороны Госспецсвязи.
Еще слышала такое мнение, что нововведения более подходят для крупных централизованных закупок. Но совсем не приспособлены для небольших закупок БПЛА воинскими частями, в частности, для закупок отдельных деталей для него.
У нас было экспериментальное Постановление № 256 по осуществлению оборонных закупок беспилотных систем, средств радиоэлектронной борьбы и активных средств противодействия техническим разведкам отечественного производства, которое отлично работало для администрации Госспецсвязи и двух агентств Министерства обороны. Поскольку срок ее действия истекает в марте, я так понимаю, решили ее заменить. Еще и затронули воинские части, у которых нет возможности собирать такие же документы, что обычно делают заказчики уровня центральных органов исполнительной власти и закупочных агентств.
Теперь деталь купить — вообще проблема. Потому что на каждую деталь требуется такой же перечень документов, что и на БПЛА или РЭБ в целом.
То есть, предполагается, что в каждой воинской части будет сидеть отдельный закупщик?
В Вооруженных Силах Украины пока нет должностей уполномоченных по закупкам. Есть военнослужащие, которые этим занимаются, которые могут считаться пулеметчиками, поварами, шоферами.
Если военным нужна определенная часть от БПЛА, как они сейчас ее могут заказать, закупить за государственный счет?
Не знаю.
Или им лучше теперь обращаться к волонтерам?
Скорее всего. Теперь каждый раз покупатель должен придумывать велосипед, как это можно сделать. Если, например, надо купить лопасти. Лопасти у нас обычно привозят отдельно. В стране они практически не производятся. Поэтому я могу их купить как товар иностранного производства без ограничений. Если купить батарею, то тоже можно указать, что это батарея такого типа, чтобы она не шла как батарея для БПЛА. Но как мотор указывать и все остальное закупать для беспилотных систем, я пока не знаю. Это пробел.
Вы думаете, что это просто бестолковость? Было такое мнение, будто хотят ограничить конкуренцию, выдавать документы только своим «правильным» производителям?
Я слышала, что это защита для закупщика, чтобы его никто не обвинял в том, что он поставил завышенную ожидаемую стоимость. Но такая защита, спасибо, мне не нужна.
Вы имеете в виду ту норму, что наценка может быть не выше 25%?
Нет. Я о том, что нужно получить заключение судебного эксперта. А экспертов в нашей стране около двадцати человек в таком направлении. Это много времени займет денег поставщика, которые в результате переведут свои расходы на заказчика. Будет удорожание происходящего БПЛА.
За декабрь-январь выделили на децентрализованные закупки 5 млрд грн. И они не были освоены.
Закупки остановились, потому что у поставщиков нет необходимых документов.
Мы сейчас работаем на том, чтобы отмотать эту ситуацию назад, чтобы воинские части покупали так же, как и раньше. Например, у меня сломались двигатели, я пишу поставщику, исследую рынок, чтобы были адекватные цены и покупаю. А сейчас нужно кучу документов, что на БПЛА полностью, что на отдельную деталь.
Skelet.Org
По теме: Как бизнес ищет дыры в правилах миллиардных тендеров «Госоператора тыла»: боевые итоги
Владелец PIN-UP Зотько зарабатывает на дронах вместе с бизнес-партнером Ермака
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!