Жалобы на судей просто не рассматриваются
Судьи нарушают закон, люди на них жалуются и… все: ничего не происходит. В Высшем совете правосудия скопилось более девяти тысяч дисциплинарных жалоб на действия судей, пишет khpg.
В начале мая депутаты Верховной Рады зарегистрировали законопроект, который должен поправить ситуацию. Высший совет правосудия его поддержал.
Оказывается, принятая еще два года назад процедура рассмотрения дел по дисциплинарной ответственности судей так и не заработала. Согласно принятому в 2021 году закону, в составе Высшего совета правосудия должны создать Службу дисциплинарных инспекторов. Планировалось, что именно инспекторы будут проводить предварительную проверку дисциплинарных жалоб в отношении судей, готовить проекты решений и решений в рамках дисциплинарных производств и т.д. Конкурс на должность в Службе дисциплинарных инспекторов должен был состояться не позднее пятого августа 2022 года. Но так и не свершился. И дело не только в войне.
За два дня до начала полномасштабного российского вторжения 10 из 15 членов Высшего совета правосудия ушли с должностей по собственному желанию (тогда началось их оценивание Этическим советом). Из-за отсутствия кворума ВРП не могла больше осуществлять свои полномочия. Ситуация изменилась только 12 января этого года, когда на внеочередном съезде судей Украины удалось избрать восемь членов Высшего совета правосудия по квоте судейского сообщества.
Впрочем, и это не помогло объявить конкурс в Службу дисциплинарных инспекторов. Ведь сейчас из-за военного положения подобные конкурсы не проводятся — согласно статье 10 Закона Украины «О правовом режиме военного положения». Во время столь особого периода лица назначаются на должности государственной службы без конкурсного отбора на основании поданного заявления. Более того, будущие государственные служащие не обязаны подавать «декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления», относительно них не проводят специальных проверок, предусмотренных законами «О предотвращении коррупции» и «Об очищении власти».
Так или иначе, по состоянию на конец апреля 2023 остаются нерассмотренными 9 293 жалобы на украинских судей.
Законопроект № 9261 нужен для возобновления рассмотрения дел по дисциплинарной ответственности судей, а также обеспечения функционирования и начала работы Службы дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия, говорится в пояснительной записке. Отсутствие конкурса, декларирование и прохождение соответствующих проверок может подорвать доверие общества к этой Службе, считают депутаты и предлагают внести изменения в Закон Украины «О правовом режиме военного положения». Так, если закон будет принят, руководителя службы дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия, его заместителя, дисциплинарного инспектора Высшего совета правосудия будут выбирать на основании конкурса даже во время войны. Претенденты на эти должности будут подавать декларацию лица, уполномоченного на выполнение функций государства или местного самоуправления, и документ о должном уровне владения государственным языком. В них также проводится специальная проверка, предусмотренная Законами Украины «О предотвращении коррупции» и «Об очищении власти».
Депутаты предлагают уточнить требования к будущим дисциплинарным инспекторам. На эту должность может быть назначен гражданин Украины, имеющий высшее юридическое образование и отвечающий одному из следующих требований:
- имеет стаж работы в должности судьи не менее семи лет;
- имеет стаж работы в должности прокурора не менее десяти лет;
- имеет опыт профессиональной деятельности адвоката, в частности по осуществлению представительства в суде и/или защиты от уголовного обвинения не менее десяти лет;
- имеет совокупный стаж (опыт) указанной в пунктах 1-3 настоящей части работы (профессиональной деятельности) не менее десяти лет.
Службу дисциплинарных инспекторов Высшего совета правосудия можно будет считать действующей, если будут заполнены по меньшей мере две трети должностей.
Авторы законопроекта предлагают несколько изменить список полномочий руководителя службы дисциплинарных инспекторов. Так, среди прочего, он сможет назначать своего заместителя только из дисциплинарных инспекторов (в действующем законе об этом речь не идет). Кроме того, по его обязанностям планируется убрать согласование назначения инспекторов, оставив их увольнение.
Предлагается уточнить, с какого момента начинается дисциплинарное производство. Сейчас определение его отправной точки достаточно размыто: «после получения жалобы по дисциплинарному проступку судьи». Согласно законопроекту № 9261, днем начала осуществления дисциплинарного производства будет считаться «день получения Высшим советом правосудия соответствующей дисциплинарной жалобы, или день принятия Дисциплинарной палатой Высшего совета правосудия решение об открытии соответствующего дисциплинарного дела по собственной инициативе, или день получения Высшего совета квалификационной комиссии судей Украины.
Жалобы на судей просто не рассматриваются
В настоящее время одним из оснований для отказа в открытии дисциплинарного дела в отношении судьи является истечение срока для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Под действующей редакцией Закона «О судоустройстве и статусе судей» этот срок составляет не более трех лет со дня совершения вины. Учитывая количество накопившихся за последние два года жалоб, большинство из них попадет в руки инспекторов еще не скоро. А значит, дела провинившихся судей так и не будут рассмотрены.
Авторы проекта предлагают отказывать в открытии дисциплинарного дела, если «истек установленный законом срок для применения к судье дисциплинарного взыскания»: это три года фактической судейской работы — «без учета времени временной нетрудоспособности или пребывания судьи в отпуске или осуществления соответствующего дисциплинарного производства». Украинские судьи, к деятельности которых возникли вопросы, очень любят исчезать на больничном, протягивая время и избегая ответственности. Это изменение в законе несколько продлит срок, когда открыть дисциплинарное дело еще возможно, и позволит не потерять часть жалоб еще до начала рассмотрения.
18 мая Высший совет правосудия в целом поддержал законопроект о возвращении Высшему совету правосудия функции по рассмотрению жалоб на судей, правда, выразив ряд замечаний и предложений. Но их обещают опубликовать позже.
Напомним, право на обращение с жалобой по дисциплинарному проступку судьи имеет частное лицо — лично или через адвоката, юридические лица — через адвоката, органы государственной власти и органы местного самоуправления — через своих руководителей или представителей (часть 1 статьи 107 Закона Украины «О судоустройстве и статус судей»).
Ирина Скачко, перевод Skelet.Org
По теме: «Мы вам сообщим»: САП поставила Высший совет правосудия в затруднение с назначением членов ВККС
Мафия адвокатов. Почему по «делу Князева» главный — не Князев
Фигурант дела «пленок Вовка» собрался в почетную отставку. Хочет получать пенсию за налоги украинцев
Жалобы на судей