Устаревший жилфонд Киева съест часть бюджета // коллаж КВ
В Киеве вступила в силу Программа комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилого фонда города, на реализацию которой столичные власти запланировали выделить из городского бюджета 494,8 млн. гривен. Эти средства планируется освоить исключительно на инвентаризации «хрущевок», «сталинок» и других старых жилых домов. Руководство Киева обещает, что восстанавливать данные здания будут потом инвесторы. Впрочем, существуют предостережения, что именно освоение средств на обследовании домов является самоцелью Программы. Ведь Киевсовет и КГГА до сих пор даже не определили, по какой процедуре и на каких условиях будут избираться инвесторы (Порядок проведения соответствующих конкурсов даже не прописан), каким требованиям должны отвечать отреконструированные дома, куда столичная власть будет отселять жильцов старых многоэтажек и т.д.
Как стало известно KВ, недавно вступило в силу решение Киевсовета № 5818/5859 от 8 декабря 2022 об утверждении Программы комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) устаревшего жилого фонда в Киеве.
Напомним, проект этой программы был разработан ЧП «Институт урбанистики» в течение 2019-2022 годов по заказу Департамента строительства и жилищного обеспечения Киевской горгосадминистрации (КГГА). 29 июня 2022 проект решения об ее утверждении был зарегистрирован в Киевсовете — субъектом его представления де-юре выступила комиссия горсовета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса (ЖКХ и ТЭК). 27 октября 2022 года данный документ был поддержан столичным горсоветом, но только в первом чтении — депутатский корпус решил доработать его совместно с КГГА. Уже через полтора месяца, 8 декабря, готовый проект решения был вынесен в сессионный зал Киевсовета для окончательного утверждения во втором чтении.
О чем Программа
При подготовке проекта программы к рассмотрению во втором чтении столичные власти разработали ряд поправок к этому документу, несколько изменивших механизм ее реализации. Впрочем, основная сущность данного проекта была сохранена.
Так, руководство города, как и планировалось первоначально, декларирует намерения отреконструировать все 256 кварталов устаревшего жилищного фонда столицы, в которых насчитывается более 4,9 тыс. многоэтажных домов. При этом, как и было предусмотрено первоначальным вариантом проекта решения, 15 кварталов указаны первоочередными на реконструкцию — в соответствующий перечень вошли кварталы, в которых преобладают устаревшие жилые дома; в которых имеется действующая градостроительная документация местного уровня (например, утверждены Подробные планы территорий); в которых отсутствуют планировочные ограничения, существенно ограничивающие возможные меры по комплексной реконструкции и т.д.
Согласно принятому решению, на реализацию программы столичные власти планируют выделить из бюджета города денежные средства в сумме 494,8 млн гривен. Эти средства КГГА намерена освоить в течение до 2026 года только на обследовании домов устаревшего жилищного фонда (из расчета 100 тыс. гривен на инвентаризацию одного здания). В программе отмечено, что Департамент строительства и жилищного обеспечения КГГА должен «обеспечить ее выполнение в пределах объема расходов, предусмотренных в бюджете Киева на соответствующие годы». То есть, в конце каждого года столичные власти будут отдельно решать, сколько бюджетных средств они могут или хотят направить на такую «важную» инвентаризацию.
Отметим, Программа предусмотрена, что на ее реализацию в текущем году из бюджета Киева нужно выделить финансирование в сумме 15 млн гривен. В городском бюджете на 2023 год (утвержденный решением столичного горсовета № 5828/5869 от 8 декабря 2022 года) пока отсутствует строка о выделении средств на осуществление мероприятий данной Программы. То есть либо городские власти еще не предусмотрели соответствующее финансирование (это можно будет сделать при корректировке бюджета.- КВ), либо оно умело «спрятано» среди других расходов Департамента удовлетворения и жилищного обеспечения КГГА.
Также примечательно, что столичные власти решили сделать Программу бессрочной — по предложению секретаря Киевсовета Владимира Бондаренко по решению были убраны «временные границы», которые устанавливали «дедлайн» действия этого документа 2026 годом.
Показателен тот факт, что столичные власти до сих пор так и не решили, по какой процедуре должна происходить именно реконструкция кварталов устаревшего жилищного фонда Киева — на этот нюанс KВ обращала внимание еще при утверждении проекта Программы в первом чтении. Решением лишь предусмотрено, что Департамент строительства и жилищного обеспечения КГГА должен «обеспечить организацию и проведение конкурса по привлечению инвесторов-застройщиков для реализации проектов комплексной реконструкции, замены жилищного фонда» и тому подобное.
Устаревший жилфонд Киева съест часть бюджета
При этом в утвержденном решении отсутствует конкретика относительно того, как будет определяться приоритетность реконструкции тех или иных кварталов, по какой процедуре и на каких условиях должны проводиться упомянутые инвестиционные конкурсы (только указано, что это должно происходить «в соответствии с законодательством»), каким требованиям должны отвечать «отреконструированные» дома, куда столичные власти будут отселять жильцов домов, в которых будут проводиться соответствующие работы и т.д.
Более того — в документе даже не было закреплено поручение в КГГА по разработке Положения или Порядка о проведении таких конкурсов, что могло бы как-то объяснить игнорирование столичными властями этих важных бюрократических нюансов. Примечательно, что замечания по поводу отсутствия утвержденного Киевсоветом Порядка проведения конкурсов в соответствующем письме высказало Управление правового обеспечения деятельности горсовета, но такая претензия была проигнорирована депутатским корпусом.
Отметим, утвердить хоть какой-то механизм проведения этих конкурсов рекомендовал и Департамент строительства и жилищного обеспечения КГГА. Еще до рассмотрения этого вопроса в первом чтении чиновники предложили формировать условия таких конкурсов по результатам проведения инвентаризации объектов — то есть, речь шла о том, что каждый квартал должен был выноситься на конкурс отдельно, исходя из того, в каком состоянии он находится (предлагалось проводить техническое обследование зданий и сооружений, их энергетический аудит и т.п.) и как он должен реконструироваться (это может быть непосредственно реконструкция, модернизация, снос и т.п.). Но в окончательную редакцию решения эта норма внесена так и не была.
Более того — в утвержденной Программе отсутствует норма о том, что реконструкция кварталов устаревшего жилого фонда должна происходить именно по результатам инвентаризации. Положения о необходимости проведения обследования зданий и их реконструкции на основании такой инвентаризации в решении вообще находятся в разных пунктах — как будто они не касаются друг друга. При этом, утверждая соответствующую Программу, Киевсовет поддержал предложения своего секретаря Владимира Бондаренко относительно того, что решение отменяет решение горсовета № 52/7625 от 12 ноября 2019 года «Об осуществлении инвентаризации устаревшего жилищного фонда в Киеве». Таким образом, какими были результаты этой инвентаризации и не придется ли столичным властям дважды осваивать средства на одних и тех же мероприятиях, пока остается загадкой.
Кроме того, в Киевсовете решили закрыть глаза на еще одно достаточно справедливое замечание от Управления правового обеспечения деятельности горсовета. Так, юристы отметили, что в конце 2021 года Кабинет Министров зарегистрировал в Верховной Раде проект Закона Украины об осуществлении комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) где есть устаревший жилфонд (№ 6358), которым существенно меняется порядок реконструкции таких кварталов. В управлении обратили внимание, что подходы, которые служили подготовкой данной программы, могут потерять свою актуальность. Но депутатский корпус Киевсовета этот факт также не смутил.
Все вышеперечисленные обстоятельства позволяют предположить, что главной целью этой Программы является не реконструкция кварталов устаревших «хрущевок» и «сталинок» в столице, а только освоение бюджетных средств на осуществление инвентаризации домов. При этом отсутствие четких механизмов проведения инвестконкурсов по осуществлению самой реконструкции может привести к разного рода манипуляциям со стороны чиновников КГГА и потенциальных инвесторов, что в свою очередь может стать причиной коррупционных скандалов и сопротивления жителей этих многоэтажек.
Устаревший жилфонд. Предыстория
Напомним, что 3 марта 2016 Киевсовет своим решением № 119/119 поручил КГГА осуществлять ряд полномочий в сфере комплексной реконструкции кварталов устаревшего жилищного фонда. Согласно такому поручению, чиновники должны принимать «участие в разработке и обеспечении выполнения программ по реконструкции и замене такого жилищного фонда, определять территории реконструкции кварталов». Чуть более года, 13 июля 2017 года, столичная горгосадминистрация распоряжением № 828 определила Департамент строительства и жилищного обеспечения КГГА заказчиком разработки проекта Программы комплексной реконструкции кварталов (микрорайонов) где есть устаревший жилфонд в Киеве для дальнейшего вынесения на рассмотрение Киевсовета.
Именно для выполнения этих двух решений столичной власти только через пять лет был разработан вышеупомянутый проект программы. Такая задержка связана сразу с несколькими факторами.
Так, руководство города в течение этого времени жаловалось на отсутствие законодательной базы, которая позволила бы реализовывать данную программу. В частности, КГГА обращала внимание Кабинета Министров Украины на отсутствие утвержденного типового инвестиционного договора, на основании которого к реконструкции домов можно было бы привлекать частных инвесторов. В связи с этим, среди прочего, столичные власти в 2018 году ходатайствовали перед правительством о «законодательной передаче полномочий по утверждению формы такого договора органам местного самоуправления».
Не менее серьезной проблемой, которая мешала и, вероятно, может в дальнейшем мешать выполнению задач данной программы, является отсутствие в Киеве т.н. «маневренного фонда» — временного жилья, в которое жителей аварийных домов и домов, подлежащих реконструкции, будут отселять на время проведения строительных работ.
Еще в июне 2017 года комиссия Киевсовета по вопросам ЖКХ и ТЭК поручила Департаменту строительства и жилищного обеспечения КГГА разработать Положение про устаревший жилфонд коммунальной собственности столицы, однако пока такой документ до сих пор не утвержден. Игнорирование таких требований в столичной горгосадминистрации объясняли несколькими причинами, в том числе тем, что, согласно требованиям законодательства, проблемами временного отселения киевлян на самом деле должны заниматься инвесторы-застройщики, которые захотят осуществить реконструкцию.
Напомним, на 2017 год в столице официально насчитали 2 тыс. жилых домов общей площадью около 7,5 млн кв. метров, исчерпавших свой технический ресурс и подлежащих сносу или серьезной реконструкции. Сейчас в соответствующей Программе отмечено, что речь фактически идет уже более чем о 4,9 тыс. таких многоэтажных домов.
Напомним, ЧП «Институт урбанистики» (разработчик указанной Программы), через своего учредителя ООО «Терра Проджект», входит в орбиту влияния Андрея Вавриша — скандально известного эксзаместителя директора Департамента градостроительства и архитектуры КГГА (2010-2015 года) Development«. Частичным подтверждением этого является тот факт, что именно Терра Проджект получала наибольшую часть заказов на разработку Детальных планов территорий (ДПТ) в столице — по свидетельству источников KВ в Киевсовете и КГГА, таким образом этот экспосадовец получил от КГГА возможность неплохо зарабатывать.
Департамент строительства и жилищного обеспечения КГГА со 2 июля 2021 возглавляет Борис Работник. Деятельность этого департамента с 2018 года контролирует заместитель председателя КГГА Вячеслав Непоп (на коллаже направо). Последний известен как экс-директор КП «Жилинвестстрой-УКБ» (с 2002 по 2018 год) и депутат IV, V, VII, VIII созывов и действующего IX созыва Киевсовета (на последних выборах прошел от партии мэра Киева Виталия Кличко «УДАР»).
Комиссией Киевсовета по вопросам ЖКХ и ТЭК с начала действующего IX созыва горсовета, с 8 декабря 2020 года, руководит депутат Александр Бродский (на коллаже слева). В состав этого органа входят 7 депутатов. В прошлой каденции Киевсовета (2015-2020 годы) Бродский, будучи членом фракции «Единство», возглавлял комиссию по торговле, предпринимательству и регуляторной политике.
Иван Кулик, перевод Skelet.Org
ДОСЬЕ: Вячеслав Непоп: «живодер» из строительной мафии Киева. ЧАСТЬ 1
По теме: В Киеве планируют освоить на обследовании старых жилых домов полмиллиарда бюджетных гривен
В ГБР решили заняться Вавришем и Исаенко
Вавриш через суд пытается застроить оползнеопасный склон на Печерске
Правоохранители готовят «судный день» для подчиненных Вячеслава Непопа