Незаметно прошло десять лет после начала формирования антикоррупционной системы Украины. Ее рождение началось сразу после революции Достоинства путем создания независимых антикоррупционных органов, улучшения правовой системы государства, люстрации, пишет профессор, эксперт Growford Institute Константин Швабий на сайте Цензор.
Важными вехами на этом пути стало создание Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) в 2015 году, Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) в 2016-м, Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП) в 2015-2016 годах.
Уже в 2018 году, заработало Государственное бюро расследований (ГБР), Национальное агентство Украины по вопросам выявления, розыска и управления активами, полученными от коррупционных и других преступлений (АРМА) начало работу в 2017 году. А для того, чтобы коррупционерам в нашем государстве было не по себе, в 2019 году начал работу Высший антикоррупционный суд (ВАКС). Поскольку уклонение от уплаты налогов является предикатом незаконного обогащения, то в известной степени антикоррупционным органом является и Бюро экономической безопасности (БЭБ), начавшее свою работу в конце 2021 года.
В марте 2023 года постановлением Кабмина утверждена Государственная антикоррупционная программа на 2023-2025 годы, целью которой является «достижение значительного прогресса в предотвращении и противодействии коррупции, обеспечении слаженности и системности антикоррупционной деятельности всех государственных органов и органов местного самоуправления, а также надлежащего процесса».
Попробуем разобраться без характерного для государственных документов пафоса, каков именно этот прогресс.
Согласно официальным данным, штатная численность государственных служащих и других работников, целью деятельности которых является профилактика и борьба с коррупцией в государственных органах, составляет 3384 человека.
Указанную цифру следует воспринимать как приблизительную, потому что численность постоянно меняется. Однако, можно быть уверенным, что она значительно больше, поскольку в дополнение к работникам специализированных антикоррупционных органов в других государственных учреждениях, согласно действующему законодательству, в штатное расписание в обязательном порядке входят антикоррупционные уполномоченные. Учитывая большую численность государственных учреждений, это еще не одна сотня людей.
Следовательно, недостатка государственных учреждений на ниве борьбы с коррупционерами и взяточниками не наблюдается. Есть полный набор укомплектованных квалифицированными кадрами институций, в сфере компетенций которых есть все необходимые функции для эффективной борьбы с коррупцией — от превентивных мер до правосудия.
Учитывая это, формально можем констатировать, что в Украине создана полноценная антикоррупционная система, которая не должна оставить ничего от этого позорного явления.
Но не так случилось, как думалось! Список резонансных дел точно не уменьшается. Отечественные коррупционеры успешно осваивают все новые и новые сферы деятельности: государственные и военные закупки, дорожное строительство, нецелевое расходование бюджетных средств, хищение гуманитарной помощи, средств доноров на восстановление. Цветет буйным цветом это дело в Украине. К сожалению.
Самым очевидным критерием эффективности работы антикоррупционной системы является сравнение расходов из государственного бюджета (средств налогоплательщиков на ее удержание) с поступлением средств в государственный бюджет от реализации «имущества и поступления национальной и иностранной валюты, конфискованных по решению суда за совершение коррупционного и связанного с коррупцией правонарушения000 года — код 50080100).
Если верить только цифрам, то можно увидеть, что расходы на содержание системы антикоррупционных органов просто несопоставимы с полученными в бюджет поступлениями.
Из приведенной таблицы можно увидеть, что за семь последних лет существования антикоррупционной системы Украины на ее содержание из государственного бюджета израсходовано почти 32 млрд грн, зато поступило от деятельности этих органов только 1,6 млрд грн. Думаю, какие-либо объяснения здесь лишние. Этот «золотой дождь» должен давно обеспечить победу добра над злом.
Может, мы победили коррупцию? Но тогда возникает логичный вопрос, зачем наращивать такими темпами расходы на содержание антикоррупционных органов. Особенно за последние три года, ведь у нас есть куда тратить эти средства.
Отдельно следует отметить, что для развития институциональной способности антикоррупционных органов Украины использовались и используются не только существенные средства отечественных налогоплательщиков. Так, по состоянию на начало 2025 года среди перечня проектов международной технической помощи, зарегистрированных в Секретариате Кабмина, не менее 8 грантов, бенефициарами и частично реципиентами которых являются антикоррупционные органы Украины. Это средства налогоплательщиков США, Великобритании, стран ЕС, финансовые ресурсы ОЭСР, ООН на общую сумму 130 млн. евро. Это действующие проекты сроком 3-5 лет.
Понятно, что борьбу с коррупцией нельзя измерять только деньгами. Поэтому давайте обратимся к другой информации — о целях, задачах и результативных показателях деятельности главных распорядителей бюджетных средств. Это своеобразная самооценка результатов деятельности государственных учреждений, достаточно реалистичная и ежегодно приводится в качестве приложения к проекту государственного бюджета. Там представлены, в том числе, все антикоррупционные органы страны. Что можно увидеть, проанализировав показатели продукта, эффективности и качества?
Приведем лишь некоторые из «перлов», представленных в указанном приложении.
Так, ГБР, получающий наибольший среди антикоррупционных органов объем финансирования из государственного бюджета, в частности отчитывается тем, что в 2024 году удельный вес уголовных производств, в которых «обвинительные акты направлены в суд, из числа уголовных производств, в которых закончено досудебное расследование» (здесь и далее в кавычках — 4%). Самое интересное, что они и не планируют этот процент поднимать и оставаться таким же на период до 2027 года. За прошлый год размер ущерба по «оконченным уголовным производствам» в компетенции ГБР составляет 1,7 млн грн, а возмещено реальными деньгами государству только 119 тыс. грн. грн. Сравните сами по объему финансирования в приведенной выше таблице.
Идём дальше. НАПК информирует общественность о том, что главным показателем эффективности его деятельности является «завершение осуществления не менее 25 процентов проверок выявлением нарушений требований законодательства по предотвращению и урегулированию конфликта интересов и соблюдению других требований и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством». По состоянию на прошлый год, этот показатель, слава Богу, выполнен в полном объеме. В то же время агентством было проведено 175 «мониторингов образа жизни субъектов декларирования». Невероятные усилия, согласитесь! Особенно если учесть количество поданных деклараций в базе НАПК и чиновников в Украине. Это миллионы.
НАБУ среди показателей качества своей деятельности отмечает, что «Удельный вес уголовных производств, направленных в суд, в общем количестве начатых уголовных производств в отчетном периоде (в том числе, выделенных в отдельное производство в соответствии с частью третьей статьи 217 Уголовного процессуального кодекса Украины)» составляет 9,3% 2 и они не планируют. Среди показателей эффективности отмечается, что «среднемесячные расходы на денежное довольствие на одно лицо начальствующего состава» составляют 141,5 тыс. рублей. грн, а «среднемесячные расходы на заработную плату одного государственного служащего» — 99,3 тыс. грн. И т.д. и т.п. Продолжать этот мазохизм нет смысла. Поверьте, уважаемые читатели, на слово, там еще не такое.
Следовательно, результат деятельности антикоррупционных органов Украины, мягко говоря, не отвечает усилиям и ресурсам, которые были потрачены на развитие и поддержание их жизнедеятельности.
Предупреждая критику этих аргументов, нужно отметить, что прецедент с поступлениями в бюджет в размере почти 30 млрд грн в 2017 году от осуществления антикоррупционных мер говорит о том, что и такой анализ имеет право на жизнь.
Кому недостаточно вышеприведенных аргументов, можно обратиться к оценкам авторитетных международных институтов. В частности, Transparency International выпускает ежегодный отчет, содержащий оценку Индекса восприятия коррупции в каждой стране. Его динамика по Украине представлена на графике ниже. Большее значение индекса соответствует более низкому месту в мировом рейтинге. За 2024 год Украина — на 105-м месте из 180 стран. Если сопоставить долгосрочную тенденцию на рисунке с хронологией создания антикоррупционных органов, становится очевидным, что количество, численность, объемы финансирования этих учреждений не приводят к уменьшению уровня коррупции. Скорее наоборот! Ложная корреляция? Наверное.
В то же время, корреляция наблюдается между Индексом восприятия коррупции и Индексом развития человеческого потенциала. Меньший уровень коррупции соответствует более высоким стандартам и качеству жизни людей и vice versa (см. график ниже). Поэтому для достижения этих стандартов нам нужно наверстать отставание от ведущих стран Европы и Мира в практике противодействия коррупции.
В то же время, корреляция наблюдается между Индексом восприятия коррупции и Индексом развития человеческого потенциала. Меньший уровень коррупции соответствует более высоким стандартам и качеству жизни людей и vice versa (см. график ниже). Поэтому для достижения этих стандартов нам нужно наверстать отставание от ведущих стран Европы и Мира в практике противодействия коррупции.
Из всего изложенного напрашиваются некоторые выводы, не претендующие на истину, но имеющие право на существование.
Политическая воля высшего руководства страны является основополагающей составляющей успешной деятельности государственных антикоррупционных институций. При ее отсутствии, как мы могли убедиться, процесс борьбы со взяточниками и ворами может быть и масштабным, и долговременным, но не очень результативным.
Неотвратимость наказания за совершенные правонарушения является главным превентивным мероприятием от будущих преступлений, коррупционных — прежде всего. В воюющей стране это вообще главный приоритет. Пока отечественные батальоны «Монако», «Вена», «Дубаи» и другие крепнут, растут количественно, прирастают активами, любые усилия государства на ниве борьбы с коррупцией будут работать сизифом. В странах с традиционно низким уровнем коррупции (Финляндия, Швеция и т.п.) основным условием эффективности антикоррупционной деятельности есть независимые суды.
В Украине достаточно эффективно противодействуют коррупции общественные организации и отдельные активисты. Иногда кажется, что несколько независимых организаций и пару десятков независимых журналистов намного эффективнее в своей деятельности, чем вся государственная система противодействия коррупции. Если бы не они, то не была бы обнародована и половина резонансных дел, освещающих позорные факты хищения государственных средств, незаконного обогащения, взяточничества. Во многих резонансных историях только фактор общественного внимания обеспечивает необходимый прогресс.
Судьбу государственной антикоррупционной системы нужно решать, взвешивая все «о» и «контра». По состоянию на текущий момент в Украине практика формирования отдельных специализированных антикоррупционных институций путем их выделения из общей системы правоохранительных, судебных органов власти, контролирующих органов в сфере налогов и финансовых расследований не имеет ожидаемого успеха. Институциональная способность антикоррупционных органов остается неудовлетворительной.
Именно поэтому возникает настоятельная необходимость их оптимизации и перезагрузки, конечно, только в новой системе властных координат. Совершенно очевидно, что у нынешних чиновников воли и желания искоренять коррупцию нет. Сохранение статус-кво означает лишь пустое расходование немалых средств налогоплательщиков, которые наша страна не может себе позволить, особенно учитывая все социально-экономические последствия войны. Собственно и без окончательного решения проблемы коррупции Украину никто не будет рассматривать иначе как источник редкоземельных металлов.
Skelet.Org
антикоррупционной системе 10 лет
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!