Ни один закон в Украине не принимается без них — главных научных консультантов Верховной Рады. Их выводы обязательны для рассмотрения депутатов: только изучив эти заключения, они могут браться голосовать и принимать законы, определяющие жизнь украинцев на годы. Кто такая Яна Салмина. 1
Среди узкого круга из нескольких десятков главных консультанток, на экспертизу которых возлагается парламент — Яна Салмина, юрист, которая до прихода на эту должность годами системно получала российские государственные средства в защиту прав россиян в Украине через общественные организации, одной из которых до сих пор руководит.
Об этом журналистам «Схем» (Радио Свобода) стало известно благодаря утечке из «Правфонда» — созданной указом Владимира Путина российской государственной организации — с 2012 года предоставляющей гранты на «защиту соотечественников за рубежом» и с 2023 года находящегося под санкциями Евросоюза. Внутренние документы этого фонда получил датский общественный вещатель и поделился ими с OCCRP и другими редакциями, в частности, «Схемами». Журналисты верифицировали их и сопоставили с реальными событиями того времени.
Расследователи также установили, что в качестве исполнительницы российских проектов в Украине Салмина ездила в Москву кураторам уже после начала войны на востоке и оккупации Крыма. А еще — что ее отец работает на российскую военную промышленность, проживает в Подмосковье и владеет недвижимостью в Киеве — квартирой, где живет сама госслужащая. Просьба «Схем» прокомментировать эти находки Салмина отвергла. А в Верховной Раде ответили — назначили внутреннюю проверку и обратились в СБУ и НАПК.
Экспертиза Салминой — парламента
Главное научно-экспертное управление (ГНЭУ), где работает Салмина, входит в аппарат Верховной Рады и оценивает законопроекты, в частности по их последствиям и на соответствие Конституции. Мнения специалистов этого подразделения имеют высокий авторитет среди депутатов. Парламентарии часто к ним апеллируют, чтобы убедить коллег отдать голоса за или против определенной законодательной инициативы.
Яна Салмина
Пост главной научно-экспертной консультантки Верховной Рады Яна Салмина занимает с 2019 года. С тех пор, по подсчетам Схем, она написала сама и в соавторстве более 250 выводов к проектам законов, которые рассматривались в 17-ти комитетах ВР. Больше всего — по вопросам аграрной и земельной политики.
Кроме того, должностница по меньшей мере трижды уже после полномасштабного вторжения предоставляла свою экспертизу и для комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки.
Схемы установили, что до того, как попасть в аппарат Верховной Рады на государственную службу, Салмина привлекала деньги из Кремля на распространение нарративов о необходимости «защиты русскоязычных» в Украине.
Делала она это по меньшей мере с 2012 года и вместе с людьми, которые уже получили обвинения в государственной измене и сбежали из Украины, в отличие от нее — до сих пор главной консультантки украинского парламента и до сих пор руководители организации, которой выделяли деньги из Москвы.
Яна Салмина. Защита россиян
Ноябрь 2016 года. На востоке Украины идут ожесточенные бои. Часть Донбасса, Луганской области захвачена российскими гибридными силами, Крым уже третий год находится под российской оккупацией. В украинской же столице же проходит круглый стол на «защиту прав меньшинств», главное — русскоязычной. Его организовала и модерировала Яна Салмина — украинская юрист родом из Полтавщины. Спонсор события тогда не разглашался.
Как оказалось, круглый стол в центре Киева финансировала Россия из государственного бюджета. Благодаря утечке документов «Схемы» установили, что деньги выделил «Правфонд» — российская государственная структура, основанная Министерством иностранных дел РФ и «Россотрудничеством».
Этот проект стоимостью полмиллиона рублей (8,4 тысячи долларов), выделенных совокупно на круглый стол, а также аналитическое исследование по «защите прав меньшинств», тогда выполняла зарегистрированная в Киеве общественная организация «Центр прав меньшинств». С момента основания до сих пор ее возглавляет Яна Салмина.
Финансируемое Россией исследование должно было противодействовать ксенофобии и дискриминации русскоязычного меньшинства в Украине, а также «насильственной украинизации» общества. Его планировали выпустить и распространить среди иностранных дипломатов в Украине и чиновников ООН, ОБСЕ и Европарламента.
Авторов Салмина искала лично. Она же составляла требования к написанию работ, редактировала их и предлагала гонорары по 1000 гривен за текст на русском языке.
Салмина организовывала и публичное мероприятие в центре Киева — в пресс-центре информагентства «Укринформ».
За несколько недель до самого события счет, на который поступили российские деньги на его проведение, заблокировал украинский банк. В утечке переписки Салминой «Схемы» нашли имейл, где она возмущается из-за того, что «финансирование на круглый стол» у нее «нагло отобрал» банк «по совершенно незаконным основаниям».
Несмотря на это, мероприятие в конце концов состоялось — по плану.
«Схемы» разыскали архивное видео этого события. Тему защиты прав нацменьшинств в Украине раскрывали в основном на примерах двух из них — венгерского и российского.
Венгерское меньшинство представляли, в частности, Михаил Товт — тогда почетный председатель ОО «Демократический союз венгров Украины», а ныне сохраняет должность старшего научного сотрудника Национальной академии наук Украины, и Степан Черничко — тогдашний доцент, а ныне ректор «Закарпатского венгерского института Ференца Ракоци», который специализируется.
Интересы российского отстаивали соратники Виктора Медведчука, кума Владимира Путина и подсанкционного политика, обвиняемого в Украине, среди прочего, в государственной измене.
В частности, политтехнолог Михаил Погребинский, ныне также подозреваемый в госизмене, а в прошлом советник Медведчука, во время его председательства в Администрации президента Леонида Кучмы в начале 2000-х, и впоследствии постоянный эксперт его общественной организации «Украинский выбор».
А также Андрей Мишин, еще один политтехнолог из команды Медведчука, против которого в Украине в прошлом году ввели санкции. В январе 2023 года он бежал из Украины в Россию, где находится до сих пор, работая на «Другую Украину», политический проект Медведчука, и имея российский паспорт, которым, по данным утечек из российских баз данных, он владеет, по меньшей мере, с апреля 2023 года.
Первое слово Салмина предоставила Михаилу Товту. Представляя венгерское общество, тот, в частности, выступил против законодательной инициативы по закреплению украинского как государственного языка образования (закон «Об образовании» в конце концов был принят вскоре после события, в 2017 году — ред.). Он заявил, что меньшинства должны иметь право учиться в государственных образовательных учреждениях Украины на родном языке.
Следующий спикер, Погребинский, призвал защищать права русскоязычных, намекая, что русский должен стать государственным. Аргументировал он это так: «если Донбасс таки не будет в Украине (в результате российской агрессии на востоке Украины, которая на время мероприятия длилась уже два года — ред.) , мы получим однородную, гомогенную, провинциальную страну с единственным государственным языком».
После захода Салмина в имейле к Погребинскому, находящемуся в файлах утечки, написала: «Круглый стол был взрывным. Уже к вечеру понедельника повсюду было вырезано видео мероприятия, а к концу дня — „Укринформ“ посетила СБУ, морально прижала работников за то, что они позволили столько свободы слова, и изъяла видео».
Действительно ли СБУ проводила проверку или расследовала ли деятельность общественной организации, возглавляемой Салминой?
По запросу Схем в Службе безопасности Украины это не подтвердили, но и не опровергли, отметив, что закон запрещает «разглашать информацию о проведении или непроведении мероприятий» до принятия решения. Впрочем, в ведомстве ответили, что «инициировали запрет» другой организации — «Русскоязычная Украина», в которой годами работала Салмина.
Это ГО пророссийского политика Вадима Колесниченко. И хотя формально Салмина руководящей должности там не занимала, на самом же деле играла ключевую роль — привлекала средства из Москвы.
Яна Салмина и «Русскоязычная Украина»
Основанная в 2009 году организация тогда еще народного депутата Колесниченко сосредотачивалась на «защите прав русского меньшинства, развитии православной церкви, борьбе с ксенофобией и предоставлении русскому языку статуса государственного».
В частности, Колесниченко, вместе с коллегой по фракции «Партии регионов» Сергеем Киваловым, был соавтором принятого в 2012-м скандального «языкового закона», значительно расширявшего сферы применения русского языка за счет украинского. Два года спустя его упразднила Верховная Рада, а в 2018-м Конституционный суд окончательно признал закон неконституционным.
Тогдашний народный депутат из фракции «Партии регионов» Вадим Колесниченко, один из авторов так называемого «языкового закона Кивалова-Колесниченко», в зале заседаний парламента Украины, 25 мая 2012 года
К работе в возглавляемой им общественной организации Колесниченко привлекал и своих однопартийцев, как Олег Царев, и своих помощников депутата, среди которых Яна Салмина.
По документам она была там юристом и проектной менеджером. Впрочем, из данных утечки следует, что ее полномочия были существенно шире. Именно Салмина в Русскоязычной Украине отвечала за привлечение финансирования из Правфонда: готовила грантовые заявки и реализовывала утвержденные проекты. А еще — от имени «Русскоязычной Украины» входило в состав не менее четырех общественных советов, призванных представлять интересы общества при органах власти. В частности — при Министерстве обороны Украины в 2014 году, уже после оккупации Крыма и боевых действий в Донецкой и Луганской областях при участии контролируемых Россией сил и российских военных.
Вадим Колесниченко и Яна Салмина
В 2014-м глава «Русскоязычной Украины» Вадим Колесниченко сбежал в Крым и активно способствовал захвату полуострова, публично признав его «российским», а затем устроившись советником в оккупационной администрации, за что в 2024-м получил в Украине подозрение.
После его бегства руководителем «Русскоязычной Украины» в 2015 году стал муж Салминой — Сергей Шостак.
Однако лицом организации и дальше был Колесниченко. Его фотографиями, в частности, иллюстрировали сообщения «Русскоязычной Украины» на ее Facebook-странице. Салмина же неизменно работала в этой общественной организации еще не менее двух лет.
С 2012 по 2016 год на счета организации, согласно грантовым заявкам, которые «Схемы» нашли в утечке, могло поступить не менее 20 миллионов рублей (почти полмиллиона долларов) от «Правфонда». Половину этой суммы «Русскоязычная Украина» наверняка получила — это подтверждают заключенные договоры, банковские выписки и акты выполненных работ.
В 2014-м, например, организация за российские средства издала «Юридический справочник соотечественника», что пошагово объясняет, как отстаивать использование русского языка в Украине. Вышел справочник тиражом в 8 тысяч экземпляров — некоторые из них до сих пор можно найти на полках украинских библиотек.
На реализацию этого проекта «Правфонд» выделил 1,3 миллиона рублей (около 40,3 тысяч долларов), согласно грантовым заявкам.
В том же году за российские деньги — 900 тысяч рублей — был создан и портал юридической помощи для русскоязычного населения. Консультации предоставляли на сайте и по телефону по нескольким вопросам: культура, медицина, образование и судебная система.
В конце 2014 «Русскоязычная Украина» в промежуточном отчете в «Правфонд» отмечала, что организация ежемесячно прорабатывала от 80 до 120 обращений, публикуя по меньшей мере 50 материалов на сайте.
Единственной юристкой проекта, согласно документам утечки, была Яна Салмина. В год работы ее департамента выделили почти один миллион рублей (17 тысяч долларов) — это зарплата, командировка и канцелярия.
Реализацию проекта в «Правфонде» оценили как успешную и продолжили финансирование консультаций для «соотечественников» и в 2015 и 2016 годах.
Еще один долговременный проект — запуск в 2015 году интерактивной карты школ с обучением на русском языке в Украине за 860 тысяч рублей. «Правфонд» продлил его и на следующий год.
В 2016-м в поддержку финансирования «Русскоязычной Украины» даже выступило «Россотрудничество» — федеральное агентство при правительстве России, занимающееся распространением «русского мира» за рубежом и реализующее мягкую силу Кремля по общественным инициативам — и обратилось в «Правфонд» с соответствующими письмами.
Наряду с продвижением темы защиты прав российского меньшинства Салмина фактически выражала поддержку идеи автономии для венгерской.
После тематического форума, где принимала участие Салмина, на онлайн-ресурсе «Политические известия в Украине» появилась публикация о якобы принятии общиной решения требовать от власти предоставления территориальной автономии венграм на Закарпатье. В поддержку этой инициативы, говорится в статье, высказалась и Салмина.
Впрочем, после происшествия, согласно переписке, которую «Схемы» отыскали в истоке, один из участников мероприятия, Игорь Пиляев, написал Салминий, что статья — это «провокация», а на вопрос «автономии венгров не было и намека». На это Салмина ответила, что это зря и отсутствие требований автономии от венгерского меньшинства — это «плохо». Но отметила, что эту тему можно целенаправленно расшатывать как перспективную для реализации.
Поездки в Москву
После начала российской агрессии в 2014 году Салмина могла наведываться в Россию по меньшей мере три раза, установили «Схемы». В частности, чтобы увидеться с кураторами.
24 августа 2016-го, в одном из своих писем в «Правфонд» от имени «Русскоязычной Украины», Салмина согласовывала визит в Москву.
Цель — личная встреча с тогдашним топменеджментом «Правфонда»: руководителем организации Игорем Паневкиным и его советником Вячеславом Елагиным. Последний писал Салминий, что Паневкин готов принять ее саму и ее мужа Сергея Шостака 26 августа в помещении фонда по адресу: Арбат, 55/32, Москва.
Похожая встреча, по данным утечки, могла состояться 8 ноября 2016 года. За день до нее, Салмина писала, что прилетит в Москву в 10:05, но из-за плохой погоды может дольше добираться из аэропорта. Елагин ответил, что они с Паневкиным ожидают ее в 14:00. Именно в эти дни — 24 августа и 8 ноября 2016 она действительно прилетала в Москву, через Минск. Это зафиксировано в истоках белорусских баз данных о пассажирах авиарейсов.
По информации источников «Схем» с доступом к данным о пересечении границы РФ, Салмина ездила в Россию и позже, в октябре 2018 года, еще раз, вместе с мужем — пересекали границу с РФ наземным транспортом в Сумской области.
Согласно данным утечки, транши от Правфонда до Русскоязычной Украины поступали до конца 2016 года. А потом сайт организации прекратил деятельность.
В июне 2025 года после обращения СБУ Министерство юстиции подало иск в Киевский окружной административный суд с просьбой запретить «Русскоязычную Украину». Впрочем, решения еще нет.
«Схемы» позвонили по телефону Салминий, впрочем, услышав вопрос о средствах от российского «Правфонда» на реализацию проектов в Украине, она положила трубку и не ответила на следующие попытки с ней пообщаться. Журналисты направили госслужащей сообщения с перечнем вопросов. Впрочем, на момент публикации ответа не получили.
«Схемы» направили запросы на комментарий Сергею Шостаку, руководителю «Русскоязычной Украины» и мужу Салминой, и ожидают ответа.
Еще один секрет госслужащей
«Схемы» натолкнулись на еще одну связь госслужащей Аппарата ВР со страной-агрессоркой — семейная. Выйти на него помог анализ его имущественного положения.
Единственная недвижимость, которую Яна Салмина указывает в декларации — недострой под Киевом. Отчитываться о нем главная научная консультантка парламента начала в 2022 году.
Да хоть сейчас дом и выглядит жилым, на работу она ездит по другому адресу — в самой столице. «Схемы» нашли почтовый адрес Салминой в датированных 2015 годом документах «Правфонда».
Понаблюдав за этим домом по улице Чавдар в Киеве несколько дней, журналисты выяснили, что живет консультант ВР там до сих пор.
Правом собственности на эту квартиру, согласно данным реестра недвижимости, получивших Схемы, с 2014 года неизменно владеет Олег Салмин — отец госслужащей, гражданин России и работник российского военно-промышленного комплекса.
«Схемы» получили выписку о его доходах в Российской Федерации. Согласно этому документу, за последние десять лет отец Яны Салминой получил в виде зарплаты почти 14 миллионов рублей (около 200 тысяч долларов) от Института «Военно-воздушных сил» Министерства обороны России и целого ряда государственных военно-промышленных предприятий страны.
Большинство этих учреждений принадлежат к российской государственной корпорации «Ростех» и находятся под международными санкциями.
Среди них «Авиационный комплекс им. С. В. Ильюшина», производящий военно-транспортные самолеты марки «Ил», «Авиационно-холдинговая компания «Сухой», выпускающая истребители типа «Су», и «Уральский завод гражданской авиации», разрабатываемый боевыми и разведывательными беспилотниками «Форпост» и «А».
Это оружие Россия применяет в войне против Украины. Оккупированные в результате нее Россией украинские территории Салмин также посещал. В частности, весной 2019 года летал в Крым из Москвы.
«Схемы» дозвонились Олегу Салмину и спросили, поддерживает ли он связь со своей дочерью Яной Салминой, проживающей в Украине, на что он возмущенно ответил: «Не понял» и положил трубку. Журналисты направили ему перечень вопросов, но на время публикации ответов на них не получили.
Согласно украинскому законодательству, имущество связанных с Россией лиц и резидентов этой страны во время военного положения может подпадать под конфискацию, если их деятельность угрожает национальной безопасности, суверенитету или территориальной целостности Украины. В Совете нацбезопасности и обороны на такое лицо налагаются санкции, а затем Министерство юстиции просит суд взыскать имущество в доход государства.
На запрос Схем в Минюсте ответили, что необходимым условием для иска является получение от компетентных органов надлежащей и достаточной доказательной базы. При положительном решении суда — арестованные активы передают в управление в Фонд государственного имущества. Таких решений уже 75, отметили в Минюсте. Еще пять дел — на рассмотрении суда.
А пока Яна Салмина предоставляет экспертные консультации законодателям, в частности, оборонного комитета парламента Украины, а ее отец, гражданин РФ Олег Салмин, работает на укрепление военного потенциала России.
Но известно ли руководству Салминой о ее связях с Россией? «Схемы» спросили об этом по телефону у главы Главного научно-экспертного управления Аппарата Верховной Рады Украины Светланы Тихонюк.
«Вы сейчас просто ворвались в мое пространство, и я прорабатываю ответственную работу. Я даже не могу понять смысл, который вы мне только что говорили. Когда будет возможность, вы, пожалуйста, записывайтесь на прием, и тогда я смогу ответить вам», — сказала Тихонюк журналистам и положила трубку. «Схемы» направили ей вопрос в письменном виде.
Подписывайтесь на наш канал в X, Telegram-канал и страницу в Facebook!
Будьте в курсе, кто делает бизнес, политику и поддерживает коррупцию в Украине!
Отдельно установленные в расследовании факты о Яне Салмине «Схемы» выложили в письме на имя руководителя Аппарата Верховной Рады Вячеслава Штучного.
Там ответили, что приняли их во внимание и уже назначили официальную проверку работницы Аппарата ВР Яны Салминой и адресовали находки «Схем» в НАПК и СБУ — с просьбой о дополнительных проверках.
«Аппарат придерживается принципов нулевой толерантности, в том числе любых угроз национальной безопасности. Учитывая информацию, изложенную в вашем обращении, Аппарат направил его копии в Службу безопасности Украины и Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции для проверки изложенных фактов в пределах их компетенции», — говорится в ответе в адрес редакции за подписью Штучного.
«Отдельно обращаем внимание на то, что факты, изложенные в вашем обращении по поводу деятельности Яны Салминой в 2012–2016 годах, касаются периода ее жизни до начала работы в Аппарате как государственного служащего», — говорится в письме.
Руководитель Аппарата также сообщил, что Салмина была назначена по результатам конкурсного отбора в июне 2019 года, но специальная проверка тогда не проводилась, поскольку ее должность не относится к категории В, которая это не предусматривает.
По результатам проверок после обращения журналистов в ВР обещают принять меры, о которых проинформируют дополнительно.
Skelet.Org
Упорная мечта: судьба застройки столичного озера Вырлица решается в судах
Стало известно, что Хомутынник строит на озере Вырлица. И в чем проблема
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!