коллаж КВ
В 2024 году «муниципальные» аудиторы КГГА осуществили 81 проверку финансово-хозяйственной деятельности столичных КП, структурных подразделений КГГА и РГА и зафиксировали при этом факты нарушений на общую сумму 348 млн. гривен, из которых 108,2 млн. гривен признали окончательно утраченными. Это больше, чем было обнаружено «ревизорами» в позапрошлом году, когда были установлены факты нарушений на сумму 241,7 млн., пишет Иван Кулик на сайте КВ.
Как всегда речь идет о неправомерном завышении стоимости работ, товаров и услуг, закупках и ремонтах «ненужного» оборудования и техники, «странных» начислениях премий и надбавок работникам, недополучении средств от аренды коммунального имущества и т.д. При этом, за весь прошлый год «легким дисциплинарным наказанием» руководство Киева подвергло только 7 должностных лиц, из которых ни один не был уволен, а правоохранители открыли 22 уголовных производства, которые, похоже, будут расследоваться годами без особых результатов — как это обычно происходит с такими делами.
О том, какие факты финансовых злоупотреблений и манипуляций в работе городских коммунальных структур были зафиксированы муниципальными ревизорами в прошлом году, КВ стало известно из отчета Департамента внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА) о результатах деятельности за 2024 год.
Как отмечается в документе, в течение прошлого года в столичных КП, структурных подразделениях КГГА и районных в Киеве государственных администрациях (РГА) был проведен 81 аудит (72 плановых и 9 внеплановых). Этими проверками занимался как Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, так и подразделения внутреннего аудита при различных управлениях и департаментах столичной мэрии и РГА.
По результатам этих аудитов «ревизоры» установили нарушений на общую сумму 348 млн гривен, а именно: 239,9 млн гривен — нарушения, не приведшие к потере финансовых и материальных ресурсов и 108,2 млн гривен — нарушения, которые привели к потерям. При этом часть указанных нарушений, на общую сумму 89,4 млн гривен, структурные подразделения КГГА, а также столичные КП и РГА, все же устранили. Из них 68,8 млн гривен (в т.ч. устранены нарушения на сумму 689,3 тыс. за прошлые годы) — это нарушение без потерь, 20,6 млн (в т.ч. 354,3 тыс. — за прошлые периоды) — нарушение с потерями.
По информации Департамента внутреннего финансового контроля и аудита КГГА, общий финансовый эффект от учета в 2024 году рекомендаций ревизоров составляет 570,2 млн грн.
Речь идет о тех коммунальных ресурсах, которые были сэкономлены и возвращены. В свою очередь, экономический эффект от работы коммунальщиков и чиновников над своими ошибками составляет 137,3 млн грн. В данном случае речь идет о «будущей выгоде от учета рекомендаций и устранения нарушений, не приведших к потерям».
Также в отчете сообщается, что в прошлом году года в правоохранительные органы были переданы материалы по 97 объектам аудита, из которых 15 — это материалы по аудитам, которые были осуществлены в 2024-м (соответственно, можно предположить, что остальные материалы касаются более ранних проверок. — КВ). Всего по состоянию на 31 декабря 2024 года в правоохранительных органах было зарегистрировано 254 уголовных производства, зарегистрированных по материалам проверок аудиторского департамента КГГА или к которым были приобщены материалы таких проверок. При этом 22 уголовных производства были открыты в 2024 году, из которых 11 производств — по материалам аудитов, осуществленных в прошлом году.
Также аудиторы КГГА проинформировали, что по всем уголовным производствам подготовлено 94 сообщения о подозрении «ответственным за правонарушениям лицам», а по 42 уголовным производствам в суды уже были переданы обвинительные акты. Кроме того, по результатам аудитов к различным видам ответственности были привлечены 7 должностных лиц, из которых 5 были вынесены выговоры, а остальные 2 были лишены премий и надбавок.
При этом во время проверок аудиторами было предоставлено 644 рекомендации по устранению различных нарушений и их недопущению в будущем, из которых 297 были выполнены полностью, 71 — выполнены частично, 186 — не выполнены, а еще по 90 замечаниям не наступил срок выполнения.
Что находили аудиторы КГГА
Значительная часть выявленных нарушений в прошлом году была осуществлена разными городскими структурами при выполнении ремонтно-строительных работ. В частности, в результате завышения их стоимости бюджет Киева понес лишние расходы на сумму 39,3 млн гривен, кроме того — был вызван риск потерь средств столичной казны на сумму 49,2 млн гривен. Также аудиторы КГГА установили случаи выполнения строительных работ, которые не предусмотрены основными условиями договора (на сумму 11,7 млн гривен), неэффективного использования бюджетных средств за счет завышения стоимости материалов, изделий и конструкций (33,7 млн) и риска неэффективного использования средств (53,4 млн).
Одним из лидеров по нарушениям в этом направлении среди столичных структур стало коммунальное некоммерческое предприятие (КНП) «Киевский городской клинический госпиталь ветеранов войны». Так, аудиторы КГГА установили, что при проведении данным заведением капитального ремонта помещений 5-го этажа своего главного корпуса по ул. Федора Максименко, 26 в Оболонском районе были завышены объемы и стоимость работ на сумму 4 млн. гривен. Кроме того, госпиталь оплатил на сумму 48,7 млн. гривен строительные работы, которые не предусмотрены основными условиями договора и проектной документацией. Также аудиторы выяснили, что из-за ненадлежащего проведения заведением анализа текущих цен на рынке строительных материалов при составлении сметной документации были неэффективно использованы средства на сумму 18,9 млн. гривен.
Кроме того, в результате завышения стоимости стройматериалов городской бюджет потерял 5,6 млн. гривен при проведении капитального ремонта бассейнов отделения реабилитации КНП «Киевская городская детская клиническая больница № 1» на ул. Богатырская, 30; 4,9 млн — при осуществлении капремонта помещений КДЮСШ «Казак» по просп. Красной калины, 45-А; 2,9 млн — при капитальном ремонте ряда зданий санатория «Орленок» в пгт Ворзель Киевской области, поврежденных во время военных действий (заказчик работ — КНП «Киевская городская детская клиническая туберкулезная больница») и т.д.
Также ряд структур допустили завышение стоимости разных закупок из-за превышения среднерыночных цен. Например, КНП «Медицинский центр реабилитации и паллиативной помощи» на общую сумму 17,7 млн гривен, управление образования Оболонского района — на 9,4 млн, управление образования Святошинского района — 5,9 млн, КП «Плесо» — 3,9 млн.
Хватало в деятельности этих структур и других нарушений, в том числе неэффективное и нерезультативное использование бюджетных средств. Например, ЧАО «АК «Киевводоканал» потратило 22,4 млн гривен на внедрение системы защиты от коррозии трубопроводов в водопроводных сетях жилмассива Оболонь, но никак не использовало ее — из-за того, что вопрос такой защиты нуждается в комплексном подходе и больших капиталовложениях.
В свою очередь Департамент территориального контроля КГГА в свое время приобрел компьютерную технику на сумму 85,8 тыс. гривен, но она не была введена в эксплуатацию и не использовалась по меньшей мере за последние 3 года. А вот подотчетное ему КП «Киевблагоустройство» в 2021 году потратило 187,6 тыс. гривен на ремонт автокрана, который после двух ремонтов фактически не использовался и все равно оставался в неисправном состоянии.
Кроме того, это предприятие допустило неправомерные расходы на оплату труда и начисления на фонд оплаты труда в размере 364,7 тыс. рублей. гривен. Это произошло вследствие того, что КП «Киевблагоустройство» по итогам 2022 года определяло размер премии своим работникам предприятия без учета процентов к должностному окладу и фактически отработанному времени. В свою очередь, КНП «Киевская городская клиническая больница № 9» неправомерно потратило на оплату труда 12,4 млн гривен — из-за завышения окладов и тарифных разрядов, необоснованного включения единовременных выплат при исчислении средней зарплаты и т.д.
При этом данная больница допустила дополнительную нагрузку на бюджет в сумме 400,7 тыс. гривен — из-за неоформления договорных арендных отношений и незаключения соответствующих договоров на возмещение эксплуатационных и коммунальных услуг с медицинскими учебными заведениями, которые используют помещения указанного КНП. Кроме того, городская клиническая больница № 9 списала основные средства первоначальной стоимостью 477,6 тыс. грн по несоблюдению порядка списания.
Также аудиторы КГГА установили случаи неприбыли активов КП «Благоустройство Шевченковского района», что привело к риску потери приобретенного за бюджетные средства коммунального имущества на сумму 2,4 млн гривен. В частности, ревизорами так и не было установлено место и условия хранения тротуарных столбиков на сумму 939,8 тыс. гривен, которые используются предприятием более трех лет. Кроме того, данное КП недополучило средства от аренды помещений по ул. Чикаленко, 25А и пер. Десятинный, 7А, в сумме 3,2 млн. гривен.
И такие относительно мелкие нарушения фиксировались аудиторами в разных предприятиях и заведениях десятками, если не сотнями. Например, в КП «Управляющая компания по обслуживанию жилого фонда Голосеевского района» не был обеспечен внутренний контроль процессов приобретения, использования, хранения технической соли для борьбы с гололедицей, что привело к ее неконтролируемому и завышенному расходованию на сумму 2,7 млн гривен в период 2022 — I полугодие 2022 года. Также в этом предприятии наблюдалась значительная неукомплектованность штата уборщиков с небольшим уровнем оплаты труда (около 12 тыс. гривен на одного человека), поэтому этим людям приходилось выполнять двойные нормы работы. По информации аудиторов, это создавало риски некачественной уборки разных объектов, в т.ч. укрытий, или вообще их неуборки.
Как в столице проводятся аудиты
Как регулярно сообщает КВ, аудиторы КГГА охватывают своими проверками лишь малую часть структур, которые подчиняются столичной горгосадминистрации — одних только КП в Киеве насчитывается около 2 тыс. И несмотря на наличие фактов явных финансовых нарушений (как обычных «бюрократических ошибок», так и откровенных «распилов» бюджетных средств), чиновники почти не привлекаются к какой-либо ответственности.
Так, с 2017 по 2023 год включительно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА совместно с коллегам из других подразделений провел в подчиненных столичной горгосадминистрации структурах 401 аудиторскую проверку. Больше всего аудитов за этот период было проведено в 2023 году (83 аудита), меньше всего — в 2022 году (41 такая «ревизия»). За эти семь лет «проверяющие» из КГГА насчитали финансовых нарушений на общую сумму более 5,3 млрд гривен — как тех нарушений, которые повлекли потерю столичным бюджетом его ресурсов, так и не приведшие к непосредственным потерям. «Рекордным» для столицы стал 2019 год, когда сумма таких нарушений составила 2,2 млрд гривен, а меньше всего они были зафиксированы в 2023 году — всего 241,7 млн гривен.
При этом в течение 2017-2023 годов по результатам аудитов к незначительной дисциплинарной ответственности за финансовые нарушения было привлечено всего 129 должностных лиц: больше всего чиновников попало «под раздачу» в 2018 году (48 человек), меньше всего — в 2022 году (всего 5 должностных лиц).
Напомним также, что финансовые «огрехи» в работе подчиненных столичной мэрии структур находят не только специалисты ее профильных структурных подразделений, но и специалисты Госаудитслужбы.
В частности, в прошлом году, благодаря их работе, стало известно, что КП «Киевтеплоэнерго» за период с 1 января 2018 по 30 июня 2021 года «наделало» нарушений и недостатков на рекордные 20,28 млрд гривен, из которых было окончательно потеряно 3,26 млрд гривен. Почти треть общей суммы этих нарушений — 7,7 млрд гривен — составили потери тепла и воды в результате критического состояния сетей. Среди прочего: незаконные расходы средств без подтверждающих документов, завышение стоимости заказанных работ, сомнительное «наследование» долгов ПАО «Киевэнерго», переплаты при закупках газа, начисление «лишних денег» своим работникам.
Учитывая такой «букет» проблем, государственные аудиторы КГГА предложили Виталию Кличко рассмотреть вопрос наказания виновных, кадровых изменений в руководстве «Киевтеплоэнерго», обязать данное КП возместить ущерб. Впрочем, городские власти избрали другую тактику — пытаются обжаловать действия «ревизоров» Госаудитслужбы в суде.
Департамент внутреннего финансового контроля и аудита КГГА с 4 марта 2016 года руководит Оксана Колтик (на коллаже справа). Деятельность этого департамента уже не первый год контролирует лично мэр Киева Виталий Кличко (на коллаже слева).
Skelet.Org
По теме: Атака на Кличко. Почему обострилась война Банковой с мэром Киева и какие будут последствия
Миллионы на бумаге: как «Киевавтодор» переписывает свои сметы
«Дело Кирилюка»: за финансовые преступления в КП «Киевпасстранс» кто-то может ответить
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!