Попытку государства навести порядок в сфере игрового бизнеса пытаются торпедировать с самых неожиданных сторон…
Критикам нынешнего Кабмина, постоянно спотыкающегося в стараниях хоть как-то реформировать застоявшуюся хозяйственную деятельность страны, хоть иногда стоило бы обращать внимание не только на факт очередного конфуза, а на причины к нему приведшие. Потому как корни их могут тянуться из самых любопытных мест. Отличной иллюстрацией такого тезиса можно считать недавнюю инициативу Министерства финансов упорядочить ситуацию, в которой ныне пребывает игровой бизнес — отрасль развлечений многим моралистам неприятная, но, тем не менее, реально существующая.
Из истории вопроса
Как и государство, сфера азартных игр существуют под солнцем издревле и постоянно переплетаются в двух устоявшихся конструкциях: либо власти легализируют игру, либо загоняют ее в подполье. И, по сухой сути, разница между этими положениями одна: легальный бизнес кормит казну, теневой — «людей казенних». По первому пути пошли цивилизованные страны мира, по второму, как обычно, режимы коррумпированные.
В Украине же в свое время к этой ситуации подошли изобретательно и выдали в жизнь третий «гибрид» сосуществования. В 2009 году, формально запретив все виды азартных игр… правительство через 3 года легализировало часть из них под видом государственных лотерей, что и нашло отражение в соответствующих законах ( zakon1, zakon2). Легальными игроками на рынке, обладающими полноценными лицензиями на ведение такого рода бизнеса, тогдашним премьером Николаем Азаровым (подробнее про него читайте в статье Николай Азаров. Выживший) определялись государственный Ощадбанк и … три частных оператора: ООО «М.С.Л.», ЧАО «Патриот» и ЧП «УНЛ». А поскольку госбанк в силу занятости и некомпетентности свою нишу «игры» занимать так и не стал — все поле под себя раскроили именно частные «счастливчики». Думаю, упоминать, что все три аккурат к этому времени основаны оффшорными компаниями будет излишним. Был в том разделе и еще один любопытный нюанс — большая часть рынка (105 лотерей) проводилось первыми двумя компаниями и лишь 7 (менее 10% рынка) — ЧП «УНЛ». Знатоки этой сферы говорят, что это объяснялось просто — лидеры «выросли» из крупных российских игровых холдингов, обладавших необходимыми технологиями, кадрами и ресурсами для быстрого развития дала. А вот третий «скромник» — «родом» из Австрии, страны, где традиционно гнездятся бизнеса семейства Азаровых, был попросту вставлен в схему прибыльного бизнеса только из-за привычки Николая Яновича не пропускать ничего мимо своих цепких рук.
В итоге получилась следующая картина: из всех игровых возможностей под запретом оказались лишь казино, в то время как тотализатор (букмекерство), интернет-игры (покер/рулетка/и т.п.) и «цилиндрические азартные игры» (всевозможные виды игровых автоматов) преспокойно продолжили свою деятельность в серой зоне, укрывшись под козырьком упомянутых «гослотерей». И если проанализировать структуру средств на этом рынке окажется, что только 1/5 из официального 9-ти миллиардного оборота в 2013 году (а неофициально эксперты оценивают его объем не менее чем в 50 миллиардов) составляла средства «классической лотереи», остальные 80% — как раз из формально запрещенных видов игровой сферы.
Игра по правилам
После победы Революции Достоинства правительство столкнулось с жесточайшей необходимостью увеличения поступлений в бюджет. Одним из путей было определено наведение порядка в игровой сфере. Кроме того, разгрести эти конюшни прямо предписывала буква закона — лицензии у всех операторов закончились еще к весне 2014 года, а продлевать их, после бегства лидеров режима Януковича, новые власти не спешили, невзирая на щедрые посулы частных компаний. К лету в Минфине была создана рабочая группа, которая провела переговоры со всеми участниками рынка и определила оптимальную стратегию государственного регулирования отрасли.
Результатом ее деятельности стало предложение легализации игрового бизнеса в жестких и прозрачно регулируемых рамках. На брифинге 15 августа министр финансов А. Шлапак анонсировал о разработке трех законопроектов, призванных упорядочить в стране ситуацию в данной сфере с пользой для бюджета. В ближайшее время ожидалась и их подача на рассмотрение парламента.
Вкратце суть их такова: весь игровой бизнес (кроме игровых автоматов, имеющих чрезвычайно высокую степень привыкаемости) в стране легализируется и регламентируется секторальными законами: «О деятельности казино в Украине», «О букмекерской деятельности в Украине» и «О лотереях в Украине». Насколько можно понять из реакции на выступление министра, в принципе большинство участников рынка в такой политике заинтересованы — высокие ограничивающие и лицензионные требования к операторам способствуют естественному очищению рынка от «временщиков» или мошенников. Более того, согласны они и на усиление социальной ответственности — лишь бы средства уходили адресатам: ипподромам, стадионам, соответствующим спортивным федерациям, фондам развития культуры и т.д.
Но, как водится в нашей властной системе, — не тут-то было… Прозрачным здесь ничего не бывает.
Подставки на высшем уровне
Накануне выступления министерского выступления в СМИ началась параллельная кампания — отрасль давно требовала наведения порядка. Ее локомотивом выступила программа «Наші гроші», проведя собственное расследование ситуации с «гослотереями», вполне объективное и честное. Осветил эту проблематику и ряд других авторитетных изданий. Но только вот плодами честной работы журналистов нынешние хозяева рынка решили воспользоваться специфически. А именно — правильно подкорректировав информацию и, использовав естественное возмущение украинцев… зачистить поле под себя.
Так почти сразу в СМИ произошел вброс разнообразных месседжей, как бы с точки зрения экспертов. В частности в «Зеркале недели» (№29 за 22-29 августа 2014 года) с разгромной критикой минфиновской инициативы выступил доктор юридических наук Д. Гетманцев. Суть его послания — оставьте все как было, не тревожьте рынок. Правда, уважаемый профессор «забыл» упомянуть, что он является… соучредителем ООО «М.С.Л» — лидирующей по количеству проводимых лотерей и объему привлекаемых средств компании. Так что вполне можно усомниться в объективности автора.
В то же время, но «тихой сапой», начали работать некие переговорщики и во властных кабинетах. Тут акцент ставился другой — по имеющейся информации руководству Ощадбанка было предложено по сути оставить старую схему, согласно которой вместо трех скомпрометированных операторов, проводить «гослотереи» будет один новый. Дескать, на это дело у государственного банка опять же нет ни ресурсов, ни времени, ни кадров, а тут как раз на горизонте появились заинтересованные иностранцы с опытом, которые буквально горят желанием помочь стране на самых выгодных условиях.
Чуть по-другому пытаются выйти лоббисты и на премьера Яценюка. Там суть послания следующая — не нужно сейчас чрезмерно зарегулировать рынок, законотворчество Минфина ни к чему, вполне достаточно провести решение о смене операторов постановлением Кабинета министров. Причем активное участие в таких «переговорах» принимают люди из окружения министра молодежи и спорта Булатова. В их задачу, кроме общего лобби этого проекта, входит и перетягивание на такую позицию максимально большое количество спортивных федераций, создавая таким образом вид поддержки нового начинания со стороны профессиональной спортивной общественности.
Но самое интересное заключается в следующем — инициатором «новой/старой» схемы ведения бизнеса, по некоторым сведениям, является самый скромный из старых «лотерейщиков», то самое австрийское ЧП «УНЛ». И предлагают его эмиссары завести на рынок незапятнанную компанию с такой же австрийской родословной, которая, конечно же, не действует в интересах беглого экс-премьера Украины. Журналисты из «Наших грошей», блестяще раскопав российские корни двух основных операторов, просто упустили из виду третьего — самого маленького по объему. Чем тот и пытается сейчас воспользоваться, топя вчерашних партнеров по бизнесу.
Но вряд ли что государство, что рядового украинца обрадует тот факт, что их деньги пойдут уже не на оплату российской армии, а на содержание одной «добропорядочной австрийской» семьи. Ведь шила в мешке не утаишь и рано или поздно именно руководству государства придется объясняться с избирателем по поводу воссоздания одной из самых одиозных схем времен Януковича.