Система «Шлях» создана в конце 2021 года как цифровой инструмент устранения коррупционных рисков // коллаж: glavcom
Кого выпускают за границу по системе «Шлях»? Винницкая ОВА выставила космический счет… журналистам за этот вопрос, пишет Главком
Первый месяц полномасштабной войны. Во Львовскую областную военную администрацию поступило обращение от общественной организации «Народная самооборона». Малоизвестная «оошка» попросила разрешения на временный выезд за пределы страны для 29-летнего Игоря Портнова. Как впоследствии выяснили журналисты, пересекать границу во время военного положения готовился сын экс-замглавы администрации Януковича Андрея Портнова. Молодой человек призывного возраста должен был сматываться за гуманитарной помощью, как волонтер, и вернуться обратно в Украину.
В итоге власти Львовщины выдали разрешение юному Портнову сроком на месяц. Также данные об Игоре Портнове были внесены в систему «Шлях» для ускорения процедуры пересечения государственной границы. Кстати, вместе с Портновым границу пересек 23-летний Иван Поддубнов, его близкий родственник.
Прошло шесть месяцев, но ни гуманитарки, ни двух военнообязанных «волонтеров» Украина назад не дождалась. «Мажоры» спокойно осели где-то за границей.
Таких примеров «волонтерства» во время войны — пруд пруди. По последним данным министерства инфраструктуры, в 2022 году было открыто полсотни уголовных производств относительно возможных правонарушений при выезде за границу с использованием системы «Шлях».
Со своей стороны Национальное агентство по вопросам предотвращения коррупции тоже забило тревогу: вопрос выезда из Украины в условиях военного положения оброс коррупционными схемами.
«Мы выявили восемь схем — как откровенно противоправных, так и полулегальных, а также семь связанных с ними коррупционных рисков. Среди самых популярных — выезд мужчин через систему „Шлях“ в роли водителя или других водителей, фиктивные документы со сведениями о снятии военнообязанных лиц с военного учета, письма государственных органов в Госпогранслужбу, неправомерная выгода причастным должностным лицам», — заявил заместитель председателя НАПК Артем Сытник.
Несмотря на ливень тревожных сигналов, отдельные областные военные администрации продолжают прибегать к уловкам, чтобы скрыть от общества важную информацию: кого они выпускают из Украины во время войны. Такой вывод «Главком» делает на основе полученных ответов на редакционные запросы. Каждую областную администрацию журналисты попросили раскрыть списки лиц, которые во время войны уезжали из страны как волонтеры. Эти разрешения утверждены распоряжениями глав военных администраций. Однако, узнав, какую информацию спрашивает «Главком», некоторые из ОВА предприняли непредсказуемые действия, цель которых — не допустить утечки данных, которые могут свидетельствовать о коррупции с разрешениями на выезд из страны.
Система «Шлях» была создана в конце 2021 года как цифровой инструмент устранения коррупционных рисков в сфере выдачи разрешений и лицензий на международные грузовые перевозки. Использование системы для предоставления разрешений на пересечение границы было вынужденным шагом для урегулирования вопроса выезда за границу лицензированных перевозчиков после начала широкомасштабного вторжения России.
На период военного положения система «Шлях» — цифровая площадка для передачи данных о волонтерах и водителях лицензированных перевозчиков от военных администраций и Министерства инфраструктуры в Государственную пограничную службу.
«Платите деньги за информацию»
Первенство в номинации «Секрет за миллион» заслуженно получает Винницкая областная военная государственная администрация. Тамошние чиновники сразу не стали слишком заморачивались ответом «Главкома». Немногословный руководитель аппарата ОВА Александр Коханец к письму на полторы страницы прикрепил чек на… оплату. Мол, если положите на банковский счет ОВА 51,3 тыс. грн, тогда получите копии решений о выезде за границу! А таких, как оказалось, Винницкая областная администрация наклепала уже почти 4 тыс.
Винницкая ОВА решила заработать на журналистах, выставив прайс в полсотни тысяч гривен
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Чтобы сгладить банальное вымогательство (по закону чиновники должны обнародовать такую информацию бесплатно), чиновник бесплатно добавил на выбор пять копий приказов о выезде за пределы Украины, которые подписал его шеф Сергей Борзов, кстати, в недалеком прошлом профессиональный шутник.
Опыт виннитчан использовала и Днепропетровская областная военная государственная администрация. Там тоже сформировали отдельный счет по фамилии журналиста «Главкома». И вывели общую сумму к оплате. Однако аппетиты здесь были гораздо скромнее, днепропетровские чиновники требуют за данные о людях, выпускаемых за границу по решению ОВА, всего лишь 3,27 тыс. грн. Именно столько, по расчетам днепропетровцев, стоит сканирование 1216 листов запрашиваемых документов.
Главный бухгалтер Днепропетровской ОВА выписала счет на имя журналиста «Главкома»
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Надо отдать должное еще одной детали: в отличие от Винницкой ОВА днепряне зажгли важную информацию. Бесплатно предоставили распоряжение нового главы администрации, в прошлом бригадного генерала Сергея Лысака. Документ вышел 13 февраля 2023, на шестой день после назначения. Согласно ему, утратили силу 86 распоряжений о выезде за пределы Украины водителей во время войны, выданных во времена руководства областью фигуранта громкого коррупционного скандала Валентина Резниченко!
За день Днепропетровская ОВА отменила 86 распоряжений о выезде за пределы Украины водителей, выданных во времена руководства областью фигуранта громкого коррупционного скандала Валентина Резниченко
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Есть вероятность, что таким образом оставшиеся при новом главе ОВА заместители Резниченко прячут «грешки» бывшего босса.
Схожие процессы подчистки информации происходили и в Херсонской областной военной администрации. За день до выхода указа президента об освобождении от должности председателя ОВА Геннадия Лагуты, руководитель области издал распоряжение об утрате своего распоряжения от 29 июня 2022 года о разрешении на выезд за пределы Украины.
Перед увольнением глава Херсонской ОВА Геннадий Лагута внезапно передумал ездить по миру и отменил соответствующее распоряжение
«Главком» получил отмененное распоряжение и выяснил: Лагута сам себе выдал разрешение до 25 декабря 2022 года (фактически на пол года) на выезд за границу «с целью перевозки через государственную границу медицинских грузов, грузов гуманитарной помощи автомобильными транспортными средствами для нужд ВСУ и гуманитарных штабов Херсонской области».
Лагута планировал до конца 2022-го ездить за границу
Но вернемся в Днепропетровщину. На днях в сеть неизвестные «слили» распоряжение исполняющего обязанности главы областной военной администрации Владимира Орлова (был заместителем у Валентина Резниченко) уже с 20 апреля 2023 года. Чиновник благословил выезд за пределы Украины одиозного Юрия Голика, экс-позаштатного советника Резниченко и консультанта «Большого строительства».
Друзья из Днепра открыли путь Юрию Голику беспрепятственно покинуть воюющую страну
«Великий строитель» Юрий Голик в прошлом году очень сильно зашкварился со своим давним соратником Валентином Резниченко… Незадолго до получения повестки от НАБУ он оформил пропуск как водитель для перевозки гуманитарки от «Благотворительного фонда „Песни, рожденные в АТО“. Это фонд из Днепра, где „Голик и Валик“ начинали свою „Большую карьеру“. Его основателем является Владимир Олегович Юрченко, ранее известный как заместитель губернатора Резниченко в 2017 году», — написал в соцсети журналист-расследователь Юрий Николов.
Кроме Винницкой и Днепропетровской областей препятствия журналистам, которые запросили информацию о списках лиц, которым открыли «Путь» за границу, пытаются создать Львовская и Запорожская ОВА. Галичане оценили свои документы в 13,9 тыс. грн, запорожцы — в 1,9 тыс. грн.
Галичане оценили свои документы в 13,9 тыс. грн
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Запорожская ОВА попросила 1,9 тыс. грн за копии предписаний
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Указанные областные военные администрации продемонстрировали некоторые распоряжения, в которых полностью скрыли имена тех, кто выезжал из Украины во время войны.
«…распространение запрашиваемой информации и документов, содержащих персональные данные о физических лицах-военнообязанных водителях без согласия последних будет нарушать их право на конфиденциальность, наносить ущерб их конституционным интересам», — настаивает руководитель аппарата Львовской ОВА Ирина Шурпяк, отвечая на запрос .
Выписка из официального ответа Львовской ОВА на запрос «Главкома»
Интересно было бы услышать, позиция г-жи Шурпяк такая же, например, относительно 29-летнего сына Портнова, который выехал из Украины за разрешением львовских чиновников и не вернулся?
К слову, у Львовской ОВА есть большой опыт сокрытия информации от общества. Львовский окружной административный суд 20 апреля 2023 обязал областную администрацию обнародовать фамилии уклонистов, которые воспользовались системой «Шлях». Дело в том, что львовские журналисты выяснили: 234 человека уехали из страны через систему «Путь» с предоставленными властями Львовщины разрешениями и не вернулись в отведенный срок назад. Позже чиновники покаялись, и отменили выданные разрешения. Однако вернулись ли в Украину люди, которых они выпустили за границу, установить невозможно.
Система «Шлях». Власть скрылась за волонтеров
А вот Одесская, Тернопольская и Черновицкая областные военные администрации без лишних измышлений, счетов и схем просто отказали в предоставлении информации о том, кого выпустили из страны через систему «Шлях». Аргументы чиновников при этом подчас поражают цинизмом…
Черновицкая ОВА отказалась предоставить информацию. Отговорками власти служили ссылки на Конституцию и некоторые законы\
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
«Ваше утверждение, что обнародование запрашиваемой информации преобладает общественный интерес в ее получении ошибочно, учитывая военное положение, и потенциальную возможность использования такой информации против интересов национальной безопасности и отдельных участников волонтерской, гуманитарной и благотворительной деятельности», — отрезал руководитель аппарата Одесской ОВА Денис Мусиенко.
Чиновник Одесской ОВА закрыл доступ к информации из-за военного положения
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Заместитель начальника Тернопольской ОВА Владимир Важинский также назвал запрашиваемую информацию конфиденциальной. В то же время признал: на основании разрешений, выданных властями Тернопольщины, накивали пятками из Украины, по меньшей мере, 33 человека. Всего ОВА проинформировала правоохранителей о 94 мужчинах, воспользовавшихся системой «Шлях».
Во время войны на основании разрешений, выданных властями Тернопольщины, накивали пятками из Украины, по меньшей мере, 33 человека
(для просмотра документа НАЖМИТЕ)
Адвокат Общественной организации «Платформа прав человека» Евгений Воробьев, помогавший «Главкому» с правовым обоснованием соответствующих запросов к ОВА, считает, что распорядители информации слишком произвольно трактуют нормы законодательства, в частности, законов «О доступе к публичной информации», «О защите персональных данных» данных» и «Об информации».
«К сожалению, распорядители информации не оценивали, не учитывали доводы, приведенные в запросе журналиста, которые давали исчерпывающий ответ, что запрашиваемая информация содержит общественный интерес. Также оскорбляли позицию, изложенную в пункте 6.4 постановления Высшего административного суда № 10 от 29 сентября 2016 г. „О практике применения административными судами законодательства о доступе к публичной информации“, где суд объяснил, какую информацию следует считать общественно необходимой. Кроме того, не учли, что в обществе уже длительное время наблюдается дискуссия по поводу запрашиваемой информации, что тоже упоминалось в запросе, приводились соответствующие публикации медиа», — подчеркнул юрист.
По мнению юриста, за время исследования темы выезда за границу во время военного состояния водителями, перевозящими гуманитарные грузы, выявлены существенные недостатки. В частности, законодательство не содержит никакой обязанности для Государственной пограничной службы сообщать соответствующую ОВА о водителях, не вернувшихся назад (в Украину) в течение 30 суток. Следовательно, такие недостатки могут порождать злоупотребление и коррупционную составляющую в этой сфере и безусловно запрашиваемая информация содержит общественный интерес, убежден Евгений Воробьев.
Кроме этого адвокат утверждает, что распорядители информации незаконно требовали оплату за копии решений относительно разрешений на пересечение государственной границы. Ведь согласно части 4 статьи 21 закона «О доступе к публичной информации», за информацию, представляющую общественный интерес, плата за копирование и печать не взимается.
Также юрист обратил внимание на неправильную трактовку областными военными администрациями закона «О защите персональных данных» при предоставлении ответов на журналистский запрос. Он подчеркнул, что раскрытие фамилии, имени, отчества, получившего выезд за пределы Украины, сами по себе не позволяют идентифицировать человека. Об этом и говорит статья 11 Закона Украины «Об информации» (к конфиденциальной информации о физическом лице относятся данные о его национальности, образовании, семейном положении, религиозных убеждениях, состоянии здоровья, а также адрес, дата и место рождения).
«Итак, фамилия, имя, отчество не являются персональными данными и не являются информацией с ограниченным доступом. Отсюда распорядители информации нарушили закон „О доступе к публичной информации“, когда заштриховывали водительские имена», — подвел риску адвокат.
***
«Главком» готовит следующую серию публикаций об известных и не очень известных украинцах призывного возраста, которые в разгар военной агрессии России против Украины путешествовали по миру как волонтеры. И самое главное — какую пользу они принесли для Вооруженных Сил Украины.
Виталий Тараненко, перевод Skelet.Org
По теме: Сын Портнова уехал из Украины как волонтер «за гуманитаркой» еще в марте, и не вернулся — «Схемы»
Бориспольский суд рассматривает «мутное» дело «погибшего» экснардепа (ФОТО)
Нардеп Александр Трухин сбежал от суда заграницу — адвокат
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!