Петр Порошенко
Украина стоит на пороге большого земельного дерибана, причем для этого не потребуется даже отмена пресловутого моратория на куплю-продажу земли сельскохозяйственного назначения. Это произойдет, если близкое к Порошенко аграрное лобби сумеет протащить через Верховную Раду «хитро сделанный» законопроект, направленный на внедрение очередной мошеннической схемы, как говаривал Остап Бендер, «сравнительно честного отъема» у граждан государственной, то есть общественной земли, причем не неся никакой ответственности за дальнейшую судьбу сельскохозяйственных угодий.
В Верховной Раде зарегистрирован законопроект № 3002 под громким названием «об улучшении инвестиционного климата в сфере производства сельхозпродукции». Как видим, в названии сего опуса о дерибане земли нет ни слова. Более того, целью мер, предлагаемых в документе, названо привлечение инвесторов в аграрный сектор, повышение экспортного потенциала, усиление продовольственной безопасности страны. Но настоящей целью, как следует из текста проекта, является именно дерибан земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и коммунальной собственности, а это огромные в масштабах страны массивы земель запаса, а также угодий, выделенных для научно-исследовательских и учебных целей, находящихся в постоянном пользовании государственных и коммунальных научных учреждений, учебных заведений, сельхозпредприятий.
«Вань, погляди, какие клоуны!..»
Инициаторов подобных новаций стал мощный авторский коллектив лиц, приближенных к персоне Петра Порошенко, для которого, как известно, агропромышленный бизнес не является чуждым. Среди авторов числится колоритная фигура Анатолия Матвиенко, бывшего, напомним, в советское время комсомольским вожаком союзного и республиканского уровня. В начале 1990-х годов этот высокопоставленный представитель советской номенклатуры в духе новых веяний разочаровался в идеалах коммунизма и интернационализма, быстренько сменив их на более близкие и понятные его душе интенции национализма и шкурного частнокапиталистического стяжательства.
Анатолий Матвиенко
Собственно, этот идеологический кульбит характеризует бывшего высокопоставленного «комсюка» как нельзя полно и емко. Во времена постсоветчины этот деятель успел отсидеть в парламенте много лет, меняя партийные флаги с целью дальнейшего удержания своей филейной части в депутатском кресле, а также отметился созданием некоей партии «Собор» диванного типа, то есть умещающейся на одном диване. Сейчас Матвиенко числится в парламентской фракции Блока Порошенко. Важнейшей его биографической чертой является то, что его родовые корни находятся в славном городе Виннице, который после прихода к власти винницкого Петра Порошенко стал очередной «кузницей кадров». Наконец, Матвиенко злые языки связывают с агрохолдингом «Авангард», который, по слухам, тоже не совсем чужд Порошенко.
Еще одним автором законопроекта стал бывший глава предвыборного штаба Порошенко на Ивано-Франковщине Михаил Довбенко, являющийся также давним соратником Матвиенко по партии «Собор».
Михаил Довбенко
Наконец, третьим соавтором законопроекта является некто Григорий Заболотный. Он известен тем, что он тоже родом из Винницы, и этим, как говорится, все сказано.
Григорий Заболотный
О чем поется в этой песне
Документом предлагается распространить действие Закона «Про соглашения о разделе продукции» на агропромышленную сферу. Этот витиеватый ход задуман, прежде всего, для того, чтобы «нужные» люди получили возможность совершенно бесплатно взять в пользование землю сельхозназначения.
Напомним, что соглашение о разделе продукции используется с целью привлечения частных инвестиций в добывающую промышленность. Инвестор за собственные средства осуществляет поиск и добычу полезных ископаемых на предоставленном ему государством во временное пользование участке и получает за это часть добытых им полезных ископаемых, а вторая часть добытых ископаемых становится собственностью государства. Подобная схема используется при поиске, разведке, разработке месторождений, прежде всего и главным образом, углеводородного сырья, для увеличения отечественной добычи нефти и газа с целью укрепления энергетической независимости страны. Подобная деятельность требует особых знаний, навыков, оборудования, а также является, кстати, рисковой, поскольку тот же газ можно и не найти, или его запасы могут оказаться ниже уровня, необходимого для рентабельной добычи. Известно, что Украина испытывает острый недостаток углеводородного сырья собственной добычи, в связи с чем возникает целый ряд политических проблем, и потому применение подобного государственно-частного партнерства оправдано, хотя и здесь существует масса манипуляций и злоупотреблений.
Распространение подобной схемы на агропромышленную отрасль является совершенно бессмысленным и искусственным. Аграрный бизнес, прежде всего агрохолдинги, интересы которых реально лоббируются указанным законопроектом, динамично развиваются. Производство и экспорт зерна, рапса и подсолнечника неуклонно растут, что ведет к истощению земель и упадку сельской инфраструктуры, хотя сами агробароны на этом богатеют. Словом, аграрная отрасль весьма недурственно развивается и без указанных сомнительных новаций.
В отличие от нефти и газа отечественной добычи, которых действительно не хватает, недостатка сельскохозяйственной продукции в Украине не наблюдается. Даже наоборот, Украина уже сейчас производит намного больше, чем ей нужно для собственных нужд по большинству позиций.
В этом смысле, совершенно мошеннической является заложенная в законопроекте идея о том, что государству достанется именно аграрная продукция, которую будет получать Госрезерв и затем использовать для интервенций на товарных рынках. Причем обещание наполнять государственной частью разделенной продукции «закрома родины» содержится почему-то только в пояснительной записке к законопроекту, а из самого текста проекта однозначно не следует, что Госрезерв и/или аграрный фонд будут иметь исключительное право на получение сельхозпродуктов, произведенных в ходе реализации договоров о разделе продукции. Очевидно, авторы строили расчет на том, что депутаты при приеме законов банально не читают их текст…
Если бы государство в результате участия в разделе продукции получало вырученные от их реализации денежные средства, подобную схему можно было бы принять. Хотя и в этом случае остается проблема манипулирования ценами чиновниками и коммерсантами с целью личной наживы, но это уже другой вопрос. И ситуация здесь кардинально отличается от раздела продукции, например, при той же добыче природного газа, когда государство в лице уполномоченной государственной структуры, например, того же «Нафтогаза», получает действительно дефицитный однородный и однотипный товар, сфера использования которого не вызывает ни малейших вопросов. В случае «аграрной реинкарнации» договоров о разделе продукции, государство будет каждый раз получать некий новый товар, потребность в котором может отсутствовать, а его применение отнюдь не является однородным и единообразным. Условно говоря, в один год это может быть пшеница, в другой – кукуруза, затем – подсолнечник, сахарная свекла, морковь, зеленая масса на корм скоту, просо для откорма курей и так далее. Очевидно, что подобный «раздел продукции» является надувательством!
Возникает вопрос: зачем государству столько сельхозпродукции и где ее хранить? По данным Государственной службы статистики, Украина потребляет в год около 4,5 млн тонн пшеницы, а также использует 10 млн тонн на корм скоту. Урожай пшеницы в нынешнем, 2015 году оценивается в 27,3 млн тонн, хотя из-за засушливой погоды урожай этого года трудно назвать щедрым. То есть даже в этом году Украина должна экспортировать около 45% произведенной пшеницы, и это, не считая другие зерновые культуры. Если валовой сбор зерновых достигнет 60 млн, то хранилищ в Украине хватит в лучшем случае на половину этого объема. Если же страна выйдет на вожделенные 100 млн тонн зерна в год, то будет полнейший завал как на элеваторах, так и в портах перевалки на экспорт. При хранении в ненадлежащих условиях потери урожая оцениваются в 30%. Для создания необходимого объема элеваторов потребуются при нынешних темпах десятки лет. К этому следует добавить печальный опыт прошлых лет, когда хранение государственного урожая на государственных и частных хранилищах приводило к масштабным хищениям на миллионы, даже миллиарды.
Момент истины
Возникает совершенно закономерный вопрос: зачем затевается описанный выше бред?!
Ответ будет прост, незатейлив и совершенно в духе отечественных реалий: чтобы украсть – украсть землю!
Согласно законопроекта важнейшим условием договора о разделе продукции является передача в частное пользование земель сельскохозяйственного назначения сроком, как это позволяет действующее законодательство, на 50 лет с возможностью дальнейшей автоматической пролонгации договора пользования еще на 50 лет. Речь идет о фактически бесплатном получении частными аграрными предприятиями земель, находящихся в государственной и коммунальной собственности, по сути, в вечное пользование.
Обещания о бережном отношении землепользователей к угодьям, а также о создании рабочих мест являются обманом. Отечественная практика уже показала, что решать вопросы о получении в пользование земель по договорам о разделе продукции смогут, прежде всего и главным образом, крупные аграрные предприятия типа так называемых агрохолдингов, имеющих политическое лобби и достаточные коррупционные ресурсы. Они будут стараться выжать из земли по максимуму в течение краткого промежутка времени, поскольку неизвестно, что произойдет при следующей смене власти. Что же касается создания рабочих мест, то крупное механизированное сельхозпроизводство агрохолдингов, ориентированное на экспорт зерновых и технических культуры, наоборот, ведет к вытеснению живого труда техническими средствами, то есть не создает рабочие места, а наоборот, ведет к их сокращению и деградации села как социально-экономического и культурного феномена.
Обращает на себя внимание механизм передачи государственных и/или коммунальных земель в частное аграрное пользование по договорам о разделе продукции. Повторим, что речь идет о землях запаса, а также угодьях, выделенных для учебных и научно-исследовательских целей, находящихся в постоянном пользовании государственных и коммунальных научных учреждений, учебных заведений, сельхозпредприятий.
В законопроекте содержится ряд условий, при которых возможно отчуждение земель у нынешних землепользователей и передачи в частное пользование по договорам о разделе продукции. Особо забавляет, например, такое условие, как невозможность достаточного финансирования ведущихся на конкретных земельных угодьях научно-исследовательских работ. Если учесть, что государственного финансирования катастрофически не хватает всегда и везде, то соответствующие государственные учреждения очень быстро будут лишены земли.
Еще одной важной особенностью норматива является то, что исключительное право перераспределять земли в пользу частных землепользователей на основе договоров о разделе продукции получит Кабинет министров, причем практически без конкурса. Законопроектом предусматривается, что договора аренды земли, в случае подписания соглашений о разделе продукции с агрохолдингами, будут разрываться без согласия нынешнего арендатора. Условно говоря, какое-нибудь аграрное научное учреждение или учебное заведение может быть в одночасье согнано с занимаемой земли простым распоряжением по Кабмину.
Следует также обратить внимание на то, что подобное, с позволения сказать, законодательство цементирует на века сырьевой тип отечественной экономики, а также компрадорский характер отечественного олигархического капитализма. Впрочем, это отдельная тема.
Итак, «орлы Порошенко» готовят очередной дерибан земель, остающихся пока еще в государственной и коммунальной собственности.
Знает ли о готовящемся преступлении сам Порошенко не столь важно, ибо известно, что незнание не освобождает от ответственности, причем ответственности не только политической, но и уголовной!
Александр КАРПЕЦ, специально для издания МИР