Коллаж КВ
В 2024 году в бюджет Киева поступило налогов и сборов на общую сумму 92,6 млрд гривен (на 13,5% больше, чем в 2023-м) и было профинансировано 101,6 млрд гривен (на 18,5% больше позапрошлогодних показателей). Традиционно большинство расходов — 27,6 млрд. гривен — было направлено на сферу образования, второе место заняли расходы на транспорт и дорожное хозяйство — 16,9 млрд. гривен, пишет Иван Кулик на сайте КВ. В частности, столичные власти потратили 1,9 млрд на строительство Подольско-Воскресенского мостоперехода и 7,3 млрд гривен на покрытие убытков КП «Киевпасстранс» и КП «Киевский метрополитен» из-за «низких тарифов». На содержание чиновничьего аппарата в прошлом году руководство города потратило почти на 762 млн гривен больше, чем в 2023-м — 3,6 млрд гривен. При этом в КГГА четко не расписали, сколько средств было потрачено на реализацию программы «Защитник Киева», и продолжают манипулировать с показателями выполнения целей Программы соцэкономразвития (ПЭСР) — как это происходит ежегодно.
Об этом стало известно из отчетов об исполнении бюджета Киева и ПЭСР в 2024 году, которые Киевская горгосадминистрация (КГГА) предоставила в ответ на информационный запрос редакции.
Подходящие документы были подготовлены Департаментом финансов и Департаментом экономики и инвестиций. В отчетах расписано, каким образом чиновники использовали бюджетные ресурсы в течение прошлого года, какие направления жизнедеятельности столицы были для городских властей приоритетными.
Что интересно, Департамент финансов КГГА направил КВ только таблицу со всеми цифрами по выполнению бюджета-2024, но не предоставил текстовую расшифровку отчета по ПЭСР. Такие документы это структурное подразделение ежегодно опровергает на сайте столичной мэрии, но пока оно не опубликовано. Это существенно усложнило процесс анализа отчета и даже сделало невозможным изучение отдельных направлений, но, несмотря на это, редакция самостоятельно просчитала большинство цифр относительно доходов и расходов городского бюджета.
Как выполнялся бюджет ПЭСР
Как отмечено в отчете об исполнении бюджета Киева, в течение 2024 года в столичную казну поступило 92,6 млрд гривен налогов, сборов и других платежей. Это — на 6,5% больше, чем планировали в прошлом году получить столичные власти, и примерно на 13,5% больше, чем поступило в столичный бюджет в 2023 году.
Базовым источником наполнения бюджета Киева остался налог на доходы физических лиц — 41,1 млрд гривен, что на 6,4% больше, чем планировало в 2024 году получить руководство города, и почти на 11,5% больше, чем поступило в казну в позапрошлом году. Еще 18,9 млрд гривен поступило от предприятий в качестве налога на прибыль (план — 17,3 млрд), 3,9 млрд — арендная плата за использование коммунальных земельных участков (план — 3,5 млрд), 2,9 млрд — акцизный налог (план — 2,5 млрд), 1,7 млрд гривен — земельный налог (1,5 млрд гривен — земельный налог).
В свою очередь расходная часть бюджета в 2024 году составила 101,6 млрд гривен. Это примерно на 5,8% меньше, чем столичные власти планировали потратить в прошлом году (95,7 млрд), и на 18,5% больше, чем было потрачено в позапрошлом году (82,9 млрд).
Больше расходов в отчетном периоде традиционно было направлено на функционирование и развитие учебных заведений — 27,6 млрд гривен или более 27% от общего объема расходов городской казны. Это примерно на 4,1 млрд гривен больше, чем было потрачено по данному направлению в 2023 году. Все вышеупомянутые средства в прошлом году были израсходованы на предоставление общего среднего образования (8,5 млрд гривен), подготовку кадров профессионального высшего образования (934,9 млн) и т.д.
Второе место по объемам расходов по ПЭСР в 2024 году получили расходы на транспорт и дорожное хозяйство — 16,9 млрд гривен (16,6% от всех расходов). Почти половина расходов в данной сфере — 7,3 млрд гривен — была направлена на регулирование цен на услуги общественного транспорта. Речь идет о возмещении убытков, которые якобы получают КП «Киевпасстранс» и КП «Киевский метрополитен» из-за «низких тарифов на перевозку» в коммунальных автобусах, троллейбусах, трамваях и метро.
«Бронзу» в структуре расходов городского бюджета в прошлом году, как и в 2023-м, заняли расходы на социальную защиту и социальное обеспечение — 10,4 млрд гривен (около 10% от общего объема расходной части казны). В рамках этих расходов городские власти, в частности, осуществляли «оказание социальных и реабилитационных услуг гражданам пожилого возраста, лицам с инвалидностью, детям с инвалидностью в учреждениях социального обслуживания» (1,3 млрд), «компенсации льготным категориям граждан за проезд в коммунальном общественном транспорте» (около 35 ) и т.д.
Примечательно, что 3,6 млрд гривен в 2024 году было потрачено на направление «государственное управление», в рамках которого столичная власть финансирует сама себя. Это почти на 762 млн гривен больше, чем было в 2023 году. Сколько средств было направлено на содержание КГГА, районных в Киеве государственных администраций (РГА), Киевсовета и его секретариата, из отчета Департамента финансов столичной мэрии точно установить невозможно. Также в этом документе четко не указано, сколько средств в прошлом году было израсходовано столичными властями на реализацию программы «Защитник Киева», в рамках которой финансируются мероприятия по усилению обороноспособности города и страны — соответствующие «цифры» в документе «скрыты» в разных пунктах расходов. Например, в 2023 году на это было направлено 4,72 млрд гривен.
Как выполнялась ПЭСР
Как отмечено в отчете о выполнении Программы экономического и социального развития Киева на 2024-2026 годы, в прошлом году столичные власти профинансировали различные инфраструктурные проекты на общую сумму 17,3 млрд гривен. Таким образом, программа была выполнена на 85,4% — всего в бюджете на это было заложено 20,3 млрд гривен (для сравнения, в 2023 году этот процент был равен 86,55% при фактических расходах 19,9 млрд гривен). В частности, в 2024 году 9,9 млрд. гривен было освоено на капитальных ремонтах, еще 7,4 млрд. — на капитальных вложениях.
Более трети этих средств — 6,5 млрд гривен — руководство города освоило по направлению «транспорт, транспортная инфраструктура, дорожное хозяйство». Таким образом, это направление уже который год подряд становится самым «денежным». В свою очередь, треть указанных расходов — 1,9 млрд — было направлено на строительство Подольско-Воскресенского мостового перехода. Еще 500,7 млн гривен городские власти освоили на строительстве транспортной развязки на пересечении ул. Богатырской и ул. Полярной, 320 млн — на строительстве «метро на Виноградарь», 110 млн — на строительстве подъездной дороги в аэропорт «Киев» (Жуляны), 86,1 млн — на строительстве и реконструкции светофорных объектов и т.д.
Вторым по объемам освоенных бюджетных ресурсов в очередной раз стало «многострадальное» направление ЖКХ — на него в 2024 году было израсходовано 5,9 млрд гривен. В частности, столичные власти потратили 705,7 млн на реконструкцию дамб иловых полей Бортницкой станции аэрации (БСА), около 594 млн — на реконструкцию лифтов, 396,7 млн — на реконструкцию и техническое переоснащение полигона твердых бытовых отходов в с. Подгорцы, 228,8 млн — на рекультивацию участка № 1 этого полигона, 185,7 млн — на реконструкцию и строительство канализационных коллекторов и т.д.
Третью позицию по расходам в ПЭСР в прошлом году занял направление «Образование» — 2,7 млрд гривен (в 2023 году это было направление «Здравоохранение»). Значительная часть этого финансирования (точный размер не указывается. — КВ) была направлена на строительство и обустройство укрытий в учебных заведениях. Всего такие работы проводились на 38 объектах, но в некоторых случаях речь идет только о сборе исходных данных на проектирование и подготовительные работы. Следующим по расходам стало направление «Здравоохранение» — 1,6 млрд гривен, из которых 1,5 млрд было освоено на капитальных ремонтах в столичных коммунальных больницах. Еще 29,1 млн. гривен было потрачено на реконструкцию приемного и специализированного отделений Александровской клинической больницы и благоустройство ее территории.
Как учитываются выполненные задачи
Отчет о выполнении Программы экономического и социального развития содержит детальное описание текущего статуса стратегических и оперативных задач, направленных на стимулирование развития столицы. Тем не менее, Департамент экономики и инвестиций КГГА, как и в предыдущие годы, не предоставил информацию о конкретных процентных показателях выполнения этих задач. Из анализа данных, представленных в отчете, следует, что критерием выполнения задачи считается любая активность со стороны городских властей, даже минимальная.
КВ насчитала всего 36 невыполненных мероприятий, еще 5 мероприятий было выполнено частично, а потому, соответственно, выполненных мероприятий в 2024 было около 250-260 (общее количество таких мероприятий в ПЭСР составляет 290 мероприятий, но в некоторых случаях в качестве невыполненных было указано «подзадача», которых больше, чем соответствующих направлений).
В частности, в прошлом году городские власти не занимались «введением сервисов онлайн-оценки деятельности КГГА и совершенствованием системы мониторинга использования бюджетных средств» (из-за отсутствия соответствующих предложений от структурных подразделений столичной мэрии), «разработкой отраслевых схем развития города» (это планируется делать при разработке изменений в Генплан Киева) и т.д.
Также из-за войны в Украине и, соответственно, нехватки бюджетных средств, в 2024 году руководство города не выполнило мероприятия по «подготовке презентационных материалов по инициативам и потребностям Киева, в частности в реализации проектов по восстановлению», «инвентаризации устаревшего жилищного фонда кварталов, подлежащих комплексной реконструкции», «модернизации существующих и установления новых , «улучшение дорожной навигации, в частности путем строительства автоматизированной информационной системы управления дорожным движением на улично-дорожной сети», «развития социального жилья, безвозмездно предоставляемого горожанам, нуждающимся в социальной защите» и т.д.
Кроме того, именно в этом году столичные власти намерены разработать концепцию индустриального парка по ул. Полярной, 20 в соответствии с задачами Городской целевой программы содействия развитию промышленности, предпринимательства и потребительского рынка на 2024-2025 годы. Кроме того, в 2025 году должно быть выполнено мероприятие по созданию и модификации интерактивных платформ (научных проектов НАН Украины, которые могут быть внедрены в городское хозяйство City Science, и поддержки экспорта), а в прошлом проводились работы по созданию соответствующей тендерной документации и проводились различные совещания.
При этом, как отмечалось выше, в качестве выполненных учитываются мероприятия, в рамках которых было сделано хотя бы что-то. Среди них — «Комплекс мер, направленных на обеспечение безопасности и функционирования объектов критической инфраструктуры». Так, городские власти называют его выполненным, хотя в 2024-м был лишь определен заказчик работ по строительству систем инженерной защиты зданий и сооружений ТЭЦ-5 и заключен договор на реконструкцию оборудования ТЭЦ-6 с устройством физической защиты. Также выполненным в отчете отмечено мероприятие «Усовершенствование системы внутреннего аудита в структурных подразделениях КГГА», хотя о каких-либо практических результатах в документе информации нет — фактически в прошлом году чиновники только занимались разработкой и утверждением Программ обеспечения и повышения качества внутреннего аудита, подготовкой различных отчетов и т.д.
Еще одной составляющей отчета является т.н. индикаторы ПЭСР, которых насчитывается 180. Это общие показатели, демонстрирующие, насколько эффективно эта программа в 2024 году влияла на жизнедеятельность города. В данном случае в отчете указываются плановые и фактические показатели без уточнения причин, почему эти показатели не были выполнены.
Так, среди индикаторов стоит отметить «экспорт товаров в расчете на одного человека» (фактически 3,55 тыс. долларов на человека при плане 3,2 тыс.), «капитальные инвестиции в год» (50,4 тыс. долларов на человека при плане 60 тыс.), «доля безработной молодежи в возрасте 3% ), «отношение суммы задолженности по уплате арендной платы за земельные участки к сумме фактически уплаченной арендной платы за земельные участки (25,8% при плане менее 10%), «степень износа канализационных сетей» (63,4% при плане 29%), «средний уровень износа подвижного состава , оборудованных объектами светофорного регулирования» (28,3% при плане 36,2%), доля незаконных временных сооружений для ведения предпринимательской деятельности от общего количества таких объектов (25,47% при плане 22%) и т.д.
ПЭСР Киева. Планы на 2025 год
Как сообщала УК , бюджет Киева на текущий 2025 год был утвержден решением горсовета № 426 /10234 от 5 декабря 2024 года. Согласно ему, доходная часть городской казны должна составить 90,2 млрд гривен, а расходная — 89,5 млрд гривен. Больше всего средств 32,3 млрд гривен или более 36% всего бюджета — городские власти решили направить на отрасль образования. Далее следуют сферы транспорта (18,6 млрд), социальной защиты (9,9 млрд) и жилищно-коммунального хозяйства (7 млрд). При этом в поддержку сил обороны и безопасности в начальной версии бюджета было предусмотрено лишь 574 млн гривен, что некоторые депутаты горсовета назвали позором.
В тот же день Киевсовет внес изменения в ПЭСР (он был утвержден решением Киевсовета № 7530/7571 от 14 декабря 2023 года), установив объемы его финансирования на 2025-й. Тогда было решено потратить на реализацию инфраструктурных проектов 14 млрд. гривен, из которых 4 млрд. — на капитальные вложения (реконструкция и строительство различных объектов) и 10 млрд. — на капитальные ремонты.
Больше финансовых ресурсов было решено направить на отрасль транспорта — 4,9 млрд гривен. Из них 3,1 млрд должны пойти на строительство, капитальные ремонты и реконструкцию дорожной сети и объектов дорожно-транспортной инфраструктуры (в т.ч. 400 млн на строительство Подольско-Воскресенского мостоперехода), 1,3 млрд — на строительство, реконструкцию и ремонты объектов метрополитена (в т.ч. Второе место по прогнозируемым расходам заняла сфера ЖК (около 4,8 млрд), далее следуют образование (около 2,6 млрд) и здравоохранение (935 млн).
В дальнейшем, 30 января 2025 года, горсовет уже внес первые изменения в бюджет и в ПЭСР. В частности, столичные власти уменьшили доходную часть казны до 88,8 млрд гривен, а расходную увеличив до 100,7 млрд за счет свободных остатков прошлогоднего бюджета. Больше дополнительных средств — около 5 млрд гривен — столичные власти решили направить в поддержку армии и военнослужащих, в т.ч. на реализацию программы «Защитник Киева» и «военную» субвенцию в государственный бюджет. Кроме того, еще 1,5 млрд гривен было предусмотрено на строительство защитных сооружений в киевских школах — при этом, сначала эта цифра равнялась 3 млрд, но в процессе подготовки соответствующих проектов решение к принятию было уменьшено (возможно, ради докапитализации «Киевгорстроя»). Последний факт возмутил отдельных депутатов Киевсовета, считающих, что на защитных сооружениях во время войны экономить нельзя.
Департамент экономики и инвестиций КГГА с 16 февраля 2018 года возглавляет Наталья Мельник. Департаментом финансов КГГА с 2012 года руководит Владимир Репик. Деятельность этих структурных подразделений контролирует первый заместитель председателя КГГА Николай Поворозник (на коллаже справа).
Skelet.Org
ДОСЬЕ: Николай Поворозник: Корейко из КГГА, или скромный оператор финансовых схем. ЧАСТЬ 1
По теме: Коррупция в Киеве. Кто заказал НАБУ бэк-офис Комарницкого и при чем тут Банковая?
Bihus.Info показали участников многолетнего киевского дерибана земли
Сергей Гарбуза — «смотрящий» от ОП?
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!