В 2025 году городские советы и подчиненные им структуры законтрактовали на рекламу почти 149 млн. грн. Про пиар мэров городов.
Пока украинцы закрывают сборы на дроны, укрытия и автомобили для фронта, часть городских советов продолжает тратить бюджетные миллионы на собственное медийное продвижение. Несмотря на войну, дефицит бюджетов и постоянные дискуссии о целесообразности таких расходов, подходы к закупкам рекламных услуг почти не меняются. Во многих городах годами остаются те же исполнители, те же медиа и те же форматы продвижения — телевидение, радио, онлайн-издание и соцсети, пишет Главком.
Команда Dozorro Transparency International Ukraine анализирует закупки рекламных услуг у Prozorro с 2020 года. В этот раз фокус — на городских советах и подчиненных им структурах, заключивших договоры на пиар мэров в 2025-м на самые большие суммы. Посчитано не только, сколько они законтрактовали, но и выяснено: что именно заказывают, где выходит этот контент и как он выглядит. Итак, на что идут бюджетные миллионы: информирование общественности о работе органов местного самоуправления или пиар мэров — читайте в материале.
Как считали пиар мэров
Для этого исследования взяты все закупки за 2025 год — независимо от процедуры, но учитывались только договоры со статусом «активный» или «выполненный». В выборку попали и объявившие в прошлом году закупки, но договоры заключили уже в начале 2026 года.
Основу выборки составляют закупки по классификации 79340000-9 «Рекламные и маркетинговые услуги». Однако также проверили другие распространенные категории, в которые может попадать пиар. Чтобы не пропустить релевантные закупки, которые заказчики могут классифицировать иначе, применили поиск по ключевым словам — освещение, размещение, продвижение.
Отдельно проанализированы медиаугадки в рамках рекламных контрактов. Для этого с помощью ИИ-ассистента Claude были написаны Python-скрипты. Они собирали материалы из онлайн-медиа за 2025 год, где исследуемые горсоветы закупали освещение своей деятельности. Среди этих новостей скрипты отбирали упоминания горсоветов (разные варианты формулировки названия в разных падежах) и их мэров. Дополнительно вручную еще проверяли выборки. Далее количество упоминаний мы сопоставили с KPI, определенными в договорах на соответствующие рекламные и информационные услуги в 2025 году.
Какие городские советы заказывают больше рекламы
В 2025 году городские советы и подчиненные им структуры законтрактовали на рекламу около 149 млн грн. Это немного меньше, чем в 2024 году, когда сумма достигала 157 млн. грн. В этот раз лидеры в рейтинге несколько изменились. Наибольшие суммы на рекламные услуги были направлены в Кривом Роге, Харькове, Киеве и Каменском. А вот Днепр, который годами тратил на рекламу больше всего в стране, резко снизил расходы и опустился в списке.
Чаще всего горсоветы покупали:
- рекламу в соцсетях,
- наружную рекламу (билборды),
- радио и телевидение,
- разработку и реализацию комплексных рекламных кампаний.
Далее — подробнее о том, как именно города тратят эти средства, кто получает заказ и какой контент создают за них.
Кривой Рог — стали исполнители и Вилкулы в большинстве публикаций
Кривой Рог в 2025 году оказался среди лидеров по законтрактованным средствам на рекламу — 37 млн грн. В то же время, большая половина этой суммы приходится на договоры, подписанные уже в начале 2026 года. Хотя сами закупки объявили еще в 2025-м, что повлияло на общий годовой показатель. Если считать только контракты, заключенные непосредственно в 2025-м, город направил на рекламу 17,3 млн грн.
Больше средств законтрактовало КП «Институт развития города Кривого Рога». В феврале 2025 года предприятие заключило контракт на 12 млн. грн. с ООО «Телерадиокомпания «Медиа-Система» на освещение тем безопасности, инфраструктуры, соцпрограмм и работы власти. Контент выходил на радиостанциях «Радио Пятница», «Мегаполис», «Радио Кривбасс», «Перец FM», «Стильное» и телеканалах «Первый Городской» и «ОТВ».ООО «Телерадиокомпания «Медиа-Система» связывают с окружением Александра Вилкула — председателя Совета безопасности Кривого Рога, бывшего депутата Верховной Рады и Днепропетровского областного совета. Его отец, Юрий Вилкул, с 2021 года исполняет обязанности городского головы Кривого Рога.
Уже в начале 2026 года это коммунальное предприятие заключило еще один фактически аналогичный контракт на 13,7 млн грн . На этот раз исполнителем явилось ООО «Телерадиокомпания «Новая» (канал ОТВ). Ее владельцы Станислав Басов и Оксана Нечай также владеют ООО Общественное телевидение ОТВ. Подобные услуги эта компания оказывала и в 2024 году.
Отдельно КП «Институт развития города Кривого Рога» покупает освещение в газетах и онлайн-медиа. В прошлом году на это законтрактовали 5,2 млн грн, а в начале 2026 — еще 6 млн грн . Заказ получил ООО «ИА «Кривбасс Он-Лайн», которое работало с городом и раньше. Компанию связывают с Ярославом Гивелем — депутатом от «Оппозиционного блока» Вилкула. Деньги идут на размещение материалов на сайтах «Кривбасс Он-Лайн», «Пульс», «1 Первый городской.KR», «Информатор», а также в газетах «Пульс», «Моя Газета Домашняя», «Вечер», «Возраст. Вестник Кривбасса». Список медиа почти не меняется из года в год.
Впрочем, сами расходы — лишь часть истории. Анализ контента показал, что прессрелизы КП «Институт развития города Кривого Рога» довольно легко отслеживаются в местных медиа — такие материалы прямо подписаны названием коммунального предприятия, а иногда и выходят в специальных рубриках. В то же время стабильно более 90% таких публикаций, в зависимости от медиа, упоминаются Юрий или Александр Вилкулы. Это свидетельствует о том, что значительная часть официального контента в городе строится вокруг персонального освещения руководителей местных властей. Кроме этого, названия пресс-релизов примерно в половине случаев — цитаты кого-то из Вилкулов. К примеру, «О. Вилкул: Постепенно оснащаем сады, школы и гимназии современными энергоэффективными технологиями — для комфорта детей, воспитателей и уменьшения затрат на энергоресурсы».
Dozorro обратилось в Криворожский городской совет с просьбой объяснить высокие расходы на рекламу, их цели и оценку эффективности. На что городской совет ответил, что главные распорядители бюджетных средств сами определяют, на что тратить деньги в пределах утвержденного бюджета, а все расходы производятся в соответствии с законодательством.
Харьков — больше о деятельности горсовета
Второе место занимает Харьковский городской совет — 19,3 млн. грн. Это почти сколько же, как в 2024 году (21 млн. грн.). В Харькове расходы на пиар стабильны не только по суммам, но и по подходу: мэрия продолжает работать с теми же исполнителями и делает ставку на телевидение, радио и местные онлайн-медиа.
Около 7 млн грн Харьковский городской совет законтрактовал на размещение новостей и программ в телеэфире. Договор с ООО «Интерком-инвест» подписали в конце 2025 года — уже на услуги, которые будут предоставлять в 2026-м. Подобную практику город использовал и годом ранее.
Еще более 5,5 млн грн направили на размещение материалов о деятельности горсовета, мэра и исполкома по радио. Один из договоров был заключен в конце 2025 года — на услуги, которые будут предоставляться уже в этом году. Как и в 2024 году , их предоставляет ФЛП Окунев Денис Сергеевич.
Отдельно 4,5 млн грн потратили на освещение работы власти, инфраструктурных проектов, мероприятий безопасности и социальных программ в местных медиа: «Слободской край», «Мысль», Status Quo и «Объектив». Последний ресурс принадлежит чиновнику горсовета Александру Давтяну и его детям.
Впрочем, сами расходы не всегда показывают, как выглядит такая коммуникация. Анализ контента показал, что в Харькове она менее персонализирована вокруг мэра, чем в Кривом Роге. В «Слободском крае» и «Мысли» горсовет упоминали чаще, чем Игоря Терехова. В то же время, отдельные медиа больше концентрируются именно на фигуре мэра. Более всего это заметно на сайт «Объектив», где Терехова упоминали почти в 15% всех новостей за 2025 год — это примерно вдвое чаще, чем горсовет. В то же время, существенная часть этих упоминаний — это цитаты из официальных сообщений об обстрелах города. Фамилия мэра в заголовках новостей встречается значительно реже, чем в Кривом Роге.
Киев — социальные кампании
Третье место занимает Киев. Структуры Киевского городского совета законтрактовали 18,4 млн грн на информационные и коммуникационные кампании — это немного меньше, чем в 2024 году (20 млн грн).
Основной акцент столица делает на социальных проектах: распространение полиграфии, продвижение в соцсетях, радио и наружной рекламе. Больше средств законтрактовало КП «Центр коммуникации» — 7,4 млн грн на более 20 кампаний. Среди них:
- Информация о партнерстве Украины с ЕС — 376 тыс. грн;
- Рекрутинг в бригаду «Рубеж» для Нацгвардии — 389 тыс. грн;
- Кампании о вакцинации — 386 тыс. грн;
- Популяризация службы в Силах территориальной обороны ВСУ — 379 тыс. грн;
- Кампания «КМАН — пространство возможностей, развития и победы» — 350 тыс. грн;
- Кампания «Сообщение о коррупции!» — 315 тыс. грн;
- Кампания «Пространство для бизнеса в столице — быстро, современно, законно!» — 338 тыс. грн;
- Кампания «Метро для всех: удобство, безопасность, работа» — 235 тыс. грн.
С материалами и описанием этих кампаний можно ознакомиться на сайте Центра коммуникации. Чтобы узнать, где именно размещали эту рекламу, мы направили информационный запрос. В ответ Центр коммуникации предоставил список адресов и каналов распространения — от билбордов, ситилайтов и метро до радиостанций и соцсетей.
пиар мэров
пиар мэров
Еще около 6 млн грн потратил Департамент общественных коммуникаций КГГА. Средства пошли, в частности, на следующие кампании:
- Информация о социальных льготах через «Портал Защитников и Защитниц» — 477 тыс. грн ;
- Информация об алгоритмах действий для семей пропавших и захваченных во время войны — 463 тыс. грн ;
- Публичные консультации и объяснения о переименовании топонимов — 390 тыс. грн ;
- Информирование о реформе МСЭК и оценка функционирования людей — 334 тыс. грн ;
- Кампания «Становись частью команды. Выбирай спорт для себя» — 335 тыс. грн .
По информации департамента, эти кампании размещали на билбордах, ситилайтах, в метро, на остановках и других людных местах. Кроме того, аудио с этими кампаниями транслировались на радио, а видео — на внешних экранах, в вагонах и на платформах метро, в ЦНАПах и соцсетях. Детальнее с материалами и описанием этих кампаний можно ознакомиться на сайте департамента.
Остальные заказчики Киева тоже тратили средства на рекламу. К примеру, Киевский зоопарк направил 1,8 млн грн на рекламу в метро, а КП «Киевинформ» — 700 тыс. грн на продвижение новостей «Вечернего Киева» через ukr.net.
Каменское — социальная реклама и сделавший мэр
Каменское заняло четвертое место с 12,8 млн. грн. Это немного меньше, чем в 2024 году (15 млн. грн). Больше средств законтрактовал отдел рекламы городского совета — 3 млн грн. Более половины этой суммы — 1,7 млн грн — получил ФЛП Рябов Дмитрий Андреевич на изготовление социальной рекламы и сюжетов. Он работал с отделом и в 2024 году. Остальные 1,3 млн грн направили на освещение работы исполнительных органов на сайтах Naspravdi.net, Kamenskoe.net, Ukrtime.net, DneprNEWS, DneprLife.
Отдельно 2,9 млн грн потратил непосредственно Каменский городской совет. Эти средства распределили следующим образом:
- 698 тыс. грн — ООО «С-Коллегия» за информирование о деятельности городского совета в интернете;
- 600 тыс. грн — ТРК «Стерх» за выход сюжетов на телевидении;
- 599 тыс. грн — КП «Городская информационная служба» на создание и показ материалов в эфире;
- 596 тыс. грн — ТРК «Скифия» за эфиры на радио;
- 277 тыс. грн — ООО «ИА «Пристальный взгляд!» за публикации на сайте;
- 97,6 тыс. грн — ООО «05692» за освещение деятельности горсовета на сайте.
В Каменском почти все проанализированные медиа гораздо чаще упоминают мэра Андрея Белоусова, чем горсовет. Более всего это заметно в коммунальном медиа «МИС», где фамилию мэра фигурирует почти в трети всех материалов за год. Общая тенденция свидетельствует, что информационная коммуникация города в значительной степени сосредоточена вокруг городского головы. В заголовках новостей довольно часто встречаются формулировки о том, что «Мэр Каменского что-то сделал». Процент таких публикаций отличается в зависимости от медиа, но присутствуют они всюду. Однако стоит отметить, что значительная часть новостей с упоминаниями Белоусова все-таки содержит лишь его цитаты, хотя рассказывает о социальных услугах, работе городских служб и горсовета.
Днепр — резкое падение расходов
Далее в рейтинге — Днепр, где расходы на пиар существенно сократились. В прошлом году город законтрактовал 8,7 млн грн — это примерно в семь раз меньше, чем в 2024 году, когда Днепр был лидером из 43 млн грн.
Такое резкое падение произошло на фоне уголовного производства по предварительным расходам на пиар. В октябре 2024 года СБУ и Нацполиция сообщили о разоблачении схемы хищения по меньшей мере 34 млн грн на закупках рекламы в 2021-2023 годах. Уже в августе 2025 года Офис Генпрокурора сообщил о подозрении экс-директору КП «Организационно-аналитическая служба» Андрею Коваленко. По версии следствия деньги перечисляли подконтрольным ФЛПам, которые часто не имели отношения к рекламе. После этого средства обналичивались. Всего в 2022–2023 годах на эти услуги было выделено 95 млн грн, из которых 42 млн грн, по данным экспертизы, могли быть разворованы.
Несмотря на это, сам подход к коммуникациям в городе не исчез — изменились только масштабы и структуры. После скандалов городской совет ликвидировал КП «Организационно-аналитическая служба», через которое ранее проходили основные расходы на пиар. Вместо этого создали новое КП «Открытый Днепр», которое уже на старте законтрактовало 886 тыс. грн на наружную рекламу. В частности, речь идет о билбордах, на которых фигурирует городской головаБорис Филатов, что может иметь признаки политической рекламы.
Отдельно Департамент по самоорганизации населения потратил 1,1 млн грн на изготовление и размещение адресных указателей.
Крупнейшим заказчиком в 2025 году стал КП «Днепровская городская студия телевидения» (ДнепрTV). Предприятие заключило договор на 4 млн грн с ООО «Золотая середина» на размещение 166 публикаций на сайте Обоздатель. Еще 2 млн грн было направлено на разработку стратегии и продвижение коммунального телеканала в соцсетях.
Анализ контента в разделе «Новости Днепра» на Oboz.ua показал, что горсовет там упоминался чаще, чем Борис Филатов — в 22% новостей против почти 19%. В то же время в трети материалов, где фигурировал горсовет, одновременно упоминался и мэр.
Кто покупает рекламу через Prozorro, кроме горсоветов
Всего в 2025 году на рекламу через Prozorro законтрактовали около 600 млн грн. Это больше, чем в 2024 году — более 520 млн. грн. Впрочем, рост рынка обеспечил преимущественно коммерческий сектор. В крупнейшие рекламодатели снова вошли Приватбанк, Сбербанк, «Нафтогаз Украины», МВД и «Укрпочта». Они финансируют рекламу не из бюджета, а за счет своей коммерческой деятельности. В то же время среди крупных заказчиков есть и те, кто тратит бюджетные средства, в частности, городские советы и педагоги.
Контракты по областям и пиар мэров
Региональная картина в целом остается похожей на предыдущий год. Более половины всех рекламных контрактов приходится на столичный регион — 346,2 млн грн. В то же время, значительную часть этой суммы формируют государственные банки, «Укрпочта» и крупные коммерческие компании, зарегистрированные в столице. Если их не учитывать, объем контрактов в регионе составляет около 73,9 млн грн. На втором месте — Днепропетровская область с 75,5 млн. грн. Наибольшая доля здесь приходится на Кривой Рог — 37 млн грн. В тройку лидеров также вошла Харьковская область с показателем 34,8 млн. грн.
Отдельно шесть закупок на 2,2 млн. грн. не имеют привязки к конкретной области, поэтому их не учитывали в региональном анализе. Речь идет об услугах по проведению рекрутинговых компаний, заказывавших воинские части и Центральную телерадиостудию Министерства обороны Украины в рамках информационной кампании «Защищаем свое».
Выводы про пиар мэров
Анализ показывает, что, несмотря на изменения в объемах расходов, подходы к коммуникациям в большинстве городских советов почти не меняются. Из года в год это те же исполнители, те же медиа и те же форматы — телевидение, радио, онлайн-ресурсы и соцсети. Днепр после уголовного производства стал скорее исключением: город существенно сократил расходы на рекламу, однако сама модель коммуникации никуда не исчезла — она лишь стала менее масштабной и частично перешла в новые структуры.
В то же время, вопрос заключается не только в суммах расходов, но и в содержании такой коммуникации. Часть информационных кампаний действительно выполняет важную общественную функцию: информирует о безопасности, работе критической инфраструктуры, социальных услугах, поддержке военных и ветеранов. Особенно во время войны такая коммуникация может быть необходима.
пиар мэров
Подписывайтесь на наш канал в X и Telegram-канал!
Будьте в курсе, кто делает бизнес, политику и поддерживает коррупцию в Украине!
пиар мэров
Однако параллельно значительная часть контента направлена на системное продвижение деятельности местных властей и формирование положительного имиджа должностных лиц. Наиболее заметно это в Кривом Роге и Каменском, где медиаконтент в значительной степени персонализирован вокруг местных руководителей. Харьков выглядит более сдержанно, хотя отдельные медиа там также делают заметный акцент именно на мэре.
В результате граница между общественно важным информированием и политическим пиаром за бюджетные средства во многих случаях остается размытой.
Skelet.Org
По теме: Политреклама и админресурс или Как заметают следы за Кличко
На сайтах региональных госорганов появилась реклама казино и порно
пиар мэров городов Украины
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!