коллаж КВ
Постоянные претензии общественности и экспертов по поводу того, что столичные власти не могут наладить работу по охране исторических зданий, нашли свое официальное подтверждение. Аудиторский департамент КГГА проверил деятельность Департамента охраны культурного наследия в 2021-2023 годах и нашел целый букет нарушений. В частности, как отметили аудиторы, чиновники безосновательно исключали некоторые здания из перечня объектов культурного наследия (ОКС), закрыли «для посторонних» базу городских памятников, не устанавливали на исторические сооружения охранные доски, не проводили мониторинг зданий для их сохранения, не разработали регламент проведения проверок на таких объектах и т.п., пишет КВ.
Также ряд сомнительных моментов был зафиксирован и в процессах изготовления учетной документации — чиновники не сделали такие бумажки на 1 тыс. старинных построек, а те случаи, когда эта работа проводилась, сопровождались потерями бюджетных средств. Например, только двум разработчикам было «переплачено» около 8,6 млн гривен в результате завышения стоимости услуг. Всего «хранителям» культурного наследия было вынесено 79 рекомендаций, но по состоянию на сегодняшний день только 7 из них были учтены чиновниками полностью.
Недавно Департамент внутреннего финансового контроля и аудита Киевской горгосадминистрации (КГГА ) обнародовал результаты планового аудита деятельности Департамента охраны культурного наследия столичной мэрии.
Соответствующий аудиторский отчет № 070-6-07/34 датирован 10 сентября 2024 года, но на сайте «ревизионного» департамента он был обнародован только после того, как аудиторы проанализировали, какие их рекомендации и замечания были учтены руководством Департамента охраны культнаследия, а какие нет.
Согласно отчету, «ревизоры» горгосадминистрации в рамках своей проверки оценивали эффективность выполнения контрольно-надзорных функций в сфере охраны культурного наследия. Данный аудит охватил период 2021-2023 годов, а проводилась эта проверка с 3 июля 2023 года по 29 сентября 2023 года.
«По результатам проверки деятельности Департамента охраны культурного наследия КГГА по обеспечению разработки учетной документации на ОКС выявлен ряд недостатков и нарушений, свидетельствующих о неэффективной деятельности департамента как уполномоченного органа по охране культурного наследия и главного распорядителя бюджетных средств, признаки фиктивности соглашений и коррупционных рисков», — указывается в отчете аудиторов.
В этом отчете не указывается общая сумма установленных «ревизорами» финансовых нарушений, которые привели или не привели к потерям бюджетных средств — даже несмотря на то, что такие моменты в работе Департамента охраны культурного наследия КГГА были установлены. Очевидно, это связано с тем, что в своей проверке аудиторы делали акцент на других аспектах деятельности указанного структурного подразделения горгосадминистрации — например, разработка научных справок и учетной документации на ОКС (документы, содержащие данные о ценности таких объектов, их характерных свойствах, проверки и поддержку).
Что установили аудиторы
В ходе аудиторской проверки, в частности, был установлен факт «отсутствия прозрачного подхода к приоритетному отбору ОКС, на которые производится научная документация (на ее основании в дальнейшем такие объекты получают охранный статус. — КВ ) ». По убеждению ревизоров, это приводит к возникновению дискреционных полномочий у работников Департамента охраны культурного наследия и подчиненного ему Киевского научно-методического центра по охране, реставрации и использованию памятников истории, культуры и заповедных территорий (КНМЦ). Речь идет о том, что у чиновников и их подчиненных-ученых из коммунального учреждения фактически есть возможность по своему усмотрению решать, на какие здания и сооружения нужно разрабатывать документацию, а для которых это делать не нужно.
При этом, по информации аудиторов, КНМЦ выступает одновременно как заказчик разработки таких документов, и как исполнитель. Поэтому можно говорить о наличии конфликта интересов у работников данного заведения.
Также аудиторы установили ряд нарушений в области учета и охраны культурного наследия. По их информации, профильный департамент КГГА в 2022 году безосновательно прекратил наполнение Программного модуля «Информационной базы памятников культурного наследия Киева» информационно-аналитической системы «Управление имущественным комплексом территориального общества Киева». Таким образом, как отметили ревизоры, чиновники не обеспечили выполнение решения Киевсовета № 774/1778 от 20 декабря 2016 года «О создании единой информационной базы памятников культурного наследия Киева».
По состоянию на период проведения аудита вся информация по ОКС хранилась в бумажном виде разрозненно, что затрудняло оперативность получения ревизорами информации и проведения мониторинга. Только в октябре 2023 года работа базы была частично возобновлена — фактически только для чиновников Департамента охраны культурного наследия. Аудиторы отмечают, что указанное структурное подразделение столичной мэрии «не обеспечило наполнение и обновление данных базы, а значит, на сегодняшний день значительная часть внесенных в базу данных неактуальна и неполна».
Как сообщается в аудиторском отчете, ненадлежащее выполнение департаментом обязанностей по наполнению базы памятников, а также закрытие доступа к ней для граждан и других заинтересованных лиц препятствует «оперативному получению и обработке данных о состоянии использования и сохранения ОКС, принятию эффективных решений по заключению охранных договоров, созданию условий для общественного контроля за сохранением памяти и нарушений, которые совершаются по отношению к этим памятникам и т.п.
Также ревизорами было установлено, что указанный департамент не обнародует на своем сайте информацию о приобретении зданиями статуса объектов культурного наследия или только что обнаруженных памятников, а также не публикует ряд других важных для общественности данных, в т.ч., о состоянии сохранения и охраны культурного наследия. Таким образом, как отмечают аудиторы, речь идет о нарушении Закона Украины «Об охране культурного наследия», ведь такое информирование прописано в нем. При этом в Департаменте охраны культнаследия КГГА проигнорировали запросы аудиторов по данной проблеме — последние так и не получили хоть каких-либо ответов на этот счет.
Кроме того, должностные лица Департамента охраны культурного наследия не проводили работы по установлению собственников ОКС и их информированию о включении соответствующих объектов в Перечень объектов культнаследия и Государственный реестр недвижимых памятников. То есть, очевидно, если какое-нибудь здание получало охранный статус, его владельцу не сообщалось об этом. По убеждению ревизоров, в дальнейшем такое обстоятельство не позволяет указанному департаменту выполнять свои полномочия по сохранению и защите объектов культурного наследия.
Также чиновники указанного структурного подразделения столичной мэрии не занимались установлением охранных досок, охранных знаков и других информационных надписей на памятках или в пределах их территорий. Более того, это мероприятие не было включено в профильную городскую целевой программу охраны культнаследия на 2022-2024 годы (утверждено решением Киевсовета № 3676/3717 от 2 декабря 2021 года) и фактически в течение 2022-2023 годов не выполнялось.
И на этом список проблем не заканчивается. Среди прочего, ревизорам стало известно, что Департамент охраны культурного наследия, вопреки требованиям законодательства, не формирует и не ведет учетные дела на памятники и только что обнаруженные объекты культурного наследия. Аудиторы считают, что это может привести к потере такой учетной документации, несвоевременному реагированию на проблемы и риски, связанные с сохранением и использованием таких объектов, а также потере бюджетных средств из-за повторного изготовления ранее разработанной учетной документации.
Кроме того, как отмечается в отчете аудиторов, указанное структурное подразделение даже не проводит постоянный мониторинг ОКС «в целях предотвращения разрушения или причинения вреда, обеспечения защиты, сохранения, содержания, соответствующего использования объекта культурного наследия, его территории и зон охраны памятников». Хотя, как отметят «ревизоры», это также является требованием законодательства.
Все это, по мнению аудиторов, приводит к ряду рисков. Среди них — коррупционные риски, связанные с несовершением мер воздействия (в частности — наложение финансовых санкций на владельцев памятников за нарушение законодательства об охране культурного наследия); избегание ответственности владельцами ОКС за их ненадлежащее использование; отсутствие контроля за выполнением мер, определенных условиями охранных договоров на такие объекты; проведение незаконных работ, которые могут нанести ущерб ОКС или их территории и т.д.
Также в Департаменте охраны культурного наследия КГГА не урегулирован порядок проведения проверок соблюдения законодательства в сфере охраны культурного наследия, издания предписаний и предупреждений владельцам ОКС и т.д. Да, чиновники не разработали регламенты выполнения таких функций, хотя, согласно требованиям законодательства, должны были это сделать. Кроме того, они не предоставили аудиторам документы относительно того, каким образом департамент в тех или иных случаях «определяет» размер штрафов для нарушителей законодательства в сфере охраны культнаследия, хотя такие размеры варьируются в зависимости от вида нарушения от ста тысяч рублей до десяти тысяч тысяч рублей.
В связи с этим, по убеждению аудиторов, чиновники также фактически наделили себя дискреционными полномочиями — возможностью по «своим вкусам и предпочтениям» решать, как проводить проверки, какой копейкой наказывать нарушителей и т.д.
Среди прочего, Департамент охраны культурного наследия не обеспечил изготовление учетной документации более чем на 1 тыс. ОКС, включенных в Перечень объектов культурного наследия в течение 1999-2022 годов. В качестве вывода — ряд таких зданий и сооружений остаются «только обнаруженными объектами культурного наследия». При этом чиновники не объяснили аудиторам, на каких основаниях они вообще определяют, на какие объекты нужно производить учетную документацию в первую очередь и т.п.
Кроме того, ревизоры установили ряд случаев безосновательного исключения объектов культурного наследия из Перечня ОКС. Речь идет, в частности, о разных зданиях на ул. Ярославов Вал, 14, Рейтарской, 23, Мельникова, 24, Дмитровской, 80, Квитки Цисык, 60 и другие объекты, которые раньше были в перечне, но потом почему-то «исчезли» из него. В Департаменте охраны культурного наследия КГГА смогли объяснить аудиторам исключение только двух объектов — мол, это произошло из-за технического сбоя в базе данных и рабочего перечня ОКС Киева. Во всех остальных случаях «ревизоры» объяснений не дождались.
Хватало в работе Департамента охраны культурного наследия КГГА и других недостатков. Так, аудиторы выяснили, что чиновники не выполнили требования Закона Украины об охране культурного наследия» и не создали администрацию Государственного историко-архитектурного заповедника «Древний Киев». Речь идет о создании отдельного юридического лица — определенного учреждения, которое бы заботился о данном заповеднике. , по данным ревизоров, чиновники профильного департамента КГГА не обеспечили надлежащий контроль за сохранением объектов культурного наследия в пределах территории указанного заповедника.
Также в заключении аудиторов сообщается, что Департамент охраны культурного наследия КГГА в течение отчетного периода в отдельных случаях предоставлял разрешения на проведение работ на памятках местного значения не через Центр предоставления административных услуг (ЦНАП), хотя должен был делать именно так, ведь такая выдача разрешений де-юре является админуслугой. По мнению аудиторов, это свидетельствует о нарушении требований законов Украины «Об административных услугах» и «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». При этом, как отмечают «ревизоры», существование такой «процедуры» приводит к возникновению коррупционных рисков.
Более того — аудиторы считают, что должностные лица Департамента охраны культнаследия КГГА систематически превышали полномочия при предоставлении админуслуг, в частности — необоснованно или безосновательно отказывали в выдаче документов разрешительного характера, безосновательно согласовывали отчуждение только что выявленных объектов культурного наследия. При этом, указанное структурное подразделение столичной мэрии не обеспечило предоставление ряда админуслуг через ЦНАП, среди которых — «Согласование научно-проектной документации на выполнение работ по консервации, реставрации, реабилитации, музеефикации, ремонта и приспособления памятников местного значения» и «Выдача разрешения на консервацию, реставрацию местного значения».
Также аудиторы зафиксировали в работе указанного департамента и его подчиненных из КНМЦ и непосредственно финансовые нарушения. Так, по информации «ревизоров», указанный центр 2022-2023 годов заказал изготовление научных справок и фотофиксацию 10 объектов культурного наследия, на которые ранее работники КНМЦ уже разрабатывали такие документы. Речь идет, в частности, о жилом доме по ул. Антоновича, 7 (1897-1898 гг.), панно «Цветущий Киев» по просп. Победы, 27 (1978-1979 гг.), панно «Наука» на ул. Политехнической, 41. Все это, по подсчетам аудиторов, привело к неэффективному использованию бюджетных средств на сумму около 1,08 млн. гривен.
Кроме того, по данным аудиторского департамента, КНМЦ завышал стоимость заказа по разработке учетной документации на ОКС. Так, «ревизоры» установили, что сам центр выполнял эти работы за 30 тыс. гривен на один объект, но в отчетном периоде заказал такие услуги у ООО «Архитектурная лига» за 110,5 тыс. гривен (всего — 4,8 млн гривен за 60 объектов).
Вместе с тем, аудиторам стало известно, что средняя стоимость изготовления учетной документации на рынке составляет 24,1 тыс. гривен. При этом аудиторы выяснили, что руководство КНМЦ самостоятельно принимает решения, на которые ОКС разрабатывать учетную документацию будут работники заведения, а для которых нужно заключать договоры с подрядчиками. «Ревизоры» выразили мнение, что КНМЦ вообще не нужно приобщать кого-то постороннего к таким работам — например, руководству заведения дешевле было бы увеличить его штат, «посадив на зарплату» больше профильных работников.
Отдельно аудиторы установили факт потери бюджетных средств на сумму около 8,6 млн. гривен при изготовлении подрядчиками все той же учетной документации по заказу КНМЦ. По данным аудиторов, это произошло вследствие завышения цен на такие услуги со стороны ООО «АБК «Экстра-Инвест» и ООО «Архитектурная лига«.В частности, в учетную документацию включались исторические справки, которые в свою очередь были изготовлены самим же КНМЦ в 2021-2022 годах. что сделки с указанными компаниями имеют признаки фиктивности и направлены на получение неправомерной выгоды.
Также руководство Департамента коммунальной собственности КГГА без обоснованных оснований позволило КНМЦ осуществить аванс в сумме 9,19 млн. гривен на реставрацию исторического здания по ул. Десятинной, 14. Аудиторы отмечают, что чиновники и работники заведения не имели права финансировать эти работы, так как на момент начала реставрации не были выполнены необходимые научно-исследовательские работы и центром не были внесены соответствующие изменения в разрешение на проведение работ, выдаваемое Государственной инспекцией архитектуры и градостроительства. Следствием этого стало то, что подрядчик — ООО Киевская строительно-монтажная компания — фактически получило кредитование из городского бюджета на вышеупомянутую сумму.
Всего по результатам аудита Департамента охраны культурного наследия КГГА было предоставлено 79 рекомендаций по устранению нарушений и их недопущению в будущем с максимальным сроком исполнения до 11 октября 2024 года. На сегодня только 7 таких замечаний были учтены руководством указанного структурного подразделения, 7 — учтены частично, а остальные 65 — не учтены.
В частности, чиновники частично учли рекомендации по проведению работы с архивами по поиску учетной документации на ОКС, которые, согласно законодательству, являются памятками, но не внесены в Реестр недвижимых памятников. В свою очередь в качестве неучтенных обозначены замечания по размещению на сайте Департамента охраны культурного наследия всех его приказов, которыми принимались решения о внесении ОКС в Перечень ОКС, о проведении инвентаризации фактически имеющейся учетной документации на ОКС, которые внесены в Перечень и внесении таких данных в Базу памятников, о работе.
Как городские власти охраняют культурное наследие
Как неоднократно сообщала КИ , городская власть в последние десятилетия абсолютно не справляется с охраной исторических зданий и сооружений Киева. Чиновники КГГА и депутаты Киевсовета регулярно обещают работать над их сохранностью и подчеркивают, что такие объекты не должны сноситься, а на их местах не должны строиться очередные высотки жилого и коммерческого назначения. Однако в большинстве своем такие заявления не имеют практического воплощения.
Например, в августе 2021 года Киевсовет по подаче КГГА «ввел мораторий» на строительство и реконструкцию в Киеве, которая может затронуть 119 исторических зданий Киева. Такое решение было подано городской властью как революционное. Однако эксперты назвали этот мораторий обычным популизмом и попыткой скрыть провальную политику столичной власти в сфере защиты ценной исторической застройки и присвоения историческим объектам статуса вновь открывшихся памятников культурного наследия. Ведь вместо практических механизмов сохранения исторических зданий городские власти только рекомендовали их владельцам воздержаться от проведения строительных работ, а чиновникам — учитывать соответствующие положения.
Государственные органы власти, очевидно, также не слишком заинтересованы в том, чтобы столица больше не теряла памятников и объектов культурного наследия. Например, в мае 2021 года мэр Киева Виталий Кличко обвинил Министерство культуры и информационной политики в содействии уничтожению памятников и объектов культурного наследия столицы. Такое заявление он сделал в связи с тем, что за предыдущие три года КГГА предложила министерству внести в Государственный реестр недвижимых памятников 1509 объектов, но по факту чиновники указанного органа приняли решение только в отношении 23 таких объектов.
В столице нередко возникают ситуации по уничтожению как объектов, которые уже признаны памятниками и имеют охранный статус, так и тех, которые городские власти до сих пор не смогли включить в соответствующие перечни. И именно в тех случаях, когда разрушаются здания «без статуса», активисты довольно часто обвиняют руководство города в подыгрыше интересам застройщиков, ведь последним при таких обстоятельствах не следует согласовывать градостроительные изменения с органами охраны культнаследия.
К примеру, в начале 2025 года в столице снова начали бурлить страсти вокруг застройки территории т.н. «усадьбы Лошевича» — более 150-летнего здания на ул. Саксаганского, 76. Она, напомним, не имела охранного статуса и была снесена еще в 2020 году. Сейчас община столицы обвиняет застройщиков в том, что те осуществляют работы, несмотря на временный запрет от КГГА, и что из-за этого строительство уже нанесен ущерб расположенному рядом памятнику архитектуры — Дому архитектора Михаилу Бобрусову.
Впрочем, возмущение местных жителей и общественных активистов, похоже, не будет иметь никакого результата. Ведь раньше остановить эту застройку не смогли ни Департамент охраны культурного наследия КГГА, который выносил предписание о прекращении работ, ни Минкульт, наложивший на владельцев усадьбы штраф в 170 тыс. рублей. гривен за нарушение законодательства в сфере охраны культурного наследия, ни правоохранительные органы, которые в 2023 году арестовали строительную технику в рамках соответствующего уголовного производства.
Напомним также, что в сентябре 2024 года горсовет утвердил целевую программу «Охрана и сохранение культурного наследия», которая рассчитана на период 2025-2027 годов. На ее реализацию планируется потратить 1,17 млрд гривен, что более чем в четыре раза больше, чем было предусмотрено на выполнение действующей программы, которая завершается в 2024 году. В частности, в КГГА не скрывают гордости относительно того, что в 7 раз увеличили количество старинных зданий, на реставрацию которых городские власти собираются заложить средства в бюджете Киева — 64 объекта в новой программе против 9 объектов в старой. При этом в столичной мэрии не скрывают того факта, что программа 2022-2024 годов не была выполнена. Впрочем, объясняют это только тем, что все планы разрушила полномасштабная война — работать, мол, приходилось не над восстановлением памятников, а над их сохранностью от обстрелов и т.д.
Директором КНМЦ с июля 2024 года Олег Коляда. Его предшественниками на этом посту были Александра Тимченко (руководила учреждением с июля 2022 г. и до назначения Коляды, а также с октября по декабрь 2021 г.), Николай Вихарев (с декабря 2021 г. и до назначения Тимченко), и Михаил Федорин (с марта 2020 г. по октябрь 2021 г.).
ДОСЬЕ: Владимир Прокопив: «прикарпатский клан» в КГГА, или коррупционный секретарь Кличко. ЧАСТЬ 1
Департамент охраны культурного наследия КГГА с 23 августа 2023 года руководит Марина Соловьева (на коллаже слева). В этой должности она сменила Ирину Черненко, которая исполняла обязанности директора департамента с 10 июня 2023 года. Ранее, с 7 сентября 2018 по 9 июня 2023, этот департамент возглавлял Александр Никоряк (на коллаже справа).
Деятельность указанного структурного подразделения столичной мэрии контролирует заместитель председателя КГГА Анна Старостенко. Когда на нее были возложены такие обязанности, КВ не удалось найти информацию на сайте КГГА. Ранее, с начала 2021 года и до начала 2023 года включительно, за это направление отвечал другой заместитель Виталия Кличко — Владимир Прокопив (секретарь столичного горсовета прошлого VIII созыва, депутат действующего IX созыва Киевсовета от Европейской солидарности).
Skelet.Org
По теме: Реновация «дома Леонтовича»: куда исчезли 650 тысяч гривен и что не так с проектом Заболотной
Влиятельный политик довёл до упадка легендарную усадьбу в центре Киева: чем закончился суд
«Як тебе не любити»: какими строительными скандалами запомнилась киевская власть в 2024 году
аудиторы
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!