Почему в Украине не заработал механизм взыскания активов россиян и их пособников
Через два месяца с момента принятия соответствующего закона госорганы не подали ни одного заявления в суд о взыскании активов страны-агрессора, сообщает ЭП. Почему так произошло и как должна работать конфискация?
Украинские власти не раз призывали правительства других государств конфисковывать заблокированные активы подсанкционных россиян, а средства от их продаж использовать для восстановления Украины. Такие призывы вполне правильны. Идея использования активов россиян как для восстановления Украины и немедленного противодействия агрессору справедлива.
Однако что в этом направлении сделали украинские власти и какие активы россиян и их пособников взысканы в Украине? Ответ разочаровывает: через два месяца с момента принятия соответствующего закона государственные органы не подали ни одного заявления в суд о взыскании таких активов. Почему так произошло и как должна работать конфискация?
Кто отвечает за конфискацию
В июне Канада приняла закон, разрешающий конфисковывать активы россиян, ответственных за вторжение в Украину. Средства от продажи таких активов должны использоваться для восстановления Украины.
Следом за Канадой глава МИД Британии Лиз Трасс заявила, что поддерживает такую концепцию. По ее словам, восстановление Украины после агрессивной войны России станет символом власти демократии над самодержавием.
В мае Верховная Рада одобрила схожие изменения. Государство получило юридический механизм, по которому можно взимать активы причастных к вторжению граждан страны-оккупанта, а также активы их пособников, в том числе белорусов.
Украина должна была первой начать не просто блокировать, а забирать имущество у россиян, однако процедура выглядела понятной и простой только на бумаге. На практике ни один актив не только не был взыскан — не инициирован даже такой вопрос.
Чтобы понять, почему так происходит, сначала нужно разобраться, как работает механизм взимания активов и кто к нему привлечен. Закон определяет процедуру, основания и условия применения этой санкции. Схема смотрится так.
Сначала актив блокируется по решению СНБО. Соответствующее обращение в этот орган могут подать президент, Верховная Рада (постановление), Кабинет министров (коллегиально), Служба безопасности Украины и Национальный банк. После этого президент должен утвердить принятое СНБО решение своим указом.
Важное условие: взыскать можно только активы, заблокированные СНБО после вступления в силу закона, то есть после 24 мая. К примеру, чтобы взыскать активы Медведчука, заблокированные до начала войны, необходимо принимать новое решение об их блокировании. Такое требование введено для юридической чистоты процесса и подчеркивает, что санкция является реакцией на военное вторжение РФ.
Затем Минюст проверяет основания и ищет доказательства для взыскания заблокированных активов. Он также выявляет и разыскивает активы. Для этого должны привлекаться другие органы власти, оперативно предоставляя Минюсту доказательства и информацию.
Если Минюст хорошо выполнил свою работу, то его работники готовят заявление в Высший антикоррупционный суд о взыскании активов. На рассмотрение дела в первой инстанции суда отводятся десять дней, апелляции — пять.
После вступления решения суда в законную силу оно направляется в Кабмин. Он должен определить государственный орган, который будет временно управлять этими активами. Далее их можно реализовать либо получать от их прибыль в пользу страны.
Почему в Украине не заработал механизм взыскания активов россиян и их пособников
Взыскать активы можно только во время военного положения, а наложение ареста или применение других обременений не препятствует взысканию. Это условие связано с тем, что такой вид санкции является жесткой контрмерой только как ответ на военную агрессию. Она призвана использовать активы агрессора против него.
Механизм взыскания. Что сделано
Авторы статьи обратились в государственные органы по вопросу, что они сделали за последние два месяца относительно взыскания активов. Ответы более чем красноречивы.
В СНБО отметили, что за это время они приняли четыре решения о применении санкции посредством блокирования активов. Обеспечить реализацию и мониторинг эффективности применения санкций должны Кабмин, СБУ и Нацбанк.
В первом решении СНБО речь идет о двух физических и трех юридических лицах. Во втором указано только одно юридическое лицо. В третьем речь идет о 35 физлицах, в частности о Путине, Пескове и ряде чиновников страны-оккупанта. В четвертом указаны 236 российских вузов и 261 ректор.
Никто из этих лиц не владеет значительными активами в Украине, которые можно было бы взыскать в пользу государства. Действительно ли кто-то надеется, что Путин и высшие российские чиновники владеют имуществом в Украине, а не в Евросоюзе? То же касается блокирования активов российских университетов и их ректоров.
Возникает логичный вопрос: почему ни в одном из этих решений нет российских олигархов, у которых есть что взимать в Украине? Ведь речь идет о многочисленных бизнесах, корпоративных правах и недвижимости на сотни миллионов долларов.
На их поиски не уходит много времени. Немало информации давно проанализировало Национальное агентство предотвращения коррупции, создавшее базу данных об украинских и иностранных активах причастных к войне россиян и их пособников.
К примеру, Олег Дерипаска прямо или косвенно владеет в Украине Николаевским глиноземным заводом и карьерами по добыче гранита, щебня и кварцита, а глава «Газпрома» Алексей Миллер, «личный банкир Путина» Юрий Ковальчук и член Госдумы Александр Фокин владеют не с киевских ТЦ стоимостью более 1,2 млрд. грн.
То же касается блокирования активов украинских политиков и бизнесменов, много лет продвигавших в Украине тезисы российской пропаганды и способствовавших вторжению РФ. К примеру, в Украине до сих пор нельзя взыскать активы Ильи Кивы, Виктора Медведчука, Тараса Козака, а также коллаборантов и гауляйтеров, которые пошли на сотрудничество с оккупантами, возглавив оккупационные администрации.
Почему в Украине не заработал механизм взыскания активов россиян и их пособников
В Кабмине отметили, что они одобрили планы выполнения решений СНБО и ежеквартально будут контролировать эффективность их выполнения. К сожалению, к взысканию активов россиян и их пособников это Украина не приближает.
В Нацбанке сообщили, что ежеквартально предоставляют СНБО и правительству информацию о результатах выполнения банками решений СНБО. СБУ на запрос не ответила.
В Минюсте, который играет ключевую роль в процедуре взыскания активов, сказали, что через два месяца создали профильный департамент и разработали проекты совместных приказов о взаимодействии с различными государственными органами. Приказы проходят процедуры согласования с органами власти.
К сожалению, неизвестно, какие государственные органы подписали приказы, а какие еще «думают». Однако из ответа следует, что далеко не все согласовали механизм сотрудничества. Это позволяет понимать причины затягивания процесса.
Минюст также предоставил десяток запросов в эти органы, в которых чиновники просят выявить или разыскать заблокированные СНБО активы и проверить наличие оснований для их взыскания. Поскольку ответы на запросы еще не пришли, то и никаких заявлений в суд о взыскании активов пока не поданы.
Результат возможен только тогда, когда власти будут сотрудничать с Минюстом и предоставлять информацию. Затягивание может помочь потенциально подсанкционным лицам переоформить или продать активы. Не стоит удивляться, что когда такие ответы придут, результата все равно не будет.
Механизм взыскания активов. Бюрократия или заигрывание с россиянами?
Вместо того чтобы работать на победу Украины в войне, многие активы россиян и их пособников за это время могут вывести из-под действия будущих санкций.
Причинами могут служить бюрократия, некомпетентность и промедление государственных органов. Однако во время войны их работа не может быть столь же медленной и неэффективной, как в мирное время, ведь речь идет о выживании всей страны.
Однако представители власти могут затягивать процесс не просто так, а в интересах конкретных российских олигархов и их украинских муртадов.
К примеру, на международном уровне санкционную политику в отношении россиян активно продвигает созданная в Офисе президента группа Ермака-Макфола. Это, несомненно, сверхважный участок работы, но в том же офисе должны гораздо активнее координировать санкционную работу внутри страны.
Это был бы хороший пример на международной арене, когда Украина не только призывает западный мир забирать активы, но сама это реализует. Отсутствие такой работы работает в пользу версии заигрывания с россиянами.
Если эта версия подтвердится, это станет серьезной проблемой. Тогда под вопросом окажется передача Украине замороженных на западе сотен миллиардов долларов, без которых послевоенное восстановление Украины будет невозможно.
Елена Щербан, Вадим Валько, ОО «Центр противодействия коррупции», ОО «Автомайдан», перевод Skelet.Org
По теме: Дерипаска добывает в Украине сырье для российской оборонки
Владимир Крупчак: российско-украинский аферист из списка «Форбс»
В Украине арестованы активы хозяина Альфа-банка Михаила Фридмана