Процесс реформирования украинской прокуратуры, который по утверждениям чиновников стартовал в стране с принятием соответствующего закона в прошлом году, похоже, получил свое логическое продолжение. Правда, в данном случае стоит разочаровать всех мечтающих о каких-то глубинных изменениях внутри правоохранительного органа, которые привели бы его в соответствие с европейскими стандартами. Напротив, с недавним появлением парочки законопроектов относительно внесения изменений в вышеупомянутый закон, на радость всем нынешним прокурорским предполагается «заморозить» существующую систему до «прекрасного далека». Посему, три любимых глагола прокуроров — «пилить», «откатывать» и «брать», по всей видимости, будут существовать в системе еще очень долго!
«Полный стабилизец!»: перемены в работе прокуратуры обещают после «покращення»
Речь идет о двух законопроектах, имеющих общее название «О внесении изменений в Закон Украины «О прокуратуре» (относительно отдельных вопросов деятельности всеукраинской конференции работников прокуратуры).
Первый «изменяющий» законопроект был разработан нардепами от «Блока Петра Порошенко» Николаем Паламарчуком и Русланом Князевичем и зарегистрирован в парламенте 14 января. Авторство второго – от 30 января — принадлежит выходцам из «Самопомочи» Елене Сотник и Павлу Костенко.
Говоря о сути изменений, предлагаемых документом Паламарчука – Князевича, стоит сказать, что им планируется внести существенные правки в XII раздел Закона «О прокуратуре»имеющий название «Заключительные положения».
«Зарытая собака» видна здесь невооруженным глазом всем тем, кто хоть мало-мальски знаком с первоначальной редакцией прошлогоднего «прокурорского» закона.
Так, в пункт 1 вышеуказанного раздела Закона «О прокуратуре» депутатские головы новоиспеченным «шедевром» предлагают добавить целый абзац, где указываются сроки вступления в силу данного закона.
В частности, законопроектом предусмотрено изменить ст. 12 Закона «О прокуратуре», где говорится о создании и работе так называемых местных прокуратур и их территориальной юрисдикции. Депутаты Князевич и Паламарчук предлагают начать их работу не после вступления в силу «прокурорского закона», а лишь только после проведения административно-территориальной реформы и стабилизации финансово-экономической ситуации в стране.
Правда, тут же в законопроекте приводится оговорочка. Мол, местные прокуратуры, все равно должны начать свою работу в срок не позднее одного года со дня вступления в силу Закона «О прокуратуре».
По идее нардепов, уже к концу текущего года в Украине, невзирая на усугубляющуюся ситуацию на юго-востоке страны, не будет более важных проблем, чем административно-территориальная реформа. Ну а проблемы с девальвацией гривны и, как следствие, фактически «мертвой» отечественной экономикой, рассосутся сами собой, и в Украине наступит «стабилизация финансово-экономической ситуации». Как говорится, после «покращення» наступит полный «стабилизец»!
Но самое интересное кроется в пояснительной записке к данному законопроекту, раскрывающей всю сущность таких «правок». Здесь черным по белому написано, что до создания местных прокуратур их полномочия по-прежнему будут осуществлять городские, районные, межрайонные и районные в городах правоохранительные ведомства. В связи с чем, в «переходной» период нардепы предлагают руководствоваться … старым законом от 1991 года.
Как говорится, приплыли! Становится ясно, что даже сразу после вступления в силу нового Закона «О прокуратуре» 25 апреля этого года, в случае принятия парламентом изменений Князевича – Паламарчука, одни из основных положений закона будут отсрочены на неопределенный срок.
А этого так желают отечественные прокурорские, ибо в случае создания местных прокуратур многие из них лишаться своих «теплых», годами насиженных мест, за которые в ряде случаев был оплачен ни один миллион в североамериканской валюте.
На фоне же способностей Руслана Князевича и Николая Паламарчука, законотворчество бывшего адвоката Елены Сотник и бизнесмена Павла Костенко выглядит, на первый взгляд, весьма блекло.
Правда, если посмотреть пояснительную записку к данному законопроекту, то можно увидеть следующее. Основная суть изменений содержится в том, что депутаты предлагают провести всеукраинскую конференцию работников прокуратуры еще до вступления в силу Закона «О прокуратуре». Сделать это планируется, признав уже сегодня действие ст. 67, которая и определяет полномочия конференции как высшего органа прокурорского самоуправления страны.
Напомним, что данная конференция, наряду с Советом прокуроров Украины, определены как органы прокурорского самоуправления, обеспечивающие гарантии независимости сотрудников. Кроме того, всеукраинская конференция прокуроров будет иметь достаточно широкие полномочия. В частности, относительно назначения и увольнения членов Высшего совета юстиции. При этом, согласно букве закона «О прокуратуре», решения принятые конференцией в рамках своей компетенции, являются обязательными к выполнению для всех без исключения прокуроров страны.
Справедливости ради стоит сказать, что законопроект Сотник – Костенко буквально тыкает носом авторов первоначального прокурорского закона в допущенные ими ошибки при составлении такого важного документа.
Так, согласно пункту 2 ст. 67 Закона «О прокуратуре», конференция заслушивает отчет Совета прокуроров о выполнении заданий органов прокурорского самоуправления. Само собой, члены Совета еще не избраны, ибо новый закон еще не вступил в силу. Следовательно, кого хотят заслушать на первой прокурорской конференции страны исходя из текста закона, не совсем ясно.
«Изменяющий» законопроект предлагает альтернативное решение – признать вступившей в силу ст. 67, проведя конференцию еще до момента начала действия остальных положений Закона. По мнению нардепов, «это обеспечит рассмотрение вопроса и принятие всеукраинской конференцией работников прокуратуры решений о назначении членов квалификационно-дисциплинарной комиссии прокуроров, Совета прокуроров Украины и утверждении положений об их деятельности».
Реформу торможу – потерять насиженное место Генпрокурора не хочу!
Если взглянуть на вышеуказанные законопроекты, то можно смело сказать, что реформы в отечественной прокуратуре «пойдут», мягко говоря, со скрипом. И главным их тормозом является не кто иной, как глава ГПУ Виталий Ярема.
Так общественные активисты и ряд народных депутатов, «закидывающие» Яреме саботаж реформы ведомства, отмечают, что именно по требованию Генпрокурора в последний день перед принятием Закона «О прокуратуре» из его текста исчезли ряд ключевых положений:
— по ограничению количества прокуроров до 5 тыс. из 15 тыс. человек;
— об ограничении полномочий и установлении в законе четкой компетенции Генеральной прокуратуры и региональных прокуратур;
— о проведении конкурса на должность Генерального прокурора;
На фоне сбора подписей об отставке главного законника страны в кулуарах парламента, Виталий Григорьевич перешел в контрнаступление на своих оппонентов, доказывая, что всякие перемены для прокурорских, мол, не ко времени. Убеждать народных избранников долго не пришлось, свидетельством чему служит заявление спикера парламента Владимира Гройсманаоб… отзыве своих подписей около десятка депутатами, ранее ратовавших за увольнение Генпрокурора. Мол, на депутатов подействовало заявление Яремы о расследовании дела по разгону Майдана.
Интересно, что незадолго до появления вышеуказанных законопроектов, глава ГПУ встречался с парламентской фракцией «Самопомич», где пожаловался нардепам на то, что реформа прокуратуры сейчас абсолютно не ко времени. Напротив, для эффективной борьбы с коррупцией прокурорским сегодня необходимо как можно больше полномочий.
При этом, атаке господина Генпрокурора подвергаются и ведомства, которые в рамках реформы правоохранительной системы должны забрать у прокуратуры ряд полномочий. Так, в недавнеминтервью журналу «Новое время» Ярема остро раскритиковал создание в странеНационального антикоррупционного бюро (НАБУ).
В частности, по мнению Яремы на создание НАБУ будут потрачены миллионы бюджетных денег, при этом функции борьбы с коррупцией по-прежнему будут разделены между различными силовыми структурами. Виталий Григорьевич выразил недоумение, зачем создавать Бюро «на пустом месте», если в стране уже есть и прокуратура, и милиция и СБУ. Правда то, что Антикоррупционное бюро как раз и создается с целью замены насквозь прогнившей этой самой коррупцией старой правоохранительной системы, глава ГПУ не пояснил.
Оно и понятно, ведь потерять огромные рычаги влияния, которые на сегодняшний день есть у прокуроров, Яреме явно не по душе. В этом случае ГПУ будет утрачен своеобразный «статус» государственной корпорации закрытого типа, где крышевание, взятки и круговая порука уже давно поставлены на поток. Так кто же захочет, чтобы резали воистину курицу, несущую золотые яйца? Вопрос, как говорится, риторический.
К тому же, Ярема прекрасно понимает, что многие из его нынешних подчиненных в случае создания НАБУ рискуют стать его первыми клиентами. А посему, сегодня Генпрокурор всеми силами старается показать, что лучше него в стране не существует борца с коррупцией вовсе.
Так, заручившись поддержкой президента Порошенко, он начал создавать в стенах ГПУ структуры, которые всеми своими функциями будут дублировать Антикоррупционное бюро. Речь идет об Управлении по расследованию коррупционных преступлений, совершенных служебными лицами, занимающими особо ответственное положение, которое возглавил «любий друг» главы государства Павел Жебривский.
Ну а то, что операции «слив Яремы» явно не хотят на Банковой, подтверждает и нардеп – журналист Сергей Лещенко, недавно заявивший, что в парламентской фракции «Блок Петра Порошенко» дана политическая установка не поддерживать инициативу о вышеуказанном сборе подписей за отставку Генпрокурора. Более того, оставить Ярему в должности и подготовить соответствующую законодательную базу под его ведомство – то, что нужно Президенту для усиления роли прокуратуры в системе госуправления. То, есть, очевидно, что ни о каком сокращении функций речь не идёт.
Поэтому, весьма интересным должен быть отчет Виталия Яремы о проделанной работе перед Верховной Радой 6 февраля. Эдакая проформа, тут и к гадалке не ходи, что говорится. Можно предположить, что аргументируя нераскрытие ряда резонансных уголовных дел, Виталий Григорьевич сошлется на процесс реформы ведомства. Мол, преобразования отнимают слишком много времени, а заниматься этими важными для страны делами пока некогда. Вот если бы вернуть все как было, тогда и результат бы был, может быть, другой…
В связи с этим, у «Прокурорской правды» появилось несколько вопросов:
— чем руководствовались нардепы Князевич и Паламарчук, прописывая в законопроекте о внесении изменений в Закон «О прокуратуре», в части относительно создания местных прокуратур, такую «точную» дату как «стабилизация ситуации в государстве»? Не могли бы они поделиться временем прихода всеобщего рая и благоденствия в страну?
— в чем вообще смысл нового Закона «О прокуратуре», если в «рамках реформы» в качестве основных его положений предлагается использовать старый документ образца 1991 года и приближает ли это Украину к Европе?
— чем может объяснить Виталий Ярема, как главный блюститель законности и порядка в стране, свое ярое нежелание самому выполнять нормы нового закона «О прокуратуре», всеми возможными и невозможными способами тормозя реформу ведомства?
