Геннадий Кривошея про демонтаж киосков в Киеве // Фото предоставлено Геннадием Кривошеей
В столице разгорается скандал по поводу решения Совета обороны Киева о демонтаже фактически 80% легальных временных сооружений (ТС, киоски, МАФы), которые предписано предпринимателям перенести на окраины города, в промзоны. Это может оставить источников дохода около 20 тысяч предпринимателей и их работников, среди которых немало людей с инвалидностью, действующих военнослужащих и волонтеров. Такие действия власти противоречат постановлению Кабмина № 314 от 18 марта 2022 года, согласно которому все документы разрешительного характера автоматически продолжаются на период военного положения. Предприниматели сдаваться не собираются — направили руководству города ряд требований.
О том, как представители малого бизнеса и общественные активисты видят выход из этой ситуации, чтобы не прибегать к массовым акциям протеста, в интервью Киеввласти рассказал председатель Общественного Совета при КГГА Геннадий Кривошея.
КВ: Во время пресс-конференции в информагентстве «Укринформ», которая состоялась 13 апреля 2023 года, группа столичных предпринимателей и общественных организаций обратилась к городским властям Киева с просьбой на время войны воздержаться от принудительного переноса торговых ТС. Оно было оформлено в тексте специальной резолюции, направленной сопредседателям Совета обороны Киева, руководителям Киевской горгосадминистрации (КГГА) и Киевской городской военной администрации (КМВА) — Виталию Кличко и Сергею Попку. Что это за пункты в этой резолюции?
Геннадий Кривошея: Представители малого и среднего бизнеса совместно с активистами ходатайствовали перед руководством города в частности о следующем:
- срочно созвать заседание Совета обороны Киева о пересмотре правил перемещения и демонтажа ТС;
- включить в состав комиссии при КГГА по вопросам размещения ТС представителя общественного совета при КГГА и представителя «Ассоциации поддержки бизнеса»;
- предоставить возможность всем владельцам ТС, по которым уже приняты решения о необходимости переноса, в срок до 25 апреля 2023 предложить и согласовать с районными в городе Киеве государственными администрациями (РГА) новые места для переноса ТС;
- создать рабочую группу по разработке нового проекта решения Киевсовета о размещении и функционировании ТС, в которую должны войти в том числе предприниматели и общественные активисты;
- обратиться в Киевсовет с предложением принять решение о продлении документов на размещение ТС (в частности — паспортов привязок) и т.д.
Эта резолюция была подготовлена по результатам круглого стола по теме «Роль малого бизнеса в военный период: потребность или уничтожение», который состоялся 12 апреля в стенах КГГА. В ходе этого мероприятия владельцы киосков, общественные активисты и чиновники обсудили выполнение скандального решения Совета обороны Киева от 30 марта 2023 года, оформленного протоколом № 3.
Согласно ему предпринимателей было обязано перенести или демонтировать все ТС, которые находятся у наземных входов станций метро, на остановках общественного транспорта, возле защитных сооружений, в охранных зонах инженерных сетей и границах «красных линий» улиц и дорог и т.д. В качестве территории для передислокации столичные власти предложили предпринимателям по одной локации в каждом районе города, кроме Печерского. По сути, это решение стало продолжением подобного решения Совета обороны Киева от 6 мая 2022 года, которым тогда было рекомендовано убрать ТС, стоящие у станций метро.
КВ: Скандалы вокруг этого решения Совета обороны Киева не утихают ни на секунду. Позиция предпринимателей понятна — они не хотят, потерять свои заработки в результате демонтажа киосков. Но каково обоснование их требований? То есть, почему не должно быть так, как хотят городские власти?
Геннадий Кривошея: Согласно постановлению Кабинета Министров № 314 от 18 марта 2022 года сроки действия действующих лицензий и документов разрешительного характера автоматически продлеваются на период военного положения. Паспорта привязки, договоры долевого участия, информационные талоны — все это относится к разрешительным документам. Об этом четко говорит приказ Минрегиона, которому уже больше десяти лет. Поэтому указанное постановление фактически запрещает совершать какие-либо действия по демонтажу ТС и уничтожать бизнес.
Мы понимаем, что есть сооружения, которые размещены на инженерных сетях, которые представляют угрозу киевлянам во время ракетных обстрелов и мешают некоторым государственным органам во время войны выполнять свои функции. Но мы настаиваем на том, что нужны четкие правила, на основании которых такие сооружения — напоминаю, защищенные постановлением Кабмина — нужно демонтировать или переносить. То есть органы, ответственные за нашу с вами безопасность, вроде ГСЧС или Минобороны, должны готовить выводы или заключения, в которых будет прямо указано, что какое-либо сооружение не может стоять в конкретном месте. Это важно еще и потому, что упомянутые мной госорганы не зависят от городского головы или начальника КМВА, а потому беспристрастны.
КВ: Какие риски несут такие демонтажи? И действительно ли они помогают, например, решить проблему прохода в метро во время воздушных тревог?
Геннадий Кривошея: Я приведу один пример. Полгода назад было демонтировано около 60 ТС возле станции метро «Героев Днепра». Они находились на расстоянии от 25 до 100 метров от входа-выхода метрополитена, а потому подпадали под рекомендацию Совета обороны по демонтажу. В подавляющем большинстве владельцы таких ТС имели все документы, и такие сооружения соответственно были размещены на законных основаниях. Тогда я лично общался с руководством города и мне было сказано, что эти киоски во время воздушной тревоги мешают людям спускаться в метрополитен.
Совместно с предпринимателями мы не дали «Киевблагоустройству» демонтировать все ТС. Но самое интересное началось потом. После демонтажа, спустя три месяца, на остановке возле станции Героев Днепра появился новый киоск. Формально он был размещен по принципиально иной процедуре — по инвестиционному договору об обустройстве остановочного комплекса. При этом у меня есть вопросы относительно того, отвечает ли этот комплекс инвестиционному соглашению. Дело в том, что такие договоры предусматривают ряд требований к владельцам этих ТС, среди которых, например, обустройство прилегающей территории брусчаткой и установка электронного цифрового табло, чего в данном случае не было сделано.
То есть власти демонтировали киоски, предприниматели остались без бизнеса, но здесь появляется новая ТС. Выходит, что ранее ТС на данной локации создавали конкуренцию, а сейчас там стоит один киоск, работающий без конкурентов. Я за то, чтобы он работал. Но эта ситуация показывает избирательность со стороны властей. И предприниматели полагают, что это несправедливо. И тут стоит вспомнить, что один из владельцев демонтированных киосков на «Героев Днепра» покончил с собой, потому что банально не за что дальше жить.
КВ: Насколько масштабна эта проблема, если говорить на языке цифр? Какое количество людей касается решения о демонтаже киосков?
Геннадий Кривошея: За весь год, пока действуют рекомендации Совета обороны, в Киеве было демонтировано около 500 ТС. Это мои приблизительные оценки, точных данных у меня нет. Если еще будет выполнено решение Совета обороны Киева от 30 марта 2023 года, в столице могут быть демонтированы 80% всех киосков. Такое решение ставит под угрозу остаться без источника дохода в период войны 20 тысяч человек. Именно столько киевлян занято в этой сфере — как владельцы ТС и как наемные работники. Да, городские власти согласовывают перенос некоторых киосков. Но, например, во время демонтажа ТС возле станции Героев Днепра около 80% киосков были уничтожены, а потому их уже никуда не перенесешь.
Ко всему этому прилагается еще одна проблема. Дело в том, что в Киеве под демонтаж попадает очень много «социальных» сооружений. Речь идет о киосках, владельцами которых являются люди с инвалидностью, действующие военнослужащие и другие категории граждан. Кроме того, многие представители этой сферы постоянно помогают нашим защитникам в качестве волонтеров. Я считаю, что демонтировать такие киоски во время войны — это грех. Также хватает киевлян, для которых их киоски являются единственным источником дохода за последние 10-15 лет. Это громкие слова, но это верно.
Идея об устройстве конкретных мест для размещения перенесенных киосков также не выдерживает никакой критики. Это будут обычные отстойники, у которых не будет никакого наблюдения и контроля за ТС. По сути это будут обычные рынки. К тому же эти локации находятся недалеко от мест, которые в первую очередь подвергаются ракетным обстрелам — например, ТЭЦ. Разве не эту проблему собирались решить городские власти?
КВ: Не кажется ли вам, что решение о выдворении киоскеров на окраине города было принято для того, чтобы провести давно задуманную реформу — продать места под ТС через аукционы в системе Prozorro? И соглашаетесь ли вы с утверждениями большинства владельцев киосков, что такая процедура размещения будет выгодна только для крупного бизнеса, в том числе «сетевиков»?
Геннадий Кривошея: Система Prozorro имеет свои преимущества. Но в данном случае есть составляющая, о которой вы сказали — я имею в виду социальную справедливость. Боюсь, что в случае внедрения системы Prozorro будет именно так, как было с инвестиционными конкурсами на размещение остановочных комплексов — когда большинство мест под установку сооружений получили крупные бизнесмены. Сейчас, возможно, не время экспериментировать с «Prozorro» и разрешать условным «олигархам» выкупать кучу локаций. Нужно сделать так, чтобы физическое лицо-предприниматель, которое самостоятельно хочет организовывать свою торговую деятельность, имело возможность выиграть себе одну-две сооружения и спокойно работать.
КВ: Круглый стол 11 апреля посетили высокопоставленные чиновники из структур столичных властей, что довольно необычно, учитывая, как чиновники не любят такие меры. Удалось ли вам услышать от них хотя бы что-нибудь, что может успокоить предпринимателей?
Геннадий Кривошея: Да, наш круглый стол посетили первый заместитель председателя Киевской городской военной администрации (КМВА), генерал-майор Владимир Кидонь, заместитель председателя КГГА Петр Пантелеев, первый заместитель директора Департамента городского благоустройства КГГА Михаил Будилов, руководство Департамента промышленности и развития предпринимательства КГГА, а также четверо депутатов Киевсовета. Мы также приглашали руководство Департамента градостроительства и архитектуры КГГА, но они не явились. Хотя это именно их зона ответственности, ведь данное структурное подразделение выдает предпринимателям паспорта привязки на установку ТС.
Пантелеев и Кидонь поддержали нашу идею, что требуются новые правила размещения киосков. При этом они сообщили, что решение Совета обороны не касается всех предпринимателей, ведь носит рекомендательный характер. Но судя по тому, что происходит, я могу сделать вывод, что такая рекомендация для чиновников все же обязательна.
КВ: Если в Киеве возникают какие-то скандалы по организации уличной торговли, то нередко их связывают с Дмитрием Белоцерковцем — депутатом Киевсовета от партии УДАР, эксдиректором Департамента городского благоустройства КГГА и близким соратником городского головы Киева Виталия Кличко. В данном случае отдельные предприниматели обвиняли именно Белоцерковца в том, что он «продавил» решение Совета обороны по демонтажу киосков, так как имеет значительные интересы в данной сфере. Есть ли у вас подтверждение такой информации?
Геннадий Кривошея: В июне прошлого года я встречался с мэром Виталием Кличко и Дмитрием Белоцерковцем, и рассказывал им о ситуации с предпринимателями. Тогда я услышал их позицию — убрать старые постройки, которые установлены с нарушениями и несут угрозу киевлянам.
Если говорить о заинтересованности Дмитрия Белоцерковца… Насколько я знаю, своего бизнеса, связанного с ТС, у него нет. Потому наговаривать на него не буду. Но, как минимум, он владеет этим вопросом и разбирается в процессах, касающихся уличной торговли. И, кстати, я приглашал Дмитрия Белоцерковца на круглый стол, он обещал прийти, но в конце концов не пришел.
КВ: Критикуя решение Совета обороны Киева, предприниматели уже неоднократно обещали городским властям организовать под стенами КГГА митинги против таких действий — в случае, если власти не прислушиваются к позиции малого и среднего бизнеса. Существует ли, по вашему мнению, вероятность именно такого сценария развития событий и какова сейчас позиция «киоскеров?
Геннадий Кривошея: И во время круглого стола, и во время пресс-конференции предприниматели прямо говорили, что они готовы выходить на улицы. Я считаю, что это самое страшное, что может быть в период военного положения. Если предприниматели, среди которых будут военные и люди с инвалидностью, это сделают, то городским властям должно быть стыдно. Я имею в виду руководство Киевсовета, КГГА и КМВА. Такого допустить нельзя — тем более что предприниматели и общественные активисты идут на диалог и предлагают конкретные пути решения проблемы. Но я думаю, что городским властям все же хватит ума прислушаться к малому бизнесу и обществу и принять решения, которые в той или иной степени смогут всех удовлетворить.
Общался Иван Кулик, перевод Skelet.Org
По теме: Андрей Ермак: глава Офиса и «нянька» президента Украины
Покорительница киевских МАФов Людмила Денисюк
Монополия и преференции: как власти Киева отдают инвесторам остановки общественного транспорта
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!