Чтобы напомнить власти о портах и транспортной отрасли вообще, позволю себе внести изменения и добавления в важнейшие для страны, для сотен тысяч транспортников Украины документы — в Программу Правительства и в планы Минфина.
Сначала свежеиспеченная про-народная-про-украинская Коалиция, создаваясь, договариваясь, прицениваясь, странно упомянула порты в своем Соглашении: «Мы обеспечим развитие конкуренции на транспорте, недискриминационный доступ новых субъектов на рынок, в том числе справедливый доступ к объектам транспортной инфраструктуры…»
Далее в небольшом Коалиционном Соглашении дважды упоминается «януковичский» закон «О морских портах», и даже малопонятное большинству сограждан слово «стивидор» всплывает в в этом небольшом документе. И затем всё становится ясным и понятным: «пирожком» на чей-то «стол» — в награду за участие в коалиции — должны стать портовые целостно-имущественные комплексы, которые еще не охвачены «ползучей приватизацией».
Когда в одной фразе скороспелого Коалиционного Соглашения употребляется сразу два определения — «недискриминационный и справедливый», на одну и ту же тему, то украинцы уже давно и хорошо понимают, что точно замышляется что-то нечистое… Раз уж так расписывают «честно» и «прозрачно», то абсолютно точно будет «нечестно и непрозрачно»…
Сколько будет потом возбуждено уголовных дел, которые обильно сопровождают сегодня главную портовую администрацию, сказать трудно. Но они, безусловно, будут…
Конечно, специалисты и эксперты сразу обратили внимание на «портовую тему» в К-Соглашении. Быстро появились публикации в СМИ «на заданную тему». Даже профсоюзы работников крупнейших портов Украины выступили с заявлением, что «намерены не допустить приватизации предприятий, которые чреваты рейдерскими захватами». Более того: профсоюзы готовы объединиться, «чтобы сообща отстаивать интересы трудовых коллективов», быстро оценив опасности назревающего планируемого передела прибыльной отрасли.
Также быстро стало понятно, что «с нахрапу» оттяпать часть портовых терминалов без скандалов не получится, и появляется уже Программа деятельности Правительства, которую депутаты быстро утверждают, но вот о портах там уже вообще ничего не сказано… Почему? Сказать трудно… Как умеют депутаты между собой договариваться и «пилить» госимущество, хорошо известно. Надо ждать и внимательно следит «за руками».
Особенно это касается портов большой Одессы. «Руки» здесь хорошо тренированные!
Нет упоминания о портах и в плане Минфина по «тотальной экономии» в 2015 году. Хотя даже поверхностное знакомство с практикой функционирования госпредприятий говорит о том, что наведение на них элементарного порядка может экономить Украине не доли бюджета, а целый бюджет страны за полноценный финансовый год. Нужно «всего лишь» навести порядок в эксплуатации госсобственности.
Чтобы напомнить власти о портах и транспортной отрасли вообще в Программе Правительства, в плане Минфина, позволю себе внести изменения и добавления в эти важнейшие для страны, для сотен тысяч транспортников Украины документы.
В финансово-экономической сфере:
1. Среди «1500 национальных стандартов, которые планируется принять в гармонии с европейскими стандартами», просто необходимо принять еще один стандарт — направленный на исключение времени непроизводительного простоя любого транспортного средства на территории Украины: в портах и пунктах пропуска по любой причине, не связанной с грузовыми работами и технологическими перерывами.
2. В параграфе «Завершение уменьшения количества контролирующих органов с 56 до 28, приведение функций контролирующих органов в полное соответствие с европейскими стандартами» — радикально изменить контроль на границах с целью свободного перемещения транспорта. Признать, что сегодня граница (особенно таможенная) — самое яркое проявление бесправия граждан Украины перед своей властью. И постоянный отягощающий фактор для эффективности огромного числа украинских предприятий любой формы собственности. (Кстати, есть уже европейские исследования, что мир без границ побуждает работать экономики стран намного эффективнее, а именно границы — основная причина бедности в самых отсталых странах.
В сфере управления государственной собственностью:
1. В разделе «Введение эффективного управления объектами государственной собственности» Программы кардинально ошибочным является посыл на привлечение международных аудиторских компаний к аудиту ключевых государственных компаний. Дело в том, что за срок финансового года на любом госпредприятии под управлением «государственного эффективного менеджера», а потом еще в течении полу-года за время тщательной аудиторской проверки, есть все возможности «выкачать» 100% возможных ликвидных активов и скрыться высшему менеджеру с «заработанным» очень далеко.
Техника давно отработана и примеров тысячи. В том числе и с миллиардными «накоплениями». В том числе и президентами, и премьерами. Не говоря уже о министрах, которые бегут пачками, совсем немного «поработав» на управлении государственной собственностью. Намного важнее сейчас настроить механизм управления, когда менеджер госпредприятия (в том числе, конечно, и министр) реально и ежедневно контролируется не только общественностью, но и финансово-бухгалтерски собственником — государством.
Без системы ежедневного контроля все госпредприятия — рассадник коррупции и убыточное дело.
2. В разделе «Масштабная прозрачная приватизация государственной собственности при наличии соответствующих экономических условий»: остановить рассмотрение любых «предложений» о преднамеренно запутанных концессиях, сервитутах и прочих действиях по отношению к нашим портам. Сосредоточиться на наведении порядка в самих портах, перестроить их управление, нацелить его на эффективность, избавиться от руководителей с уголовными делами и т.д..
3. Прекратить полностью неэффективные расходы на содержание большей части персонала Администрации морских портов, оставить за АМПУ только регуляторную функцию, разработку стандартов работы, технологических схем. Коммерческую деятельность АМПУ запретить полностью — и только на этом можно сэкономить десятки миллионов государственных средств, сегодня расходуемых бездарно.
В сфере «Новая экономическая политика»:
1. В разделе «Снижение доли расходов государственного сектора в структуре валового внутреннего продукта на 10%» предусматривать постоянное активное сокращение любого влияния государства. И хотя бы на треть в год снижать эту самую «активную деятельность» от государства. С 10% плановых снижений в год мы будем иметь еще 10 лет крайне неэффективную административно-ордынскую систему управления, которая, кроме масштабной коррупции, ничего Украине не приносит.
2. В разделе «…активного продвижения экспорта и увеличения вдвое объемов от экспорта товаров» жизненно необходимо предусмотреть и многократное увеличение доходов от экспорта транспортных, информационных услуг, от продажи транзитных возможностей Украины.
Понятно, что за кипучей деятельностью новой Коалиции, распределением должностей и кабинетов времени на текущую работу у высших государственных служащих остается не так уж и много. Хуже всего будет, если и часть рабочего времени привычно будет занята обсуждением коррупционных схем и «решалова». Тогда на реальные реформы времени просто не останется.
Но у нас есть только европейский выбор, соответственно — выбор западных, передовых систем управления экономикой, когда экономика «управляется» конкурентной борьбой с минимальным участием государства и без, естественно, «решальщиков».
У нас уже нет времени на любые другие радикальные государственные реформы, кроме реформы одной — максимальное ограничение участия государства в экономике.
Форма обращения государства с бизнесом, как надзиратель с осужденным, должна кануть в века. И для этого нужна только одна реформа от Правительства: открыть «камеры» и разрешить свободно соревноваться за лучшую жизнь с соседями. Не вмешиваясь в процесс, а только помогая и поддерживая.
Примеры Грузии, Польши, да и ряда успешных африканских стран, которые сегодня заняли уже 6 мест в десятке самых быстро растущих экономик мира, четко показывают, что другого пути у Украины просто нет. Если, конечно, Украина стремится к процветанию и экономическому росту.
А особенно явно процесс таких реформ (целевых, раскрепощающих) можно и нужно осуществить именно в портовой отрасли, транспортной сфере. Вот где эффект будет мгновенным и ощутимым! И очень жаль, что в Программе действий Правительства эти важнейшие для страны сферы места не нашли.
—
Александр Захаров, координатор общественного движения «НЕТ коррупции на транспорте», специально для издания Аргумент
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!