На примере развития двух больниц в Киеве показываем, как украинские заказчики искажают конкурентные возможности. Это программа Ukraine Facility, пишет Оксана Цокур, «Наші гроші».
В Украине идет активный поиск подрядчиков на реализацию масштабных инфраструктурных проектов, финансируемых ЕС (программа Ukraine Facility). Это инициатива Европейского Союза, которая предусматривает выделение 50 миллиардов от ЕС в 2024-2027 годах для поддержки реформ, модернизации государственных систем развития экономики и восстановления Украины. И хотя европейские средства, сами тендеры проводятся по нормам украинского законодательства и Рамочного соглашения между Украиной и ЕС.
Принципы отбора — открытость, равенство, прозрачность, отсутствие дискриминации. Но в конце концов, тендеры проводят украинские заказчики. Если закупают ремонт больницы, то закупку производит сама больница. И она, как заказчик, имеет право самостоятельно устанавливать требования к участникам. Следовательно, Минэкономики разъясняет, что тендерная документация может содержать любую другую информацию, которую заказчик считает необходимой. А так в тендерах на деньги Евросоюза и появляются разные требования, которые в отдельных случаях можно трактовать как дискриминационные заточки для уменьшения конкуренции.
«Наши деньги» сравнили условия участия в двух масштабных тендерах на строительство больниц в Киеве, которые проходят прямо сейчас. На их примере будет видно, как формально одинаковые правила могут создавать совершенно разные стартовые условия, существенно сужая круг претендентов на деньги ЕС.
Реконструкция здания и сооружений «Украинского научно-практического центра эндокринной хирурги, трансплантации эндокринных органов и тканей Минздрава Украины» на 701,13 млн грн. Госпредприятие возглавляет Александр Товкай.
Проект предусматривает перепланировку трех этажей и надстройку технического, устройство операционного блока, реанимации и новых отделений. Запланировано расширение медицинских услуг, в частности, внедрение инновационных операций. Также обновляется оборудование и усиливается кадровый состав.
Реконструкция лечебного корпуса и строительство нового корпуса «Научно-практического медицинского центра детской кардиологии и кардиохирургии Минздрава Украины» на сумму 698,78 млн. грн. Госучреждение возглавляет бывший министр здравоохранения Илья Емец.
Проект направлен на улучшение медицинской помощи женщинам и новорожденным. В планах — круглосуточный и дневной стационар, амбулатория, интенсивная терапия для младенцев, а также стабилизация состояния рожениц.
Подтверждение наличия материально-технической базы: 4 единицы техники против 179 единиц, имеющихся на момент тендера (программа Ukraine Facility).
Для подтверждения наличия у участника материально-технической базы эндокринный центр просил скромное наличие четырех единиц техники — автокраны, башенный кран и самосвал.
Центр детской кардиологии выставил целое приложение, по которому участник должен подтвердить наличие 179 единиц техники и оборудования — от тяжелой строительной техники (экскаваторы, автогрейдеры, краны, катки, буровые установки) до электроинструментов и станков.
Только дорожных катков 5 видов, а разных кранов — 12. И все это нужно заявлять на тендер с документами на технику — регистрационными свидетельствами, накладными, договорами аренды или бухгалтерскими справками, действующими на дату объявления закупки и на срок выполнения работ. Ошибка в любой из этих бумажек может служить основанием для отклонения. Также все это нужно иметь до того, как фирма выиграла тендер. То есть, в случае поражения договора на аренду техники надо разрывать. И делает невозможным лучший вариант, когда фирма выигрывает торги, и уже потом арендует необходимую технику.
В обоих тендерах от участников требовали также подтверждение наличия помещений, а кардиоцентр пригласил договор на вывоз мусора. Опять же договор заключен еще до победы компании на тендере.
Наличие квалифицированных работников: кардиоцентр требует почти в 7 раз больше имеющегося персонала.
Эндокринный центр требует, чтобы участник тендера имел на момент торгов таких работников: инженер-сметчик, инженер по охране труда, начальник участка или производитель работ.
Для кардиоцентра стартовая планка — 22 работника. В перечне — монтажники, штукатуры, арматурщики, сантехники, бетонщики, инженеры, руководители участков. На каждого из них участник должен предоставить полный пакет документов: трудовые договоры или выписки из приказов, дипломы, удостоверения, документы о прохождении обучения по охране труда, а также сертификаты, если они предусмотрены для должности.
То есть опять делается невозможным найм необходимого персонала после победы. И требуется больше бумажек на каждого из рабочих, что увеличивает риск ошибки.
Это интересно. За это жалуются в Google на Skelet.Org:
- Санкции против Андрея Матюхи, или почему FAVBET неприкасаем
- Иван Рудый, глава КРАИЛ, игнорирует российское происхождение казино Pin-Up Игоря Зотько
- Владелец ИГ Roosh Сергей Токаев и его связи с Россией
- Slots City Якова Финкельштейна. Российский След
- Анатолий Шкрибляк: маленький гигант большой коррупции. ЧАСТЬ 1
Опыт: эндокринологический центр принимает договоры на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт без ограничений по виду работ или объемов.
Кардиоцентр допускает только опыт реконструкции зданий. Более того, участник должен предоставить письмо-отзыв, акт ввода объекта в эксплуатацию, а также подтвердить объем выполнения работ.
Это отдельная таблица из 37 видов ключевых работ с четкими метриками. Например: прокладка 7 000 метров кабеля, установка 30 видеокамер, монтаж двух лифтов и т.д. Все объемы должны быть подтверждены документально одним договором или несколькими, но в целом не менее указанных цифр.
Финансовая способность: в кардиоцентре установлен максимальный порог — не менее ожидаемой стоимости закупки, а это 698 млн. грн. В эндокринном центре порог — 25% от стоимости закупки.
Сертификатные требования: желающие посоревноваться в кардиоцентре должны предоставить целый набор ISO-сертификатов: на системы управления качеством, экологией, охраной труда, энергоменеджментом, антикоррупцией, а также на пожарную безопасность. Все действующие, выданные на имя участника, органом по сертификации, аккредитованным Национальным агентством по аккредитации Украины (НААУ).
Гарантия: оба учреждения требуют предоставить одинаковое обеспечение тендерного предложения в форме электронной банковской гарантии в размере 3,49 млн. грн. для кардиоцентра и 3,50 млн. грн. для эндокринного центра, что составляет 0,5% от ожидаемой стоимости закупки.
А вот обеспечение выполнения договора разное. Эндокринный центр в проект договора вписал денежный залог в размере 0,5% от стоимости строительства, кардиологический — электронную банковскую гарантию в размере 5% от договора.
Программа Ukraine Facility. Промежуточный результат
Отметим, что тендер на реконструкцию эндокринного центра находится на этапе определения победителя. Здесь участие в торгах приняли пять компаний, проторговавшихся вниз на 15% от ожидаемой стоимости.
Соревнование по ремонту кардиологического центра только начинается. Здесь уже начали обращаться к заказчику с просьбой пересмотреть условия. В частности, речь идет о чрезмерных требованиях к количеству техники, ограничению аналогичного опыта только реконструкцией и завышенному порогу финансовой способности — на уровне всей ожидаемой стоимости закупки.
В своих обращениях участники ссылаются на нормы законодательства, практику Антимонопольного комитета и принципы открытости и недискриминации в публичных закупках.
Skelet.Org
По теме: Реинкарнация строительных кооперативов Черновецкого и золотая аренда новой жилищной политики
Спрятать награбленное. Как депутаты спасают свое состояние под видом заботы об оборонке
Три головы вместо одной. Что выросло на месте одиозного суда Вовка?
Реформа прокуратуры. Какие четыре шага нужно сделать, чтобы сломать систему и изменить людей
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!