26 марта Агентство по розыску и менеджменту активов (АРМА) презентовало отчет о своей работе в 2024 году, но публичным текст этого отчета стал только во второй половине апреля. И мы его проанализировали, пишет Павел Демчук, старший юридический советник Transparency International Ukraine, ZN.UA. Итак, отчет АРМА
Если в целом попытаться разобраться в отчетах Агентства, можно увидеть интересную картину: за фасадом удивительных цифр прячется совсем другая реальность.
Отчет АРМА пестреет впечатляющими моментами — миллиардные суммы «выявленных активов», значительные поступления в бюджет, огромные объемы управления. Но если копнуть глубже, все эти успехи уже не такие яркие. Например, оказывается, что за весь 2024 год орган отобрал только семь управляющих для арестованных активов, в то время как много единиц арестованного имущества остаются бесхозными.
Это напоминает ситуацию с больницей, которая отчитывается о прекрасной работе, демонстрируя успешное лечение десятка VIP-пациентов. Но при этом сотни обычных пациентов в общих палатах месяцами не получают даже базовую медпомощь. Да, этих десять VIP-пациентов вылечили блестяще, даже устроили им реабилитацию по высшим стандартам. Но разве это успех для медицинского учреждения, основная задача которого — обеспечивать здоровье всей громады?
Мы решили разобраться, что на самом деле скрыто за результатами работы АРМА за 2024 год.
Отчет АРМА. Выявление и розыск активов
Начнем с первой из двух функций, отображенных в лаконичном названии Агентства, — розыск активов.
Как указано в пункте 5 преамбулы Директивы ЕС 2024/1260, эффективная система возврата активов требует «быстрого отслеживания и идентификации средств и доходов от преступления, а также имущества, подозреваемого в преступном происхождении». Эта функция — первый критический этап в цепочке лишения преступников незаконно полученных прибылей.
Выявление и розыск активов, согласно пункту 14 преамбулы к директиве, должны начинаться на ранней стадии уголовного расследования для обеспечения быстрой идентификации имущества, которое может быть со временем конфисковано, включая имущество, связанное с преступной деятельностью в других юрисдикциях.
По данным отчетности АРМА, в 2024 году Агентство выявило и разыскало 141,5 тыс. единиц активов. Это больше, чем в 2023-м (96 тыс.), но значительно меньше, чем в 2022-м (196,6 тыс.).
При этом сложно сказать, как сформировано это количество, ведь если посмотреть на информацию о выявленных и разысканных активах в отчете АРМА за 2024 год, то только земельных участков выявили 107 066 единиц (их количество выросло на 57,9 тыс. по сравнению с предыдущим годом). Следовательно, других видов активов разыскали не так много.
Дальнейшая судьба этих активов демонстрирует серьезные проблемы в работе Агентства, в частности, если посмотреть на долю уже ранее разысканных и в дальнейшем арестованных активов, а также на долю активов, переданных в управление АРМА. Это может указывать на системные недостатки в качестве собранной информации, а также на то, что собственники уже успели переписать это имущество до наложения на него ареста.
Так, по недвижимости АРМА отчитывается о выявлении 12 352 объектов (6 372 жилых + 5 980 нежилых), из них арестовано 1 512 объектов (12,2% от выявленных), а передано в управление 289 объектов (19,1% от арестованных и всего 2,3% от выявленных).
Земельных участков по запросам правоохранительных органов было выявлено 106 470 единиц, арестовано — 1 759 единиц (1,7% от выявленных), а передано в АРМА — 305 (17,3% от арестованных и только 0,3% от выявленных).
По транспорту. АРМА выявило 17 376 единиц авиационного, автомобильного, железнодорожного и морского видов объектов. Но из них было арестовано 1 845 единиц (10,6% от выявленных), а передано в управление — 393 единицы (21,3% от арестованных и 2,3% от выявленных).
Не менее интересны данные о деньгах. АРМА отчитывается о выявлении значительных сумм: 103,7 млн евро, 79,9 млн долл. и 8,3 млрд грн. Но из них арестовано всего 2,3 млн евро (2,2% от выявленных), 14,3 млн долл. (17,9% от выявленных) и 163,3 млн грн (только 2% от выявленных). А в управление АРМА передано еще меньше: 1,58 млн евро (69,9% от арестованных, но всего лишь 1,5% от выявленных), 10,6 млн долл. (74% от арестованных, 13,3% от выявленных) и 86 млн грн (52,7% от арестованных, но критически маленький 1% от общей выявленной суммы).
Особенно поражает информация о корпоративных правах, выявленных АРМА. Агентство отчитывается о розыске корпоративных прав общей номинальной стоимостью в 34 млрд грн, 1,2 млн евро и других валютах в эквиваленте 305 млн грн. При этом в документах отсутствует какая-либо информация об аресте или передаче в управление этих активов.
Подписывайтесь на наш Telegram-канал! Будьте в курсе, кто делает бизнес, политику и поддерживает коррупцию в Украине!
Как видим, в среднем по всем типам активов арестовывают около 7,8% от выявленных, а в управление переходит менее 3% от общего количества разысканного имущества. А это свидетельствует о колоссальном разрыве между громкими цифрами выявления и реальными результатами. Конечно, арест имущества и передача активов в управление зависят не от АРМА, а от работы органов прокуратуры и решений судов. Но такие показатели также могут свидетельствовать о низком качестве информации, которую предоставляет Агентство, а это уже делает невозможным эффективный арест и передачу активов в управление. отчет АРМА
Более того, такие данные могут подтверждать тезис, что распространение информации о разысканных активах, как это любит делать АРМА, негативно влияет на возможность их дальнейшего эффективного ареста.
Управление арестованными активами
Менеджмент — это критически важная функция АРМА, обеспечивающая сохранение экономической ценности имущества во время уголовного производства. Согласно пункту 5 преамбулы Директивы ЕС 2024/1260, эффективная система возврата активов требует не только их выявления и замораживания, но и «эффективного управления замороженным и конфискованным имуществом с целью сохранения стоимости этого имущества для государства или для возмещения потерпевшим». Без надлежащего управления арестованные активы могут быстро обесцениться, что подрывает саму цель их изъятия.
Пункт 41 преамбулы к этой же директиве подчеркивает необходимость «эффективных мер управления», которые включают сохранение предприятий как действующих субъектов хозяйствования и предотвращение получения подозреваемыми или обвиняемыми прямой или опосредствованной выгоды от активов.
Но, к сожалению, в этом вопросе отчет АРМА снова не демонстрирует эффективность — показатели результативности управления арестованными активами не менее тревожные. Несмотря на то, что в ведомстве заявляют, что «в сфере управления арестованными активами АРМА владеет уникальным опытом и знаниями».
За 2024 год было объявлено 33 конкурса по отбору управляющих, но заключили только семь договоров управления. Поэтому количество заключенных договоров управления остается стабильно низким: 7 в 2024 году, 11 в 2023-м, 10 в 2022 году.
Интересна при этом и коммуникация Агентства по этим вопросам. В одном из сообщений АРМА приводит «поразительные» цифры о 224 конкурсных отборах оценщиков, 89 победителях-оценщиках, 33 объявлениях о проведении открытых торгов с особенностями по управлению. Но все эти усилия привели к результату в семь договоров управления. отчет АРМА
Вместе с тем количество переданных в АРМА активов снизилось до 2 468 единиц в 2024 году (против 14 161 в 2022-м). А количество выездных проверок управляющих остается критически маленьким — всего десять за год при большом количестве объектов в управлении.
Особенно показательно, что в своем отчете АРМА хвастается миллиардными (1 174,7 млн грн) поступлениями в бюджет, но эти средства генерируются всего несколькими управляющими, договора с которыми были заключены еще до назначения нынешнего руководителя. Среди самых доходных управляющих «Черноморнефтегаз», «Укрнафта», «Укртранснефть», «Крайтекс-Сервис» и «Нефтегазэнергия». Они сгенерировали основной массив той суммы, которую отчет АРМА показывает как доходы от управления арестованными активами, — 1 139 млн грн.
При этом глава комитета Верховной Рады по вопросам антикоррупционной политики справедливо замечает, что 88% дохода от 1,2 млрд грн в 2024 году обеспечили только два государственных предприятия. Речь идет о доходах от управления переданной в «Укрнафту» сети заправок (бывшие GLUSCO) и активов ООО «Укрнефтебурение» (вместе 73% от 1,2 млрд грн), а также о дивидендах от акций 26 облгазов, находящихся в управлении государственной компании «Черноморнефтегаз» (еще 15%).
Что это означает? Большое количество активов, переданных АРМА в управление, не получают своего управляющего достаточно быстро, то есть арестованный актив или продолжает приносить доходы своему владельцу, или портится и обесценивается из-за простоя.
Конечно, процесс отбора управляющего арестованными активами сложный и ответственный, но именно его может качественно урегулировать проект закона № 12374-д, против которого активно выступает АРМА.
***
Важно понимать, что АРМА не фискальный орган. Его главная задача — не наполнять бюджет, а обеспечивать эффективное управление арестованными активами. Когда из всей массы выявленных активов только мизерный процент получает управляющих, а еще меньший действительно эффективно управляется, без колебаний можно говорить о системных проблемах в работе органа. отчет АРМА
Отчет АРМА демонстрирует классический пример «работы на показатели» — это когда миссия подменяется погоней за несколькими яркими цифрами, которые можно продемонстрировать в презентациях, но которые не отображают реальное положение дел в системе управления арестованными активами.
Хотя АРМА и является важным элементом антикоррупционной системы, стандарты работы, которые оно показывает, не соответствуют этому статуса. Без настоящих системных изменений в работе с арестованными активами — от выявления до эффективного управления — Агентство продолжит оставаться только потенциально важным, но практически малоэффективным органом.
И именно для обеспечения этих изменений необходимо безотлагательно принять проект закона № 12374-д, который решает как проблемы с прозрачным отбором управляющих активами, так и другие вопросы, непосредственно связанные с эффективностью Агентства.
По теме: АРМАгеддон: когда проблема в правилах игры, а не в игроках
Как хозяйничают в АРМА Думы: отели приносят деньги не государству, а бывшим владельцам
Нашли 100 миллиардов долларов. Знакомьтесь. АРМА
АРМА сливает ТРЦ «Гулливер» Дмитрию Адамовскому, работающему на Россию
отчет АРМА
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!