Министерство обороны собирается ликвидировать Агентство оборонных закупок и передать его функции Государственному оператору тыла. Эту идею сейчас пытаются продать обществу как требование НАТО, хотя на самом деле это не так, и речь о том, что руководитель АОЗ Марина Безрукова оказалась неуправляемой для заинтересованных лиц.
Что действительно стоит за реформой агентств, разбиралась Татьяна Николаенко на сайте Цензор.НЕТ.
Реформирование агентств в одно анонсировал в интервью LB.ua министр обороны Рустем Умеров.
«Наша стратегия — провести стратсессию и объединить по стандартам НАТО все агентства в одно. объединить их, соответственно, должна появиться вертикаль из артиллерии, ракет, беспилотников и т.д.», — заявил министр.
На самом деле, заявления о каком-то требовании НАТО, которое сейчас пытаются продать некоторые представители МО, — неправда.
В рекомендациях по реформированию оборонных закупок, предоставленных Украине в рамках Стратегического обзора, действительно упоминается создание единого агентства. Но такая рекомендация дается на время после завершения военного положения. В то же время, там же не рекомендуется проводить такие изменения во время войны, чтобы не нарушать механизмы работы. И здесь следует напомнить, что только полноценный запуск работы Агентства оборонных закупок занял у Минобороны 2 года, большее время из которых АОЗ была лишь одним из специмпортеров оружия. Полноценно Агентство заработало только с осени прошлого года.
Кроме того, буквально на этой неделе автор общался с представителем НАТО в Украине Патриком Тернером и он не озвучивал никакой категоричной позиции по агентству.
Более того, еще месяц назад никакие стандарты НАТО не останавливали руководство министерства от замысла создать третье агентство, которое занималось бы закупкой БПЛА.
И это нельзя списать на необоснованные слухи (хотя именно в этом месяце назад автора пытался убедить замминистра Дмитрий Клименков). Ибо для этого Агентства даже был выбран потенциальный руководитель.
А сам министр в том же интервью LB.UA признал, что создание третьего агентства — это была его идея.
«Это была моя идея. Объясню почему. Однако, забегая вперед, это не значит, что мы уже приняли решение. У нас какая-то культура бескультурности: только начали обсуждать, как уже все бегают и начинают передавать дальше», — возмутился Умеров.
Собственно говоря, вот этот скачок от трех Агентств к одному как раз и дает повод думать, что причина этих действий вокруг АОЗ не в рекомендациях НАТО, а в том, что кто-то хочет получить под свой контроль определенные потоки.
Но для этого давайте вспомним, как собственно были созданы оба Агентства. Потому что создали их еще при руководстве Алексея Резникова.
Еще в мае 2022 года западные партнеры намекнули недвусмысленно министру обороны Резникову, что недопустима ситуация, когда украинские специмпортеры оружия бегают стаями по заводам и в разы накручивают цены на снаряды. После этого министр уволил руководителей двух компаний-спецэкспортеров — Укрспецэкспорта и Спецтехноэкспорта — и анонсировал запуск двух агентств по образцу НАТО.
Агентство по закупке оружия было создано первым, и больше года работало как один из спецэкспортеров, а контрактирование оставалось в руках Департамента военно-технической политики. В результате чего СМИ издали не одно расследование о злоупотреблениях при закупке оружия. Кроме скандалов с контрактами «Львовского арсенала» и польского «Alfa» члены общественного антикоррупционного совета узнали о существенной разнице в ценах, которая допускалась при закупке одних и тех же боеприпасов в один период, но у разных компаний.
Например, в марте 2022 года «Спецтехноэкспорт» подписал контракт на 120 мм минометные выстрелы по цене 310 Евро за единицу. 18 апреля «Украинская бронетехника» заключила с МОУ свои контракты по ценам 265 Евро и 290 Евро в зависимости от завода-производителя. Позже в апреле «Укрспецэкспорт» подписал с румынским поставщиком контракт с ценой 303 Евро за минометный выстрел 120 мм. Но тот же «Укрспецэкспорт», параллельно, уже у другого, более экзотического поставщика, начинает в апреле 2022 года закупать 120 мм выстрелы за 515 Евро за единицу. И дальше уже в июне Минобороны подписало импортные контракты по значительно более высоким ценам — с американской компанией «Global Ordnance» Марка Моралеса по 500 долларов, а польской «Alfa» по 450 Евро.
Как это происходило? В Министерстве обороны существовали постоянные утечки информации, когда кто-то из поставщиков подавал свою заявку, ее сливали конкуренту, тот быстро вел переговоры с заводом в Болгарии, Румынии или где-либо, и переконтрактовал партию на себя. В результате подобная нездоровая конкуренция приводила к постоянному росту цен.
Также этому способствовало то, что часто европейские страны выкупали те же партии оружия под международную техническую помощь по значительно более высокой цене, чем Украина.
Где-то с 2023 года в министерстве начал действовать специальный центр из представителей МО и Генштаба, рассматривавший предложения разных компаний. Но это не решило проблему. Потому что на одном и том же заседании могли решить купить часть боеприпасов по более низкой цене у одной компании, а часть — у другой, на пару долларов дороже.
Полноценный запуск работы АОЗ должен снять эту проблему нездоровой конкуренции. Кроме того, начать с января 2024 года контрактовать изделия украинского производителя.
Зимой новое руководство Минобороны заменило руководителя АОЗ, потому что подозревало Владимира Пикузо в работе на предыдущую команду.
Новой руководительницей Агентства по закупке оружия стала Марина Безрукова, которая до этого была закупщиком у «Укрэнерго» и получила международные награды за борьбу с коррупцией в энергетических закупках. Кроме Безруковой были другие кандидаты, но они по этой «чаше» решили не пить. Слишком высоки были риски.
Марина Безрукова
Безрукова согласилась. «Возможно, в руководстве Минобороны думали, что она слаба и будет управляемой, но вышло наоборот», — говорит собеседник издания.
Впервые Марина Безрукова проявила характер, когда потребовала заместителя министра Дмитрия Клименкова, чтобы его советница Богдана Яровая перестала ходить к ней со своими советами. Но устроила скандал на весь Facebook, который общественность отстранили от процессов, но на самом деле ГАР МО это руководство министерства ни к чему и не допускало (кроме Яровой).
В дальнейшем даже представители разных специмпортеров сошлись во мнении, что руководство МО и само не может влиять на Марину Безрукову. В последнее время руководительница АОЗ уже напрямую потребовала от Клименкова оформлять все свои поручения к ней в письменном виде.
Вместе с тем, Безруковой существенно удалось изменить баланс в контрактировании.
К примеру, контрактирование украинского продукта было поднято с 0% до 59%. В то же время, доля специспортеров в контрактировании упала с 69% до 18,1%. Уже этих цифр достаточно, чтобы в этой стране было множество заинтересованных, чтобы Безрукову съесть.
Но есть и другие аспекты. В отличие от Арсена Жумадилова, формировавшего команду ДОТ из своих единомышленников, большинство из которых привел из «Медицинских закупок», Марина Безрукова пришла в «болото из крокодилов», где почти каждый сотрудник был так или иначе связан с какой-то группой влияния (специмпортером) ).
Это привело к тому, что лучшие предложения от производителей терялись в интересах посредников.
Летом Безрукова усилила свою команду первым директором НАБУ и бывшим заместителем председателя НАПК Артемом Сытником.
Артем Сытник
В АОЗ ввели систему, когда на поданную заявку должны дать ответ в течение 3 дней. Утечки это не остановило на 100%, но значительно сужает поле для маневра, уверяют в Агентстве.
Кроме того, Агентство сожгло некоторых специмпортеров на подделке документов, разорвало с ними миллиардные контракты и подала на них заявление в правоохранительные органы.
В результате деньги, которыми специмпортер хотел перекрыть предыдущие долги, он не получит, потому что контракты разорваны. За такое любить не будут.
В чем сами специмпортеры обвиняют Агентство. Вот консолидированный список претензий, собранный из разных источников:
- АОЗ контрактирует напрямую дороже чем через посредников — такое ощущение, что они хотят контракты «любой ценой». Плюс с более поздним сроком поставки;
- имеют просроченные контракты более чем на 160 млрд;
- ни одной гривны компенсированных штрафов от внешних поставщиков в отличие от внутренних поставщиков;
- за три месяца не авансировано (не начато исполнение) ни одного контракта;
- за три месяца последние не выполнены условия оплаты ни по одному контракту со стороны АОЗ.
Автор обратилась в АОЗ за обобщенным комментарием по этим претензиям.
Начнём со 160 млрд, в АОЗ заявили, что это неправда.
Об обвинении, что АОЗ берет напрямую дороже, в Марина Безрукова заявила:
«Мы используем все возможности для осуществления закупок непосредственно у владельцев товара при малейшем привлечении посредников. С целью „бронирования“ будущих производственных мощностей на перспективу мы вынуждены учитывать, что производители будут учитывать растущий спрос и рост цен на сырье при формировании своего предложения на будущие поставки», — сообщили в Агентстве.
«Помимо собственно года производства, на цену также влияет страна происхождения. Цена известного европейского производителя, который обеспечивает высокое качество своей продукции, будет обычно выше», — отметили в Агентстве.
Обвинение, что никакая гривна компенсированных штрафов от внешних поставщиков в отличие от внутренних поставщиков, уверяют в Агентстве, тоже не соответствует действительности.
«На сегодняшний день иностранные контрагенты уплатили Агентству 57 249 евро и 10 384 долларов. В то же время судебные процессы являются длительными, и на сегодняшний день в судах разных инстанций находятся дела на общую сумму 5,5 млн евро и 566 тыс. долларов. Размер выполненных решений и претензий относительно специмпортеров составляет свыше 3,9 млрд грн. Но стоит заметить, что именно со стороны специмпортеров мы сталкиваемся с наибольшими задержками с исполнением государственных контрактов», — ответили в Агентстве.
Что касается внутренних производителей, то объем исполненных решений и претензий составляет 16 млн грн.
Упрек по авансам Агентство тоже отвергает. Как и обвинения в непроплате по контрактам. Например, один из специмпортеров за три последних три месяца получил аванса более чем на 2 миллиарда гривен.
«Недавно Верховная Рада приняла решение о выделении дополнительных 76 миллиардов гривен на закупку вооружения, и мы планируем получить финансовые обязательства как раз на те государственные контракты, где могут быть обеспечены оперативные поставки критической номенклатуры на фронт», — отметили в Агентстве.
У автора есть подозрение, что как раз желание «правильно» распределить 76 миллиардов и побуждало к «реформе» АОЗ.
Дело в том, что год назад автор уже имел возможность наблюдать чехарду 30 миллиардами, которая существовала между ДВТП и Агентством, которое на тот момент возглавлял Владимир Пикузо. ДВТП эти деньги контрактовало под свои нужды, а Пикузо контрактировался фактически в долг в следующем году.
В результате недавно был проведен аудит работы Агентства. И кроме командировок (Минобороны не понравилось, что Безрукова и Сытник куда-то ездят), а также претензий по закупке служебных Hyuindai Tucson для поездок на приемки и командировки для сотрудников Агентства, нынешнему руководству упрекают, что 25% контрактов со взятыми бюджетными обязательствами «Спецтехноэкспорт». Вот только львиная доля из них (75%) были заключены в период предыдущего руководителя Агентства Пикузо, а не Безруковой.
Но есть вероятность, что именно на Безрукову уже в субботу будут вешать всех собак.
Даже если принять претензии специспортеров как абсолютную правду, то непонятно, почему не сменить руководителя Агентства, а надо ее уничтожать.
Почему уничтожать? Потому что уже 2 недели дипучреждения европейских стран в курсе, что закупки оружия хотят передать ДОТ. Источники в ДОТ также подтвердили, что такой вариант рассматривают, в частности поглощение «адекватной части персонала АОЗ».
То есть, именно ДОТ рассматривают как базу для нового агентства, а не АОЗ. Хотя АОЗ больше. Более того, создание например так называемой «секретки» занимает полгода. И она как вымпел не передается.
Рынок оружия еще более специфичен, чем тыловое обеспечение.
Но ведь ДОТ имеет успешную историю работы, скажете вы.
Не совсем.
Наибольший кризис в настоящее время касается закупки питания для армии. Весной на три недели снабжение армии продовольствием провалилось из-за войны ДОТ и старых поставщиков. Несмотря на то, что сейчас поставки выровнялись, на рынке работает большинство старых почтальщиков — «Атомсервис», «Мит пром» как новый фасад группы Глиняной, «Контракт продерезерв», «Юг прод торг», «Бугский консервный завод» связан с семьей Гринкевичей.
При этом провал значительной части новых поставщиков был связан с тем, что с ними не контрактовались субподрядчики, шантажированные старыми поставщиками, которые им не вернут деньги.
Но это не всё. Даже те компании, которые были недолго поставщиками, до сих пор не могут получить свои деньги от ДОТ. Те, кто снабжал хлеб, жалуются, что оказались в минусах.
«Мы не можем работать без общения с начпродами, потому что нам нужно иметь прогноз поставок, а ДОТ это запрещает. Плюс в часть продуктов закладывается маржа, чтобы перекрыться по другим. Но чтобы создать ее многие идут на снижение качества. Например, сейчас нигде нет курицы по 120 как в каталоге То, что мы сможем купить, — это оболочка, накачанная водой», — говорит один из потенциальных поставщиков.
На следующий год ДОТ анонсировал пилотный проект на часть областей, где товары будут покупаться у определенных ДОТ производителей после сигнальных торгов. Плюс команда Арсена Жумадилова запускает систему ДОТ-chain для электронного документооборота.
«То, что этим не умеют пользоваться старые, которые никогда не работали в белую, таково. Но мы тоже пока не можем оценить, вытянем ли мы закупку нового программного обеспечения, и как это включать в ту же расценку каталога», — отмечает другой потенциальный поставщик.
Это только то, что касается питания. И уже этого достаточно, чтобы ДОТ остался только в своей нише.
Пока в министерстве есть две концепции развития ситуации — сделать вид, что Агентство объединят когда-то, но процесс начали. Другое — воевать с Безруковой. Что выбрало министерство — станет понятно уже завтра.
В пятницу МО собрало представителей G7 и пыталось сделать вид, что это все какое-то недоразумение, и обещали «привлечь команды Министерства юстиции Украины, Министерства иностранных дел и наших международных партнеров из НАТО к активному сотрудничеству по внедрению рекомендаций Обзора и их практической реализации».
В то же время, МО планирует полноценно использовать аудит против Безруковой.
Skelet.Org
«У нас убивали и за меньшие деньги, чем те, которые крутятся в Минобороны» — Дана Яровая
Марина Безрукова Марина Безрукова
Подписывайтесь на наши каналы в Telegram, Facebook, Twitter, ВК — Только новые лица из рубрики СКЛЕП!